近年來，上海對優(yōu)秀歷史建筑和歷史風貌區(qū)提出“建立最嚴格的保護制度”。對于這些優(yōu)秀歷史建筑，應如何在加強保護的同時，實現(xiàn)可持續(xù)利用？

即將召開的2021年“上海兩會”期間，民建上海市委擬提交一份提案，提出分類合理保護歷史建筑并提升功能、優(yōu)化歷史建筑管理制度及體系等具體建議。

提案指出，目前，上海已公布1058處優(yōu)秀歷史建筑，3435處不可移動文物，397條風貌保護道路（街巷），41平方公里的歷史文化風貌區(qū)，250片風貌保護街坊，其保護對象類型涵蓋了石庫門里弄、工人新村、工業(yè)遺產、百年高校等，保護類型和數(shù)量持續(xù)增加，逐步建立起“城鎮(zhèn)村”“點線面”結合的保護對象體系。

“在加強保護的同時，如何實現(xiàn)可持續(xù)利用，也應提上議事日程?！蓖ㄟ^對上海各區(qū)歷史建筑的調研，民建上海市委發(fā)現(xiàn)，在歷史建筑保護和利用的過程中，仍存在著一些共性問題，如：保護和利用不平衡，多偏向于“保護”，開發(fā)利用不足；城市宏觀規(guī)劃與歷史建筑保護缺少統(tǒng)籌；整體性面狀開發(fā)利用較少，點狀開發(fā)居多；偏重文化遺產保護，缺少建筑活化策略等。

針對上述問題，這份提案提出了兩個方面的具體建議。

第一，分類合理保護歷史建筑并提升功能。

民生型可持續(xù)利用。對于需延續(xù)其居住功能的歷史建筑，應通過有效提升建筑功能及性能、合理降低居住人口密度、更新保護價值偏低建筑、創(chuàng)造和諧宜居的配套環(huán)境等方法，在傳承保護的基礎上進行合理改造，解決好保護和使用的矛盾，平衡好傳承與發(fā)展的關系。

經(jīng)濟型可持續(xù)利用。對于擬用于商業(yè)用途的歷史建筑，應在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下進行適宜性改造，成立保護開發(fā)企業(yè)，建立合理征收體系，點面結合統(tǒng)籌開發(fā)，提升建筑活化與造血功能，將建筑活化與輻射圈內消費需求相統(tǒng)一，合理發(fā)揮其使用功能和經(jīng)濟價值，實現(xiàn)歷史建筑的造血功能和可持續(xù)利用。

公益型可持續(xù)利用。對于擬用于公益用途的歷史建筑，一般具有較重要的政治、歷史和人文價值，應當加大宣傳力度，爭取社會資金的捐贈，同時對建筑周邊合理規(guī)劃布局，在政府主導下進行保護性利用。

第二，優(yōu)化歷史建筑管理制度及體系。

整合統(tǒng)籌各部門有效聯(lián)合管理。歷史建筑日常管理涉及多個部門，考慮到歷史建筑和文物保護的目的都是對歷史文化和風貌的傳承和保護，建議能夠統(tǒng)合歷史風貌和文物保護的相關職能，形成統(tǒng)一的保護體制和機制，使保護工作權責更加清晰。

聯(lián)合執(zhí)法應引入專業(yè)技術力量。目前，聯(lián)合執(zhí)法人員多為政府辦公人員，因在專業(yè)技術性方面存在不足，對歷史建筑存在問題的發(fā)現(xiàn)有一定的困難。后續(xù)聯(lián)合執(zhí)法及年度常規(guī)巡查時，應引入專業(yè)技術力量，把技術問題交由專業(yè)單位處理。

增加法律獎懲力度、促進保護行動落地。建議出臺相關政府法規(guī)文件，對歷史建筑產權人權利和義務進一步明確，出臺處罰措施、提高處罰額度，加強法律震懾力；同時，制定獎勵政策，鼓勵企業(yè)及居民對歷史建筑合理保護的行為，形成全民參與保護的外部環(huán)境。

健全歷史建筑保護政策。建議細化政策內容，提高政策的針對性和執(zhí)行力度，包括建立科學規(guī)范的歷史建筑調查評估登記系統(tǒng)、明確歷史建筑的保護過程和方法等。此外，針對歷史建筑采用何種保護措施才能有效進行保護性修繕、如何選擇專業(yè)的保護人員進行工作等，通過細化法律法規(guī)政策，使歷史建筑保護工作相關各方更容易推進。