“中國不存在過早地去工業(yè)化，中國經(jīng)濟保持在邁向更高收入水平的正常軌道上?！苯眨袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政冶研究所副所長、中國金融四十人論壇（CF40）高級研究員張斌在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪時表示，我國正處在制造業(yè)升級和人力資本密集型服務(wù)業(yè)崛起的新階段，在這一階段要強調(diào)提升城鎮(zhèn)化率、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而加強要素市場化流動和配置。

在中信出版集團《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書中，張斌和中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授鄒靜嫻以《中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進展與差距》為題發(fā)文表示，從產(chǎn)業(yè)角度看，中國經(jīng)濟在2010至2012年跨過了工業(yè)化高峰期，此后經(jīng)濟活動正在從制造向服務(wù)轉(zhuǎn)移。

張斌認為，從需求側(cè)看，我國消費、投資和出口更加平衡，其中消費占比上升，投資占比緩慢下降，出口增速顯著放緩。這些變化軌跡與高收入經(jīng)濟體類似發(fā)展階段的歷史經(jīng)驗高度一致。

張斌團隊也提出了我國當前經(jīng)濟增長進程中的主要短板：從產(chǎn)業(yè)角度看，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比偏低，政府服務(wù)以及社區(qū)、社會與私人服務(wù)占比過低；從支出角度看可能存在私人消費占比過低，投資占比過高等問題，尤其是建筑安裝類投資過高。

在接受專訪時，張斌對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）分析稱，我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段一大最突出矛盾在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，大量農(nóng)民工無法融入城市生活，這一矛盾更進一步體現(xiàn)了政府的政策著力點過度強調(diào)通過項目建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟，而在城市化進程中的相關(guān)配套改革、公共服務(wù)和公共管理等領(lǐng)域的投入和改革措施不到位。

“世界上最發(fā)達的制造業(yè)都在服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟體。”張斌認為，我國仍存在對部分服務(wù)業(yè)管理偏多的問題，同時政府服務(wù)以及社區(qū)、社會和私人服務(wù)占比偏低，金融、保險、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)占比偏高。

“有需求潛力的主要還是那些人力資本密集型的服務(wù)業(yè)，比如教育、科研、醫(yī)衛(wèi)、金融等?！睂τ诜?wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性特點與未來發(fā)展，張斌提出，應增加政府服務(wù)附加值，提高金融服務(wù)的性價比，理順基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機制。他表示，解決這一問題的關(guān)鍵還是劃清市場和政府的邊界，“不要怕市場做不好，歷史證明只要給市場機會，做到公平市場競爭，市場會出乎意料地改善供給?！?/p>

近3億農(nóng)民工未來來如何真正融入城市生活

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議中，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標提及，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。

在生產(chǎn)要素市場化方面，張斌認為任何市場運行都會遇到不同程度的阻塞和不通暢，沒有完美的市場。在討論市場化改革，提高市場資源配置效率的時候，首先要明確最突出的矛盾在哪里，然后再想辦法解決矛盾。

張斌提出，把高收入國家類似發(fā)展階段的發(fā)展經(jīng)歷作為參照，對比中國的經(jīng)濟成長歷程，我們看到中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)變化和經(jīng)濟增長軌跡與高收入國家類似發(fā)展階段高度相似。但是“最突出的差異是發(fā)展到了這個階段，中國還有近3億農(nóng)民工不能真正融入城市生活?！?/p>

從破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙角度出發(fā)，張斌認為，這是中國當前階段生產(chǎn)要素市場化配置最突出的障礙，也是當前經(jīng)濟發(fā)展階段最突出的矛盾。這個主要矛盾解決了，中國的中產(chǎn)階層會大幅增長，會有更多人分享到經(jīng)濟增長的成果，市場會有更大規(guī)模，經(jīng)濟增長會有更大的潛力，經(jīng)濟增長也更加平衡、可持續(xù)。

