原創(chuàng) 本星君 讀懂本星球

作者▏肉 絲

出品▏本星君

2020年12月25日，印度裔美國(guó)國(guó)會(huì)女議員普拉米拉·賈亞帕爾及其他六名國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，要求蓬佩奧向印度政府施壓以幫助解決印度國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的農(nóng)民抗議問題。

事實(shí)上，就在12月初，加拿大總理特魯多在紀(jì)念錫克教創(chuàng)始人古魯·那納克誕辰551周年的活動(dòng)上也對(duì)近期發(fā)生在印度的農(nóng)民抗議問題表示了關(guān)切，并且表示支持那些抗議的農(nóng)民。

▲加拿大總理特魯多（中）身著印度錫克教服飾。錫克教徒幾乎成為加拿大第三大文化社群，這也是特魯多不得不對(duì)印度農(nóng)民抗議之事進(jìn)行表態(tài)的原因

是什么讓旅居北美的印度裔，去告洋狀，還要呼吁外國(guó)勢(shì)力干涉印度國(guó)內(nèi)農(nóng)民問題呢？

原來，2020年9月20日，由印度議會(huì)上議院通過的兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案：《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)條例草案》和《2020年價(jià)格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)條例草案》，此前另外一項(xiàng)《2020基本商品（修正）法案》也獲得了通過。

這三項(xiàng)法案一通過，印度的農(nóng)民就不干了。11月末，來自旁遮普邦和哈利亞納邦的錫克教農(nóng)民，帶著大米、洋蔥和咖喱，坐著拖拉機(jī)，30萬人浩浩蕩蕩開進(jìn)首都新德里進(jìn)行抗議。

由于這些錫克教徒在英語(yǔ)社會(huì)影響力很大，于是就有了開頭新聞的中英語(yǔ)國(guó)家紛紛對(duì)此表示關(guān)注的消息。（如何能一眼辨別出錫克教信徒呢？他們頭頂上包的帕子就是最亮眼的名片）

▲以錫克教為主的印度農(nóng)民在大地主的組織下進(jìn)行抗議

那么，印度農(nóng)村到底發(fā)生了什么事情？

1.印度政府動(dòng)了農(nóng)民的奶酪？

為什么這三項(xiàng)法案能夠掀起如此的軒然大波，以至于被印度農(nóng)民稱為反農(nóng)民法案呢？

簡(jiǎn)而言之，印度這次通過的法案直接廢除了之前廣泛實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)（MSP）。

以前，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)中，印度政府為了給脆弱的農(nóng)民家庭保本，成立了一個(gè)農(nóng)業(yè)成本與價(jià)格委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)主要任務(wù)就是：制定出一個(gè)“農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格”。

獲得政府許可的持證中間商，就根據(jù)這個(gè)最低收購(gòu)價(jià)從農(nóng)民手里收購(gòu)農(nóng)作物。然后會(huì)以更低的價(jià)格把這些糧食出售給貧困線以下的人群。

相當(dāng)于說，政府授權(quán)的中間商先以高價(jià)從農(nóng)民手上買糧，再以低價(jià)賣給貧困人口。

2018到2019年度，印度政府頒布的最低收購(gòu)價(jià)為作物成本的150%。當(dāng)然也不是什么農(nóng)產(chǎn)品都能以這個(gè)價(jià)格收購(gòu)。只包括大米，小麥，棉花，甘蔗在內(nèi)的23種農(nóng)作物。

但是，如今這三項(xiàng)法案一通過，就意味著印度農(nóng)民以后不能再指望以政府規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)來賣出他們的作物了，而只能自己與收購(gòu)商進(jìn)行交易，等于讓印度農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)，政府不再兜底。

而以印度農(nóng)民的知識(shí)水平和組織能力，幾乎可以肯定，一旦最低收購(gòu)價(jià)被廢除，極有可能被迫以更低的價(jià)格被資本收購(gòu)方薅羊毛。

▲印度農(nóng)民駕駛著拖拉機(jī)前往新德里抗議農(nóng)業(yè)法案

2.印度農(nóng)業(yè)，填不滿的無底洞

事實(shí)上包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家，都有針對(duì)本國(guó)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼或者扶植政策，那為什么印度要取消延續(xù)了幾十年的最低價(jià)格補(bǔ)貼呢？

自2002年開始，由于選舉活動(dòng)，印度各個(gè)黨派為了獲得數(shù)量龐大的農(nóng)民的支持，不斷的提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格。而對(duì)于貧困農(nóng)民的糧食出售價(jià)格（對(duì)貧困戶的救濟(jì)）則始終沒有變。

