轉型升級

城市經(jīng)濟工作的核心任務和關鍵環(huán)節(jié)，是努力調(diào)整經(jīng)濟結構，切實轉變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟質量和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

20世紀90年代中期，深圳進入“第二次創(chuàng)業(yè)”階段。深圳能否繼續(xù)發(fā)揮中國改革開放的試驗田和示范區(qū)作用，在很大程度上取決于深圳經(jīng)濟結構調(diào)整的力度和產(chǎn)業(yè)升級的進程。深圳的經(jīng)濟結構必須調(diào)整、產(chǎn)業(yè)必須升級，這是共識。問題的關鍵是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)這個目標。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構是篇大文章，是一項復雜、艱巨的大任務，絕不是領導作個報告、發(fā)一個號召就能實現(xiàn)的，需要我們找準目標，持續(xù)地采取一系列具體政策措施，扎扎實實、一步一個腳印地向前推進。

加快經(jīng)濟轉型，深圳需要找準方向

來深圳之前，我已經(jīng)做了三年化工部副部長，分管科研和基建工作，所以對世界科技發(fā)展水平和發(fā)展動態(tài)一直保持著高度關注。1994年11月我到深圳工作后，花了近兩個月時間，通過密集座談、基層調(diào)研等方式，對全市各行各業(yè)進行了一次深入摸底。

1995年1月，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結合我國國情和深圳市情，我提出了加快深圳經(jīng)濟轉型的方向：一方面，對原有的“三來一補”企業(yè)進行穩(wěn)定、提高、升級；另一方面，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

20世紀90年代，國際上對高新技術產(chǎn)業(yè)的認識和劃分，包括六個重要產(chǎn)業(yè)，結合深圳市的實際，尤其要突出發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用最大、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透和改造能力最強的信息技術產(chǎn)業(yè)、生物技術產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。在理念上，我積極倡導“三個一”的原則：科學技術是第一生產(chǎn)力，高新技術產(chǎn)業(yè)是深圳市經(jīng)濟第一增長點，一把手親自抓。把大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整深圳經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式的中心任務，作為不斷提高經(jīng)濟質量、經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是深圳未來的希望所在、形象所在、發(fā)展后勁所在。

《我在深圳當市長》，李子彬 著，中信出版集團2020年10月出版。

 政府制定具有前瞻性的規(guī)劃，引領高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高新技術產(chǎn)業(yè)既是高附加值的產(chǎn)業(yè)，也是高風險的產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠企業(yè)的自發(fā)行為，雖然可以搞出一些產(chǎn)品，但很難形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。市政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，適時地制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資指南，引導國內(nèi)外投資者對深圳高新技術產(chǎn)業(yè)進行投資，引導企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，并抓住一些骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品予以推動，充分發(fā)揮政府在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)中的指導和服務作用。

市政府當時制定了兩個前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，一個是《深圳市科技發(fā)展“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，另一個是1995年4月頒布的《深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，當中提出了高新技術方面的重點產(chǎn)業(yè)、25種重點產(chǎn)品、70個重點項目。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺為產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整提供了思路，指導企業(yè)明確了發(fā)展方向。

幾年間，高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高了深圳市的經(jīng)濟質量、經(jīng)濟效益和競爭力。即使在亞洲金融危機的嚴重沖擊下，深圳經(jīng)濟增長勢頭依然不減，1998年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長14.5%，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長18.5%，高新技術產(chǎn)品出口比上年增長19.19%。高新技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟第一增長點，成為成功阻擊亞洲金融危機的利器。

扎實推進七大配套體系建設，推動深圳經(jīng)濟成功轉型

發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)必須有人才和科研成果的支持，大量的資金投入，還要有良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境以及以保護知識產(chǎn)權為核心的法治環(huán)境的支持。市政府在隨后的幾年里，著力構建七大體系，系統(tǒng)地支持和大力推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

體系一：建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、以全國高等院校和科研院所為依托、產(chǎn)學研相結合的技術開發(fā)體系

這是深圳在全國的創(chuàng)新之舉?？平膛d國的關鍵，是將科技體制改革與經(jīng)濟體制改革相結合，解決好科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。

