惡勢力是一個頗具中國特色的概念，在其誕生之初，并未被法律規(guī)范所明確規(guī)定，多在社會治理層面使用，帶有較為濃郁的政治色彩。如在“嚴打”時期，政策性文件多采取“流氓惡勢力”這種較為口語化的表述。2000年以來，隨著掃黑除惡專項斗爭的不斷推進，惡勢力概念也逐步規(guī)范化、法治化。2009年《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀要》首次將惡勢力概念納入到規(guī)范性文件中，總結(jié)了惡勢力的基本特征與一般表現(xiàn)形式，使之逐漸清晰。自2018年中央全面開展掃黑除惡專項斗爭以來，《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》等規(guī)范性文件對惡勢力進行了更為明確、具體的規(guī)定，詳細列舉了惡勢力與惡勢力犯罪集團的認定標準，推動了惡勢力刑事案件司法適用的統(tǒng)一化，在實踐中發(fā)揮了十分重要的作用。在上述文件的支撐下，盡管惡勢力概念仍未被正式納入法律規(guī)定，但無論作為裁判惡勢力案件法律淵源的供給渠道，還是實踐中解決疑難問題的經(jīng)驗總結(jié)，已經(jīng)逐漸“半制度化”，滿足了法律規(guī)范的基本要求，為后續(xù)立法奠定了堅實的基礎。2020年12月，作為掃黑除惡專項斗爭重要成果與掃黑除惡常態(tài)化法治保障，《反有組織犯罪法（草案）》正式規(guī)定了惡勢力組織，這是該概念首次被寫入立法。至此，惡勢力概念經(jīng)歷了從口語化表達到規(guī)范性法律文件規(guī)定再到法律術(shù)語的歷史演變，這一歷程也成為我國法治建設進程的一個生動詮釋。

惡勢力入法是維護國家安全、社會秩序和公民合法權(quán)益的需要。惡勢力是我國有組織犯罪的重要表現(xiàn)形式，也是掃黑除惡專項斗爭的重點打擊對象。其數(shù)量眾多、范圍廣泛，嚴重擾亂治安秩序，侵害群眾合法利益，成為危害社會穩(wěn)定、動搖黨執(zhí)政根基的重大隱患。因此，有必要在立法中對惡勢力予以明確規(guī)定，建立起預防與懲治惡勢力的長效機制，以切實增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。惡勢力入法是嚴密反有組織犯罪法網(wǎng)的需要。惡勢力組織在我國有組織犯罪體系中具有重要地位，是介于黑社會性質(zhì)組織與一般共同犯罪之間的過渡形態(tài)，應當予以充分重視。在反有組織犯罪法頒布前，我國立法對共同犯罪、犯罪集團、黑社會性質(zhì)組織等概念的規(guī)定較為完備，但缺乏對惡勢力的明確規(guī)定。盡管根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件，惡勢力概念已經(jīng)具備了相對明確的構(gòu)成要件與法律效果，能夠極大緩解裁判惡勢力案件缺乏明確適用依據(jù)的“先天不足”，但這些規(guī)范在效力層級上與法律存在較為明顯的差距，既不能突破既有法律規(guī)定創(chuàng)設直接影響定罪量刑的新概念，也可能在具體適用中與其他法律規(guī)范存在沖突，只能作為權(quán)宜之計，而非長久之策。因此，先前立法嚴重滯后于有組織犯罪在我國的實際狀況，導致惡勢力在定罪處罰時難以得到應有的法律評價，應當予以完善。惡勢力入法是落實“打早打小、除惡務盡”原則的需要。惡勢力組織發(fā)展演變快、犯罪能量大、行為掩飾性強，如不予以限制，任由其坐大成勢，就可能由黑社會性質(zhì)組織的雛形發(fā)展為成熟形態(tài)。而通過對惡勢力組織進行預防與打擊，能夠為貫徹落實“打早打小、除惡務盡”這一反有組織犯罪的基本原則提供明確方向，有效遏制違法犯罪活動造成更大危害，在源頭上鏟除黑惡組織的滋生土壤，切斷有組織犯罪由量變引發(fā)質(zhì)變的途徑。

惡勢力入法為預防與懲治惡勢力犯罪提供法律依據(jù)。惡勢力概念被明確寫入《反有組織犯罪法（草案）》，是對黨中央全面依法治國決策部署的貫徹落實，將我國掃黑除惡實踐中的政策方針與寶貴經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律，以立法方式提升惡勢力概念的法律位階與認可度，必將為構(gòu)建科學、長效的預防與懲治惡勢力犯罪體系提供堅實的法律依據(jù)。惡勢力入法滿足了我國反有組織犯罪的現(xiàn)實需要。有組織犯罪不僅是一種犯罪類型，更是一個龐大、復雜的犯罪體系。迄今為止，世界各國雖未對有組織犯罪的內(nèi)涵與外延達成共識，但在制定反有組織犯罪的法律制度時，無不根據(jù)本國國情與打擊重點，合理確定有組織犯罪的具體范圍。當前，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)與行業(yè)發(fā)展仍不平衡，不同地區(qū)、行業(yè)中的有組織犯罪差異較大，多種形態(tài)的犯罪組織并存，而惡勢力犯罪正是其中的一種重要表現(xiàn)形式。通過將惡勢力概念法律化并設置針對性、差異化的懲防措施，立法實現(xiàn)了對惡勢力組織犯罪與黑社會性質(zhì)組織犯罪的全面規(guī)制，能夠滿足與有組織犯罪作斗爭的實踐需求。惡勢力入法為有組織犯罪的準確認定提供有益指導。惡勢力組織犯罪在黑社會性質(zhì)組織犯罪與普通犯罪之間起到了“承上啟下”的作用，是一種組織程度高于一般共同犯罪，但尚未達到黑社會性質(zhì)組織程度的共同犯罪形態(tài)。通過在立法中予以明確規(guī)定，能夠合理界定黑社會性質(zhì)組織犯罪、惡勢力組織犯罪與一般共同犯罪的成立范圍，防止人為降低或拔高認定標準，充分實現(xiàn)罪責刑相適應。

（作者系中國刑法學研究會理事、河南省法學會刑法學研究會副會長，河南大學法學院院長、犯罪控制與刑事政策研究所所長、教授。）