當(dāng)前學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在哪些短板，中小學(xué)校園犯罪呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

12月26日至27日，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控“政社協(xié)同”高峰研討會(huì)在云南昆明舉辦，教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家以及來自云南省83所院校、部分省屬中小學(xué)幼兒園安保負(fù)責(zé)人等300余人，共同探討校園風(fēng)險(xiǎn)防控前沿理論和最新實(shí)踐。

會(huì)議上，云南省教育廳學(xué)校保衛(wèi)后勤處處長(zhǎng)付甫劍指出，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控存在多方面問題。比如安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全發(fā)展理念樹得不夠牢，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子滿足于“有效無效、我已講到”。

此次會(huì)議上，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育法治專委會(huì)和云南省教育廳聯(lián)合建立了“安全風(fēng)險(xiǎn)防控專家智庫”，并進(jìn)行首批專家受聘儀式。云南省教育廳宣布，與15所省屬高校建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控共建院校，并進(jìn)行授牌儀式。參會(huì)者共同發(fā)布“政社協(xié)同，共筑平安校園”行動(dòng)宣言。

學(xué)校安全工作面臨不少挑戰(zhàn)

教育部政法司《學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控政策評(píng)估及實(shí)驗(yàn)研究課題》副組長(zhǎng)、四川學(xué)校安全教育與管理研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張國(guó)遠(yuǎn)介紹，根據(jù)2014年至2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，校園安全事故種類中，最多的是校園欺凌、校園暴力，其它依次是教育教學(xué)中的傷害事故、運(yùn)動(dòng)傷害、社會(huì)安全（非法侵害事件）、交通安全、校園設(shè)施事故、性侵害、溺水、自殺自殘事件等。

張國(guó)遠(yuǎn)提到，“學(xué)校安全工作仍是基層教育部門和學(xué)校面臨的難點(diǎn)任務(wù)，也是人民群眾和媒體輿論最為關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題之一?！?/p>

他認(rèn)為，近年來各級(jí)政府、教育部門推進(jìn)學(xué)校及周邊安全治理，取得了顯著成效，但受到各種因素影響，學(xué)校安全工作還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

“比如，安全教育與預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠全面和科學(xué)，管理體系不夠健全，各方責(zé)任不夠明確。一旦發(fā)生安全事故，學(xué)校往往承擔(dān)了過重的、甚至是不應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任等?！睆垏?guó)遠(yuǎn)表示，部分學(xué)校由于安全壓力過大，已經(jīng)影響到正常教育教學(xué)活動(dòng)的開展。有的學(xué)校甚至取消了體育課中有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，減少了校外活動(dòng)。

云南省教育廳學(xué)校保衛(wèi)后勤處處長(zhǎng)付甫劍列舉了多起學(xué)校安全事故。在他看來，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控存在多方面問題。一是安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全發(fā)展理念樹得不夠牢。比如個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子滿足于“有效無效、我已講到”。

“（領(lǐng)導(dǎo)）開會(huì)都在講安全，講得都比較全面，但是沒有根據(jù)本地本校實(shí)際來排查整改，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有工作實(shí)效。”付甫劍說，雖然各個(gè)學(xué)校前期已做了大量工作，取得一定成效，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，與教育部、公安部制定的要求還有一定差距，視頻系統(tǒng)與公安聯(lián)網(wǎng)率較低。部分學(xué)校消防器材超期未檢；實(shí)驗(yàn)室?；饭芾聿灰?guī)范，有關(guān)安全責(zé)任書崗位職責(zé)不明晰。

此外，日常安全管理粗放，宿舍管理隨意、隨性；應(yīng)急預(yù)案和演練脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象存在，關(guān)鍵要素缺失，未能結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展演練和修訂預(yù)案。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，不會(huì)查隱患、抓不住重點(diǎn)的情況不同程度存在。

付甫劍介紹了云南省在校園安全防控方面的部分經(jīng)驗(yàn)。比如，建設(shè)“云上學(xué)安”安全教育平臺(tái)，為全省大、中、小學(xué)班主任提供安全教育服務(wù)；建立三個(gè)“六T”實(shí)務(wù)管理模式，狠抓食堂、宿舍、保衛(wèi)三大板塊的安全防控。其中“T”代表“天天”，比如“六T”保衛(wèi)，即天天巡查、天天監(jiān)督、天天考核、天天整改、天天規(guī)范、天天研判?！?020年云南率先在全國(guó)提出‘六T’保衛(wèi)建設(shè)，力爭(zhēng)年底建立健全標(biāo)準(zhǔn)，完成試點(diǎn)建設(shè)?！备陡Ρ硎?。

中小學(xué)校園犯罪呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

“中小學(xué)校園應(yīng)當(dāng)是最陽光、最安全的地方。”中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)專職副秘書長(zhǎng)兼辦公室主任、副研究員胡發(fā)清說，但近些年各類侵害未成年人犯罪案件頻頻發(fā)生，涉及范圍越來越廣，造成的危害也越來越嚴(yán)重，不斷曝光的各類校園犯罪使得中小學(xué)校園安全問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

胡發(fā)清介紹，根據(jù)中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)研究，中小學(xué)校園犯罪有五大特點(diǎn)，包括：暴力手段性侵女生案件頻發(fā)，斗毆滋事爭(zhēng)風(fēng)吃醋案件多發(fā)，索要財(cái)物搶劫綁架案件多發(fā)，校門外公交站周邊網(wǎng)吧多發(fā)，團(tuán)伙性質(zhì)作案特征明顯突出。

胡發(fā)清建議，應(yīng)完善學(xué)校的監(jiān)控設(shè)備配置，加大巡邏檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生活動(dòng)室、保安室、校門口、周邊網(wǎng)吧、KTV等犯罪多發(fā)區(qū)域的巡視和監(jiān)控；家長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)子女的日常監(jiān)護(hù)，尤其是警惕熟人作案，并重視成長(zhǎng)過程中的人格培養(yǎng)，關(guān)注子女的身心健康；應(yīng)該依法打擊校園暴力犯罪活動(dòng)，根據(jù)《刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)教唆未成年人犯罪的依法從重處罰；增強(qiáng)自保意識(shí)，加強(qiáng)法制教育；將“賞識(shí)教育”與“懲戒教育”完美結(jié)合起來，從而建立起賞識(shí)教育為主，懲戒教育為輔的教育體系。

值得注意的是，12月29日，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開征求意見基礎(chǔ)上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，這是第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等。