如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)之間的商品服務(wù)流通與要素配置？

張斌表示，近3億農(nóng)民工不能真正融入城市生活有很復雜的原因。尤其突出的是特大城市的住宅用地供應不足，以及城市公共服務(wù)和公共管理上的短板。

“都市圈發(fā)展是吸納新勞動力最大的磁場，政府對此也非常重視，但是發(fā)展過程中還有很多短板沒能補上。”張斌認為，需要推進大都市圈的住宅用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資、公共管理和公共服務(wù)等制度性改革，才能真正解決問題。

值得注意的是，在此前接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪時，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林也提及通過解決住房問題突破我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在他看來，要“讓人在城市里能落下來”，是解決城鄉(xiāng)二元體制的一個重點和焦點。事實上，今天中國新增勞動力基本上都是接受高等教育的人，例如農(nóng)民工的子女后代很多在城市里長大，基本上接受了高中水平的教育。

因此劉培林在這一問題上認為，要通過城市規(guī)劃、城市改造以及戶口放開、保障體系等政策首先解決這些流動人口的住房問題，這樣就能避免或減輕他們“回老家蓋房子”的經(jīng)濟負擔，進而也減少了老家空置房屋的資源浪費、建房所帶來的環(huán)境污染和通勤的交通成本。

如此一來，這部分人口就能夠真正在城里扎下根來，“他們的消費行為會變，帶動整個中國的消費結(jié)構(gòu)也會變?！?/p>

從制造到服務(wù)：提高金融服務(wù)性價比，改善政府公共服務(wù)

在《中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進展與差距》一文中，張斌寫道，從人均收入和就業(yè)份額等角度看，中國已經(jīng)跨過工業(yè)化高峰期，進入從制造到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

今年以來，國務(wù)院發(fā)布了北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案，北京服貿(mào)會、上海進博會等實踐也表明了我國對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視。張斌對記者表示，從發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，并非所有服務(wù)業(yè)在進入轉(zhuǎn)型期以后都有更快的發(fā)展，有需求潛力的主要還是那些人力資本密集型的服務(wù)業(yè)。

“比如教育、科研、醫(yī)衛(wèi)、金融、體育文娛、商業(yè)服務(wù)、公共管理和服務(wù)等行業(yè)。”他表示，目前發(fā)展較好的都是市場化程度比較高的服務(wù)業(yè)，有些服務(wù)業(yè)發(fā)展不如人意，例如看病難、上學難這些現(xiàn)象遲遲得不到緩解。

張斌認為，在解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點難點方面，關(guān)鍵還是劃清市場和政府的邊界，政府主要幫助低收入群體和做好基本保障，剩下來的盡可能交給市場。

張斌還指出我國服務(wù)業(yè)目前的兩個問題：金融服務(wù)性價比較低和政府服務(wù)占比偏低。

在金融領(lǐng)域，張斌認為最要做的是提高金融服務(wù)的性價比。“中國金融服務(wù)業(yè)太貴了，服務(wù)還很不到位?！睆埍笈e例說明，中國銀行業(yè)從業(yè)人員的人均收入是人均GDP的約5倍，而金融業(yè)更發(fā)達的發(fā)達國家也不過約2至3倍。金融業(yè)的利潤也存在過高的問題。

他表示，金融業(yè)的高收入和高利潤都來自實體經(jīng)濟部門，這個局面需要調(diào)整。“調(diào)整的辦法是推進市場化競爭，包括住房抵押貸款和存款的市場化競爭。”張斌說。

而在政府服務(wù)方面，張斌表示，我國服務(wù)業(yè)的構(gòu)成中，政府服務(wù)以及社區(qū)、社會與私人服務(wù)都占比較低。張斌認為，政府需要逐步推進“從發(fā)展到服務(wù)”的政府職能改革。隨著中國收入水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，政府職能需要與時俱進地做出調(diào)整，增加公共服務(wù)和公共管理。