“中國(guó)不存在過(guò)早地去工業(yè)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持在邁向更高收入水平的正常軌道上。”近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政冶研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)金融四十人論壇（CF40）高級(jí)研究員張斌在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪時(shí)表示，我國(guó)正處在制造業(yè)升級(jí)和人力資本密集型服務(wù)業(yè)崛起的新階段，在這一階段要強(qiáng)調(diào)提升城鎮(zhèn)化率、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加強(qiáng)要素市場(chǎng)化流動(dòng)和配置。

在中信出版集團(tuán)《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書中，張斌和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授鄒靜嫻以《中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與差距》為題發(fā)文表示，從產(chǎn)業(yè)角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010至2012年跨過(guò)了工業(yè)化高峰期，此后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在從制造向服務(wù)轉(zhuǎn)移。

張斌認(rèn)為，從需求側(cè)看，我國(guó)消費(fèi)、投資和出口更加平衡，其中消費(fèi)占比上升，投資占比緩慢下降，出口增速顯著放緩。這些變化軌跡與高收入經(jīng)濟(jì)體類似發(fā)展階段的歷史經(jīng)驗(yàn)高度一致。

張斌團(tuán)隊(duì)也提出了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中的主要短板：從產(chǎn)業(yè)角度看，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比偏低，政府服務(wù)以及社區(qū)、社會(huì)與私人服務(wù)占比過(guò)低；從支出角度看可能存在私人消費(fèi)占比過(guò)低，投資占比過(guò)高等問(wèn)題，尤其是建筑安裝類投資過(guò)高。

在接受專訪時(shí)，張斌對(duì)澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）分析稱，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段一大最突出矛盾在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，大量農(nóng)民工無(wú)法融入城市生活，這一矛盾更進(jìn)一步體現(xiàn)了政府的政策著力點(diǎn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而在城市化進(jìn)程中的相關(guān)配套改革、公共服務(wù)和公共管理等領(lǐng)域的投入和改革措施不到位。

“世界上最發(fā)達(dá)的制造業(yè)都在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體。”張斌認(rèn)為，我國(guó)仍存在對(duì)部分服務(wù)業(yè)管理偏多的問(wèn)題，同時(shí)政府服務(wù)以及社區(qū)、社會(huì)和私人服務(wù)占比偏低，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)占比偏高。

“有需求潛力的主要還是那些人力資本密集型的服務(wù)業(yè)，比如教育、科研、醫(yī)衛(wèi)、金融等?！睂?duì)于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)與未來(lái)發(fā)展，張斌提出，應(yīng)增加政府服務(wù)附加值，提高金融服務(wù)的性價(jià)比，理順基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制。他表示，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵還是劃清市場(chǎng)和政府的邊界，“不要怕市場(chǎng)做不好，歷史證明只要給市場(chǎng)機(jī)會(huì)，做到公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)會(huì)出乎意料地改善供給?！?/p>

近3億農(nóng)民工未來(lái)來(lái)如何真正融入城市生活

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)提及，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展。

在生產(chǎn)要素市場(chǎng)化方面，張斌認(rèn)為任何市場(chǎng)運(yùn)行都會(huì)遇到不同程度的阻塞和不通暢，沒(méi)有完美的市場(chǎng)。在討論市場(chǎng)化改革，提高市場(chǎng)資源配置效率的時(shí)候，首先要明確最突出的矛盾在哪里，然后再想辦法解決矛盾。

張斌提出，把高收入國(guó)家類似發(fā)展階段的發(fā)展經(jīng)歷作為參照，對(duì)比中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)歷程，我們看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡與高收入國(guó)家類似發(fā)展階段高度相似。但是“最突出的差異是發(fā)展到了這個(gè)階段，中國(guó)還有近3億農(nóng)民工不能真正融入城市生活?！?/p>

從破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙角度出發(fā)，張斌認(rèn)為，這是中國(guó)當(dāng)前階段生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置最突出的障礙，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段最突出的矛盾。這個(gè)主要矛盾解決了，中國(guó)的中產(chǎn)階層會(huì)大幅增長(zhǎng)，會(huì)有更多人分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，市場(chǎng)會(huì)有更大規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有更大的潛力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也更加平衡、可持續(xù)。

