正在備戰(zhàn)兩年來第四次選舉的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡最近感受到了國內(nèi)輿論壓力：與四年前成為首位與新上臺(tái)美國總統(tǒng)通電話的外國首腦相比，截止到2月10日，即拜登政府就任整整三周卻還未等來拿起聽筒的機(jī)會(huì)。按照以色列國內(nèi)媒體的預(yù)測(cè)，這可能說明拜登政府并不會(huì)將主要精力投放到中東地區(qū)，即便會(huì)保持美國使館在耶路撒冷的現(xiàn)狀，也不會(huì)再延續(xù)特朗普政府期間對(duì)以色列近乎無度的偏袒。

在貝爾成功發(fā)明有線電話的1876年，共和黨人拉瑟福德·海斯在選舉結(jié)果爭(zhēng)議的陰影中當(dāng)選美國總統(tǒng)，隨后很快就在白宮內(nèi)安裝了電話，但當(dāng)年這項(xiàng)新技術(shù)只能幫助海斯聯(lián)系到臨近的財(cái)政部。半個(gè)世紀(jì)之后的1927年，連接紐約與倫敦的跨大西洋電話成為現(xiàn)實(shí)。又過了一年半，美國總統(tǒng)柯立芝在電話中與西班牙國王阿方索三世交談，這也是美國總統(tǒng)首次通過電話聯(lián)絡(luò)外國領(lǐng)導(dǎo)人。

時(shí)至今日，即便在過去四年所謂“推特治國”已成為了新的政治常態(tài)，但觀察家們似乎還是對(duì)美國總統(tǒng)的電話情有獨(dú)鐘，特別是對(duì)新科總統(tǒng)走馬上任后的一波“電話秀”格外關(guān)注。客觀而言，新總統(tǒng)的電話雖然具有一定主客觀因素的制約，但往往在時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主要內(nèi)容等維度上還是能傳達(dá)出一些有關(guān)未來對(duì)外政策走向的新信息，從而構(gòu)成初步評(píng)估新一屆美國政府外交開局的第一眼。

“外交老手”打電話的套路

78歲就任美國總統(tǒng)的拜登，之前在華盛頓政治核心圈工作過44年，占其人生時(shí)光的56%以上。換言之，除了高齡紀(jì)錄外，其在華盛頓積累的工作經(jīng)歷與歷練在美國總統(tǒng)歷史上也是絕無僅有的。在國會(huì)山親歷7位總統(tǒng)、親自輔佐一位總統(tǒng)、戰(zhàn)勝一位現(xiàn)任總統(tǒng)的豐富生涯，也足以讓拜登再清楚不過該如何操作總統(tǒng)政治。當(dāng)然，相比不同政策領(lǐng)域，曾擔(dān)任國會(huì)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)民主黨領(lǐng)袖的12年也讓拜登在外事務(wù)上能夠展現(xiàn)出超越前任的專業(yè)和嫻熟。

如果以2月10日即新總統(tǒng)上臺(tái)三周作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行歷史比較的話，拜登“外交老手”的特質(zhì)似乎從一開始就難以掩飾。如下表1所示，在三周時(shí)間中，拜登與11個(gè)國家的首腦以及北約秘書長通了電話。歷史同期，特朗普與20個(gè)國家的首腦和北約秘書長通話，還接待了三位首腦的來訪；而奧巴馬則完成了與13個(gè)國家的首腦和聯(lián)合國秘書長的電話溝通。

相比而言，在同樣沒有疫情特殊因素的情況下，特朗普顯然更愿意快速與國際社會(huì)溝通，或者說當(dāng)年的國際社會(huì)似乎更有興趣或者更迫切地與特朗普開啟互動(dòng)。一方面，特、奧兩位在三周之內(nèi)都完成聯(lián)絡(luò)的國家有10國，分別為英國、法國、德國、俄羅斯、日本、澳大利亞、沙特、伊拉克、哥倫比亞以及中國，凸顯了對(duì)盟友、大國以及地區(qū)關(guān)鍵國家等對(duì)美國至關(guān)重要力量的跨黨一致關(guān)注。