那個年代，我國大部分科研機構游離于企業(yè)之外，與市場相脫節(jié)，關起門來搞科研。至1997年年底，全國有“吃皇糧”的科研事業(yè)單位6700多個，科研人員60多萬名，占全國科研人員的70%以上?！俺曰始Z”的科研單位的科研課題大部分不是來源于企業(yè)，不是來源于市場?！俺曰始Z”搞科研，科研人員一門心思想的是發(fā)論文、出樣機、評獎、評技術職稱，并不太關心科研成果能否轉化為生產(chǎn)力。這些科研單位也缺少辦企業(yè)的人才、經(jīng)驗和資金，缺乏把較大的科研成果轉化為生產(chǎn)力的手段和能力，科研成果能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的只有15%左右，絕大部分成果都被“鎖在抽屜里”。

這是我國科研成果轉化率比較低的根本原因，是對我國有限的科技人才、科技投入的極大浪費，經(jīng)濟發(fā)展只能走“引進—生產(chǎn)—再引進—再生產(chǎn)”的路子。一個國家、一個企業(yè)，不建立起自主科技創(chuàng)新體系，只靠引進，不可能在世界上領先，只能永遠跟在別人后面爬行。

深圳不搞學院式、宮廷式的研究，強調(diào)企業(yè)在技術開發(fā)中的主體作用?？蒲姓n題從市場中來，以市場為導向，市場需要什么產(chǎn)品，企業(yè)就開發(fā)什么產(chǎn)品。市場對產(chǎn)品性能有什么新要求，企業(yè)就加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代。技術開發(fā)的目的非常明確：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，既能滿足客戶需求，企業(yè)也能賺錢。企業(yè)經(jīng)濟效益提高后，再加大研發(fā)力度，開發(fā)出更多的科研成果，加以產(chǎn)業(yè)化、商品化、國際化。循環(huán)往復，形成良性發(fā)展，從而推動科學技術與經(jīng)濟相結合，科技體制改革和經(jīng)濟體制改革相結合，為我國普遍存在的科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題提供可供借鑒的良策。

市政府制定鼓勵政策，鼓勵企業(yè)建設國家級、省（市）級的實驗室。不論企業(yè)的所有制性質，凡在深圳建成一個國家級實驗室，市政府補貼資金500萬元，建成一個省級實驗室，市政府補貼資金300萬元。到1998年年底，全市共有521家研究開發(fā)機構，其中有477家建在企業(yè)，占92%；全市科研人員90%集中在企業(yè)；全市的科研經(jīng)費90%來源于企業(yè)。我離任時，深圳企業(yè)中的500多家研究所與全國130多所高等院校及科研院所建立了穩(wěn)定的合作關系，科研成果轉化率高達90%左右，深圳市發(fā)明專利的申請量和授權量位居全國各大城市之首。

體系二：建立支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套政策體系，改善企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

深圳市政府率先改變了傳統(tǒng)的以減稅讓利為主的政策扶持方式。1995年以來，市政府圍繞支持企業(yè)增加科技研發(fā)投入、人才引進、土地使用、稅收優(yōu)惠、技術入股、人員出國培訓、貸款擔保、出口信貸等，陸續(xù)出臺了一系列的優(yōu)惠政策。1998年2月，深圳市政府出臺《關于進一步扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（以下簡稱“舊22條”），匯集了以前實行的優(yōu)惠政策，又增加了新的內(nèi)容。這是深圳歷年來力度最大、內(nèi)容最全面的關于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。這個文件的貫徹實施，對支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。1999年，市政府對“舊22條”進行了全面修訂，出臺了“新22條”。在建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系、擴大投資融資渠道、人才引進、增加科技投入、知識產(chǎn)權保護、科技骨干人員持股、稅收政策、土地政策、知識產(chǎn)權交易等方面制定了切實有力的政策措施，形成了系統(tǒng)的支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，推動高新技術產(chǎn)業(yè)進入了持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。

深圳的“舊22條”和“新22條”在全國引起了很大反響，在借鑒深圳經(jīng)驗的基礎上，上海市出臺了促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“18條”，北京市出臺了“33條”。