以小麥為例，自2002年以來，印度政府針對(duì)貧困線以上的人群的出售價(jià)格為6100盧比/噸，針對(duì)貧困線以下用戶的小麥?zhǔn)蹆r(jià)為4150盧比/噸，針對(duì)最貧困用戶的小麥?zhǔn)蹆r(jià)為2000盧比/噸。

但如果按2006年來算，當(dāng)年小麥最低收購(gòu)價(jià)格為6500盧比/噸，政府在小麥?zhǔn)召?gòu)和管理上的成本總計(jì)達(dá)到12326盧比/噸。

兩者之間的差價(jià)就是印度政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼一直都在實(shí)行。2017-2018年，印度各級(jí)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額高達(dá)23550億盧比，農(nóng)業(yè)貸款減免達(dá)12220億盧比。

▲印度前國(guó)會(huì)主席拉胡爾·甘地，旁遮普邦首席部長(zhǎng)阿瑪琳德·辛格等人在帕蒂亞拉區(qū)薩馬納視察農(nóng)業(yè)發(fā)展

這些巨大的財(cái)政支出一直是印度政府沉重的包袱，2018年，印度的外債總額已經(jīng)達(dá)到1.5萬億美元，而外匯儲(chǔ)備卻只有5000億美元。

加上2020年持續(xù)了整整一年的新冠疫情。從采礦業(yè)到制造業(yè)，從電力到服務(wù)業(yè)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退。印度去年第二季度經(jīng)濟(jì)萎縮23.9%，第三季度萎縮7.5%。

印度政府財(cái)政已經(jīng)快揭不開鍋了。唯有拿農(nóng)民開刀，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這一沉重的負(fù)擔(dān)推給市場(chǎng)解決。

話說印度的農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)問題一直都是印度社會(huì)的一塊心病。印度農(nóng)民抗議那是家常便飯，大多數(shù)情況下，那不是作秀，確實(shí)是活不下去了。

▲圖為印度農(nóng)民將自己埋起來以抗議政府的農(nóng)業(yè)政策

▲印度農(nóng)民用拖拉機(jī)擋住火車軌道以抗議政府新的農(nóng)業(yè)政策

根據(jù)印度國(guó)家犯罪統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年印度共有10281名農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)工人死于自殺，從1990年算起，共有296438名印度農(nóng)民自殺，當(dāng)然實(shí)際數(shù)字可能還要高得多。至于自殺的原因多數(shù)是因?yàn)檫€不上欠銀行以及其他借款機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款。

此外由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入不敷出，在印度的許多邦，很多身體健壯的農(nóng)民投靠大地主成為佃農(nóng)，其他大多數(shù)人則掙扎在貧困線上，要么進(jìn)入孟買或者加爾各答的貧民窟。

▲除了北方的幾個(gè)邦受益于“綠色革命”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有所提高之外，印度南方許多邦的農(nóng)民還在以比較原始的牛耕來犁地

3.耕地大國(guó)，為何扶不起農(nóng)業(yè)？

無論印度政府如何補(bǔ)貼，農(nóng)民的境況依舊得不到改善。究其原因主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是人口和生態(tài)的矛盾，另一方面是印度國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，無法給農(nóng)業(yè)提供助力。

留心印度國(guó)內(nèi)新聞的朋友一定會(huì)有一個(gè)印象，印度是一年一小旱，兩年一大旱。2019年，印度南部的泰米爾納德邦就發(fā)生了一次嚴(yán)重的干旱，首府金奈的四座水庫(kù)全部干涸。

中印兩國(guó)同為人口大國(guó)，人口總數(shù)相當(dāng)。印度的耕地面積比中國(guó)還多。中國(guó)為1.2億公頃，印度達(dá)到1.6億公頃。

但是很少有人知道印度的可再生內(nèi)陸淡水總量?jī)H為我國(guó)的一半，中國(guó)是2813，印度是1446（單位都是十億立方米），而且印度降雨時(shí)間分布極為不均衡，多集中在6至9月份的雨季。

