《國企改革三年行動方案》新鮮提法解讀——國企市場競爭篇

2021-01-19 21:41

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

作者 | 中大咨詢研究院

來源 | 中大商業(yè)評論（zhongdareview）

導(dǎo)讀

國企改革三年行動要做的“八件大事”，其中第六件即為：推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

一直以來，關(guān)于激發(fā)國有企業(yè)活力等方面的改革都在不斷深化。推動國有企業(yè)公平參與競爭，無論對非公有制經(jīng)濟還是公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展成長而言，都有著重要的作用與意義。

而本次《三年行動方案》中，又將從哪些點發(fā)力推動？中大咨詢研究院將帶你一步步深入了解。

競爭政策的基礎(chǔ)地位體現(xiàn)為政策對所有企業(yè)主體的平等性；而資源要素公平使用的范圍包括土地、人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面，未來政府對于相關(guān)資源的使用不能設(shè)置歧視性政策。

在之前的解讀中，有提到要求經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入到國資監(jiān)管機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)管。另一方面，這里要求剝離國資監(jiān)管機構(gòu)的公共管理職責(zé)，尤其要規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，推動財政與國資監(jiān)管機構(gòu)的分離。

這一部分強調(diào)，要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步強化市場在資源配置中的決定性作用。

深化簡政放權(quán)改革是使市場在資源配置中起決定性作用，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。用政府的減權(quán)限權(quán)不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，是為了平等保護各類市場主體合法權(quán)益。完善公開競爭制度，強調(diào)要加強互聯(lián)網(wǎng)平臺等反壟斷力度。

在2020年1月的中央政法工作會議上亦有要求：要為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎，要圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動健全相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴懲破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權(quán)益犯罪等。

競爭性業(yè)務(wù)指相對于壟斷業(yè)務(wù)或者專營業(yè)務(wù)而言，競爭比較充分的業(yè)務(wù)。這里強調(diào)壟斷性行業(yè)企業(yè)要逐步退出競爭性業(yè)務(wù)。

2019年12月底印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。

壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革是緊密結(jié)合的，隨著國企改革三年行動方案實施，壟斷行業(yè)的改革將進一步深化。

電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)將被剝離，需要逐步退出，同時擴大市場準入。

據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)安排，國家電網(wǎng)今年年底前要基本完成非核心業(yè)務(wù)處置，有序退出傳統(tǒng)裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，其中涉及許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司、南瑞集團有限公司等多家下屬企業(yè)。

目的還是為了讓更多市場主體參與公平競爭，進一步激發(fā)各類市場主體活力，從而有效增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)供給能力，降低全社會經(jīng)濟運行成本。探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業(yè)運輸企業(yè)。加強鐵路行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。

其中，廣州地鐵運營廣清高鐵屬于首次嘗試：

去年10月，國家鐵路局官網(wǎng)顯示，廣州地鐵集團全資子公司廣東城際鐵路運營有限公司獲得城際鐵路旅客運輸許可證。隨著廣清城際和廣州東環(huán)城際的開通，廣東城際運營公司廣東城際運營公司將成為真正意義上第一個使用城際鐵路運營資質(zhì)的地方企業(yè)。

據(jù)悉，廣東不是唯一一個希望嘗試城際鐵路獨立運營的省份，隨著城際鐵路主要投資人逐漸由國鐵集團變?yōu)槭〖壵蜕鐣Y本，地方和國鐵集團將在城際鐵路建設(shè)和運營權(quán)上開始博弈。

通信運營商混改大勢所趨，繼中國聯(lián)通混改逐漸顯效之后，中國移動和中國電信也將推進混改?；旄目梢越o運營商帶來更多資金用來建設(shè)5G、拉動經(jīng)濟增長，也可以通過混改為眾多閑置資本找到新的收益機會。

影子價格為最優(yōu)計劃或計算價格，即對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品成本計算是以最優(yōu)效率運行下評估的成本價格，而不是單純基于企業(yè)經(jīng)營成本考慮，要求公共服務(wù)和產(chǎn)品提供企業(yè)不斷提升公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給能力和水平。