體系三：從深圳的實際出發(fā)制定人才政策，堅持自主培養(yǎng)與引進并重，建立支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系

由于歷史的原因，當時深圳市沒有一所國家部委高等院校，只有市政府建的三四所大學和專科學校。深圳不可能在短時間內(nèi)創(chuàng)辦幾十所大學、上百家科研院所。為了滿足深圳市調(diào)整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)升級、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的人才和技術需求，市政府決定在人才政策上采取“拿來主義”。

市人事局創(chuàng)辦了“人才大市場”，從1996年開始，每年招收全國高等院校畢業(yè)生一萬多人。市政府決定，凡在深圳各種所有制企業(yè)工作兩年以上、具有大學本科學歷的專業(yè)技術人員，由人事部門、公安部門給予落戶。住宅局將高新技術人才納入微利房分房范圍。同時，特別注意引進科學院院士、工程院院士、博士生導師等高學位、高職稱的科技人才，這類專家學者，桃李滿天下，引進一人，可以帶來一群人，對改善深圳市人才結構，提高知識層次極為有利。

1996年12月21日，深圳市政府出錢、出地，清華大學出品牌、派老師，市校雙方合作成立了深圳清華大學研究院。隨后深圳市政府與北京大學、香港科技大學三方合作成立了深港產(chǎn)學研基地，與哈爾濱工業(yè)大學合作成立了深圳國際技術創(chuàng)新研究院。1999年9月10日，由深圳市政府投資、與國內(nèi)22所重點大學合作建立的占地面積1.5萬平方米的深圳虛擬大學園奠基。建成后，深圳免費為這些重點大學提供辦公用房、辦公設備，免費為他們提供中間試驗的設備?！懊Ｔ谏钲冢瑓R聚高新區(qū)”“深圳無名校，名校在深圳”，這些研究院和虛擬大學園后來得到快速發(fā)展，為深圳市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量的高級技術人才，大批科研成果在深圳實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

體系四：堅持技術引進和自主開發(fā)相結合，建立技術來源體系

發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，一要有高科技人才和企業(yè)管理人才，二要有技術來源，三要有大的資金投入。從長遠來看，深圳必須逐步建立起自己的研究開發(fā)基地，但是，深圳當時的科研自主開發(fā)能力較差，如果從建立實驗室開始，經(jīng)過小試、中試再實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，10年就過去了，我們等不及。所以，我們必須“兩條腿走路”，走技術引進和自主開發(fā)相結合的路子。

一方面，突出引進國內(nèi)、國外的高科技成果和高級人才，采取“拿來主義”發(fā)展自己。加強招商引資工作，吸引國外跨國企業(yè)集團來深圳市獨資或合資建廠；從國外大公司引進世界一流的技術；加強從國內(nèi)科研院所、高等院校引進科研成果，使之在我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化、國際化，把深圳建成將國內(nèi)最新科研成果轉化為現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要陣地。

另一方面，加快本市企業(yè)的科技進步，建立健全大中型企業(yè)的技術開發(fā)機構，結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，實施技術創(chuàng)新示范工程。同時，以產(chǎn)、學、研聯(lián)合的方式在重點行業(yè)的骨干企業(yè)中組建行業(yè)技術開發(fā)中心和中試基地，推動行業(yè)科技進步，使深圳市重點行業(yè)的整體技術水平在20世紀末達到國際先進水平。促使大中型企業(yè)成為技術開發(fā)的主體，各企業(yè)集團、總公司都要建立獨立的科技開發(fā)機構，加強技術創(chuàng)新，增強企業(yè)自主研究開發(fā)能力。

體系五：建立政府資金引導、企業(yè)投入為主體、金融機構支持的資金投入體系

發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)需要大量資金的支撐，解決不了資金問題，企業(yè)沒法發(fā)展，一些成長中的高新技術企業(yè)死就死在資金斷鏈上。解決科技投入問題，政府投入的引導作用不可或缺，積極探索建立以政府的科技投入為引導，以企業(yè)的科技開發(fā)投入為主體，以銀行貸款、企業(yè)上市、創(chuàng)投基金大力支持的多渠道的科技投入體系顯得尤為重要。