▲印度的很多水井造的像地下宮殿，因?yàn)榈猛诤苌畈拍苋〉剿?，所以越挖越?/p>

這就造成了兩個(gè)后果，第一，印度雖然耕地面積比中國(guó)還多，但是它的糧食產(chǎn)量卻只有我們的一半，跟淡水總量的比例正好吻合。

2017年的數(shù)據(jù)，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量為6.17億噸，印度為2.8億噸。印度的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)拉達(dá)莫汗辛格就曾直截了當(dāng)?shù)谋硎荆《鹊募Z食產(chǎn)量低，不能簡(jiǎn)單的歸咎于種植技術(shù)不先進(jìn)。大范圍降雨量不足，以及種植季節(jié)的短暫，才是技術(shù)改進(jìn)了但潛在產(chǎn)量并未得到挖掘的原因。

如此低的產(chǎn)量直接推高了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、種子，雖然有政府的各種補(bǔ)貼，但是產(chǎn)量卻不見提高。說白了就是人太多了，水資源或者農(nóng)業(yè)用水不夠分了。

于是印度農(nóng)業(yè)陷入惡性循環(huán)，人口在繼續(xù)增加，而每家農(nóng)戶分到的水資源日益減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)楦珊岛腿狈补鄬?dǎo)致的減產(chǎn)和歉收情況越來越頻繁，越來越嚴(yán)重。

這也就是為什么印度農(nóng)民如此的脆弱，如此的依賴政府的救濟(jì)和補(bǔ)貼。

▲印度農(nóng)村有娶“水妻”的習(xí)俗，男人娶多個(gè)老婆只為取水

印度農(nóng)業(yè)遭遇到的第二個(gè)問題便是物流運(yùn)輸問題，印度農(nóng)民遇到的一個(gè)很大的問題就是在豐收的時(shí)候，大量的農(nóng)作物積壓在農(nóng)村無法運(yùn)出去，特別是一些容易腐爛的蔬菜水果，印度的氣候又是全年高溫，損失非常的大。

其原因就在于印度的國(guó)內(nèi)的物流特別是農(nóng)村地區(qū)，過于落后。

▲印度的道路上隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)正在漫步的印度瘤牛

如果你查閱數(shù)據(jù)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)就公路總里程來說，印度的公路里程比中國(guó)還多，印度為560萬公里，中國(guó)是484萬公里，但這實(shí)際上是個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題。印度把所有能夠通過車輛的道路全都算上了，其中包括許多路況很差的泥石路。

在印度被定義為國(guó)道的不超過整個(gè)公路網(wǎng)的2%，但是卻承擔(dān)了40%的交通運(yùn)輸量。并且在國(guó)道網(wǎng)絡(luò)中只有3%是四車道公路，85%是雙車道公路，30%的公路只有一條車道。印度的所有道路中只有50%有鋪裝（非泥路或者石子路），鋪裝的公路中也只有20%路況良好。

▲印度火車經(jīng)常掛滿人，人口與中國(guó)相當(dāng)，鐵路里程為中國(guó)的一半

同時(shí)印度公路的分布主要集中在城市，有40%的小型農(nóng)村與15%大型農(nóng)村（1000人以上）沒有全天候的公路網(wǎng)。有很大一部分印度農(nóng)民只能以?；蛘唧H等畜力進(jìn)行物資運(yùn)輸。

由于交通極為不便，對(duì)于很多印度農(nóng)民來說，豐收的時(shí)候他們沒有能力把農(nóng)產(chǎn)品直接運(yùn)往城市進(jìn)行銷售，即便運(yùn)到的城市，也不一定能找到好的銷路。

所以對(duì)他們而言，將農(nóng)作物直接以最低收購(gòu)價(jià)賣給由政府授權(quán)的中間商，由這些中間商來解決物流與銷售渠道的問題可能是唯一可行的方案。

▲在針對(duì)政府新的農(nóng)業(yè)政策的抗議中，印度農(nóng)民封鎖了國(guó)家高速公路（NH7）上的收費(fèi)站

對(duì)印度來說要解決農(nóng)民問題，無論是水資源短缺的問題還是交通運(yùn)輸?shù)确矫娴奈锪鲉栴}。它都需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來協(xié)調(diào)。

比方說解決水資源短缺問題，政府可以建造更多的水庫(kù)，又比方說解決物流問題，就得建造更多的高質(zhì)量的公路網(wǎng)。

但是無論哪一種方案，都涉及到土地的征收，土地所有權(quán)的變更，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力并且獲得高度信任的政府很難推行下去，而印度從英帝國(guó)繼承下來的民主議會(huì)制度無疑在表明執(zhí)行類似的政策將極為困難。

原標(biāo)題：《印度農(nóng)業(yè)，為何政府怎么扶也扶不起？》

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