如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的商品服務(wù)流通與要素配置？

張斌表示，近3億農(nóng)民工不能真正融入城市生活有很復(fù)雜的原因。尤其突出的是特大城市的住宅用地供應(yīng)不足，以及城市公共服務(wù)和公共管理上的短板。

“都市圈發(fā)展是吸納新勞動(dòng)力最大的磁場(chǎng)，政府對(duì)此也非常重視，但是發(fā)展過(guò)程中還有很多短板沒(méi)能補(bǔ)上?！睆埍笳J(rèn)為，需要推進(jìn)大都市圈的住宅用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資、公共管理和公共服務(wù)等制度性改革，才能真正解決問(wèn)題。

值得注意的是，在此前接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林也提及通過(guò)解決住房問(wèn)題突破我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在他看來(lái)，要“讓人在城市里能落下來(lái)”，是解決城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)重點(diǎn)和焦點(diǎn)。事實(shí)上，今天中國(guó)新增勞動(dòng)力基本上都是接受高等教育的人，例如農(nóng)民工的子女后代很多在城市里長(zhǎng)大，基本上接受了高中水平的教育。

因此劉培林在這一問(wèn)題上認(rèn)為，要通過(guò)城市規(guī)劃、城市改造以及戶口放開、保障體系等政策首先解決這些流動(dòng)人口的住房問(wèn)題，這樣就能避免或減輕他們“回老家蓋房子”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而也減少了老家空置房屋的資源浪費(fèi)、建房所帶來(lái)的環(huán)境污染和通勤的交通成本。

如此一來(lái)，這部分人口就能夠真正在城里扎下根來(lái)，“他們的消費(fèi)行為會(huì)變，帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)變。”

從制造到服務(wù)：提高金融服務(wù)性價(jià)比，改善政府公共服務(wù)

在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與差距》一文中，張斌寫道，從人均收入和就業(yè)份額等角度看，中國(guó)已經(jīng)跨過(guò)工業(yè)化高峰期，進(jìn)入從制造到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案，北京服貿(mào)會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)等實(shí)踐也表明了我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視。張斌對(duì)記者表示，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，并非所有服務(wù)業(yè)在進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以后都有更快的發(fā)展，有需求潛力的主要還是那些人力資本密集型的服務(wù)業(yè)。

“比如教育、科研、醫(yī)衛(wèi)、金融、體育文娛、商業(yè)服務(wù)、公共管理和服務(wù)等行業(yè)?！彼硎?，目前發(fā)展較好的都是市場(chǎng)化程度比較高的服務(wù)業(yè)，有些服務(wù)業(yè)發(fā)展不如人意，例如看病難、上學(xué)難這些現(xiàn)象遲遲得不到緩解。

張斌認(rèn)為，在解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)方面，關(guān)鍵還是劃清市場(chǎng)和政府的邊界，政府主要幫助低收入群體和做好基本保障，剩下來(lái)的盡可能交給市場(chǎng)。

張斌還指出我國(guó)服務(wù)業(yè)目前的兩個(gè)問(wèn)題：金融服務(wù)性價(jià)比較低和政府服務(wù)占比偏低。

在金融領(lǐng)域，張斌認(rèn)為最要做的是提高金融服務(wù)的性價(jià)比?！爸袊?guó)金融服務(wù)業(yè)太貴了，服務(wù)還很不到位。”張斌舉例說(shuō)明，中國(guó)銀行業(yè)從業(yè)人員的人均收入是人均GDP的約5倍，而金融業(yè)更發(fā)達(dá)的發(fā)達(dá)國(guó)家也不過(guò)約2至3倍。金融業(yè)的利潤(rùn)也存在過(guò)高的問(wèn)題。

他表示，金融業(yè)的高收入和高利潤(rùn)都來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，這個(gè)局面需要調(diào)整?！罢{(diào)整的辦法是推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，包括住房抵押貸款和存款的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)?！睆埍笳f(shuō)。

而在政府服務(wù)方面，張斌表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)的構(gòu)成中，政府服務(wù)以及社區(qū)、社會(huì)與私人服務(wù)都占比較低。張斌認(rèn)為，政府需要逐步推進(jìn)“從發(fā)展到服務(wù)”的政府職能改革。隨著中國(guó)收入水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，政府職能需要與時(shí)俱進(jìn)地做出調(diào)整，增加公共服務(wù)和公共管理。