首先是發(fā)揮市區(qū)財政撥款的科技三項經(jīng)費對科研項目的引導、支持作用。深圳市科技投入占市財政支出的比重逐年增加，1999年達到4.02%。1994年年底，深圳市政府出資1億元組建深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)投資服務有限公司，以市場化方式運用財政資金支持高新技術企業(yè)發(fā)展，到2000年資本金達到4億元。這些資金主要用于高新技術企業(yè)流動資金貸款貼息。凡是在深圳注冊并具有獨立法人資格的不同所有制的高新技術企業(yè)均可申請，經(jīng)專家委員會評審同意后即可得到支持。1997年9月，市政府成立以市長為組長的市科技風險投資領導小組，開始創(chuàng)建科技與金融相結合的科技風險投資市場體系。分別在內(nèi)地和香港成立高新技術創(chuàng)業(yè)基金：內(nèi)地的高新技術創(chuàng)業(yè)投資基金以私募方式為主，基金規(guī)模達到20億元；在香港注冊一只5000萬美元的基金，作為內(nèi)地基金的“出口”。同時，深圳市政府還積極探索建立高新技術風險投資機制。1999年8月，市政府出資成立全國首家創(chuàng)業(yè)投資基金公司——深圳市創(chuàng)新科技投資有限公司，深圳市高新技術投資擔保有限公司、深圳市中小企業(yè)擔保公司也相繼成立，并且積極引進多家國際風險投資資金在深圳市投資。

深圳市政府允許企業(yè)合理提高企業(yè)的科技三項費用進入成本，并支持高新技術企業(yè)通過資本市場融資。到1999年5月，深圳共有67家高新技術企業(yè)通過發(fā)行股票或借殼上市等方式進入資本市場，發(fā)行和配股籌資總量達230億元。1996年，中國建設銀行深圳分行開展高新技術企業(yè)出口買方信貸業(yè)務，支持華為公司、中興通訊等企業(yè)的產(chǎn)品出口。

體系六：建立和完善以保護知識產(chǎn)權為核心的法律法規(guī)體系，建立公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境

建立公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，是高新技術產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。幾年來，在市長的支持推動下，深圳市人大常委會、市政府先后頒布了9項促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政府規(guī)章，逐步建立并完善了以保護知識產(chǎn)權為核心的法律法規(guī)體系。

針對知識產(chǎn)權問題，深圳市人大常委會頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)技術秘密保護條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)計算機軟件著作權保護條例》，市政府制定了《深圳市無形資產(chǎn)評估管理辦法》。為了激發(fā)科技人員從事技術開發(fā)的積極性，市政府頒布了《深圳市企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費提取和使用暫行辦法》《深圳市獎勵企業(yè)技術開發(fā)人員暫行規(guī)定》《深圳市企業(yè)內(nèi)部員工持股試行辦

法》。市政府還制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)民營科技企業(yè)管理規(guī)定》《關于加快高新技術產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設和人才引進工程的若干規(guī)定》，以加大人才引進和培養(yǎng)力度。

深圳市依法逐步建立起技術入股制度、科技骨干人員持股制度、技術開發(fā)獎勵制度等，形成了以保護知識產(chǎn)權為核心的分配機制和經(jīng)營管理制度，為高新技術成果轉化成生產(chǎn)力提供了內(nèi)在動力機制。同時，企業(yè)活躍的技術創(chuàng)新體制又為創(chuàng)業(yè)資本提供了現(xiàn)實的市場需求。二者相得益彰，相互促進。

體系七：建立深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為項目產(chǎn)業(yè)化提供孵化平臺

市政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，強調(diào)以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的同時，我們面臨的一大問題是：高新技術企業(yè)落戶在哪里？市政府很快做出決定：建設深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱市高新區(qū)）。

南山區(qū)當時有5個工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)都沒有怎么開發(fā)，只是搞了一些小規(guī)模的房地產(chǎn)，中間還有一個泰國正大康地養(yǎng)豬場，占地1.6平方千米，里面也沒有養(yǎng)豬，是空的。

經(jīng)過一年多的調(diào)研、討論、醞釀，我于1996年5月2日和1996年9月9日兩次主持召開市政府常務會議，專題研究市高新區(qū)的建設與發(fā)展問題。決定把位于南山區(qū)的5個工業(yè)園區(qū)進行清理、整合，組建市高新區(qū)，調(diào)市科技局副局長劉應力任市政府副秘書長，專職負責市高新區(qū)的開發(fā)建設工作。市政府常務會議決定正式成立深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)領導小組，我任組長，李德成、郭榮俊、劉應力任副組長，下設辦公室，由劉應力兼任辦公室主任。領導小組對市高新區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，為進駐園區(qū)的高新技術企業(yè)提供稅收、土地租金等方面的優(yōu)惠及生產(chǎn)生活服務，為科技項目產(chǎn)業(yè)化提供孵化服務。當時，深圳新成立的高新技術企業(yè)大部分都落戶在市高新區(qū)。

雖然和成都、西安、中關村等地的高新園區(qū)動輒幾十平方千米甚至上百平方千米的面積比起來，深圳市高新區(qū)面積只有區(qū)區(qū)11.5平方千米，但含金量高，它的總產(chǎn)值和發(fā)明專利數(shù)量在全國高新園區(qū)中均在前列。經(jīng)過3年的發(fā)展，該園區(qū)就被列為五大國家重點高新技術園區(qū)之一。

舉辦首屆高交會，成就未來“中國科技第一展”

在產(chǎn)業(yè)轉型升級中，深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)取得了高速發(fā)展，至1999年已經(jīng)初具規(guī)模。1999年在深圳誕生的高交會是深圳發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。停辦荔枝節(jié)，與國家部委共同舉辦國家級、國際性的高交會，意味著深圳經(jīng)濟開始成功轉型。

首屆高交會從醞釀、籌備到開幕只有短短的一年零三個月，1999年10月5日，高交會正式開幕，時任國務院總理朱镕基出席高交會、致開幕辭并宣布開幕。

歷時6天的首屆高交會，26個國家和地區(qū)的86個代表團，32家世界著名的高科技跨國公司，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和港澳臺地區(qū)以及22所著名高校、5個國家部（院）組團參加了展示交易洽談，參展企業(yè)2856家，參展項目4150個，成交金額64.94億美元，總參觀人數(shù)超過30萬人，可謂一炮而紅。目前，高交會已成為中國規(guī)模最大、最具影響力的科技類展會，有“中國科技第一展”之稱。它作為中國高新技術領域對外開放的重要窗口，在推動高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，以及促進國家、地區(qū)間的經(jīng)濟技術交流與合作中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

高新技術產(chǎn)業(yè)成為深圳經(jīng)濟第一增長點

在我擔任深圳市市長的那5年，深圳高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值從146.2億元增加到819.8億元，年均增長42.6%，其中擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品比重由18.4%提高到近50%，在全國處于領先地位。在企業(yè)層面，更是涌現(xiàn)出華為、中興通訊、長城、科興、騰訊、邁瑞、比亞迪等一大批擁有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的第一增長點，大大提高了深圳的經(jīng)濟質量和經(jīng)濟效益。

深圳在40年的時間里，從一個“南國小縣”發(fā)展成中國第三大城市，經(jīng)濟總量超過了香港、新加坡、首爾、大阪，位居亞洲第四，堪稱世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。奇跡的背后，高新技術產(chǎn)業(yè)對深圳經(jīng)濟的拉動作用功不可沒。

如今，中國改革開放已40多年，因改革開放而生的深圳經(jīng)濟特區(qū)必將把創(chuàng)新這面示范帶動的旗幟舉得更高，形成“一馬當先”“萬馬奔騰”的局面！

（作者李子彬為深圳市委原副書記、深圳市原市長，國家發(fā)展和改革委員會原副主任，中國中小企業(yè)協(xié)會會長，本文節(jié)選自李子彬所著《我在深圳當市長》一書，澎湃新聞獲授權轉載。）