另一方面，特朗普一開始將電話打給以色列與印度而非鄰國或歐洲盟友國家，凸顯了其不走尋常路的一些考慮。在他三周內(nèi)聯(lián)系（包括接待）的23個(gè)國家中至少有8個(gè)地處中東，預(yù)示著特朗普政府對(duì)該地區(qū)的興趣與關(guān)注；而與印度的提前聯(lián)絡(luò)從今天看也頗有為后續(xù)的所謂“印太”埋下伏筆的意味。

相比之下，奧巴馬在前三周的電話布局相對(duì)中規(guī)中矩，在維護(hù)盟友的基礎(chǔ)上關(guān)注其接手的美國所面對(duì)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭（與沙特、與伊拉克通話）以及半島核問題（與韓國通話），將南非提上日程可能與奧巴馬作為非洲裔總統(tǒng)的個(gè)人色彩有一定關(guān)系，而2009年2月初第二次聯(lián)系澳大利亞總理與該國維多利亞州的森林大火有關(guān)。當(dāng)然，特朗普和奧巴馬分別選擇墨西哥和加拿大作為率先通話的鄰國，其中理由可能存在一定偶然性，但也可能存在一定的政治意味：比如特朗普顯然更為關(guān)注他承諾的所謂“邊境墻”，所以才要先跟墨西哥溝通。

與奧巴馬和特朗普各具特色的嘗試比較，拜登在通電話上的思路可謂十分清晰。他在三周內(nèi)通電話的11個(gè)國家大多是前兩任總統(tǒng)的共同選擇，相比上述奧巴馬和特朗普在上任后三周內(nèi)都聯(lián)絡(luò)過的10個(gè)國家，拜登的這個(gè)11國名單中沒有沙特、伊拉克與哥倫比亞，保留了鄰國以及在歐亞兩個(gè)方向上對(duì)美國至關(guān)重要的盟國或大國，而且在時(shí)間安排上頗給人以步步為營的架勢(shì)。

1月22日第一次拿起電話，拜登就先知會(huì)兩個(gè)鄰國，其邏輯也比較簡單：要告訴世界所謂“美國回來了”，自然要先讓過去四年對(duì)美國的變化感受最深的兩個(gè)鄰居知曉。隨后三天（23日、24日、25日）打開歐洲方向，英法德的順序符合歷史記憶與美國自身的固定認(rèn)知。作為收筆，在1月26日先給北約秘書長斯托爾滕貝格去一電，重申集體安全，應(yīng)對(duì)共同安全關(guān)切；然后在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上馬上與作為其共同安全關(guān)切的俄羅斯通話，敲定《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)簽意向。

歐洲方向的頂層協(xié)調(diào)之后，拜登在1月27日馬不停蹄地推進(jìn)亞太方向：與日本首相通電話，從而確保在上臺(tái)第一周兼顧歐亞兩個(gè)戰(zhàn)略方向。隨后，拜登打電話的頻率明顯放慢。個(gè)中原因，一是相比于歐洲方向，作為未來更為關(guān)鍵方向的亞洲似乎枝節(jié)更多，所以需要更長時(shí)間理順；另一個(gè)是與俄羅斯續(xù)約的確迫在眉睫，必須快速協(xié)調(diào)好歐洲盟友，做到心里有底后趕快與莫斯科談，隨后則可以更有章法地推進(jìn)。

于是，在與日本首相通話整整一周后，拜登在2月3日與韓國總統(tǒng)和澳大利亞總理通話，然后將并非“那般”盟友關(guān)系的印度安排在了8日。至此，拜登本人完成了與主要亞太盟友以及特別是特朗普政府期間所謂“印太四國”范圍內(nèi)的最高級(jí)別溝通。從白宮公開的新聞簡訊看，雖各有側(cè)重，但這些電話基本上都強(qiáng)調(diào)了所謂的“地區(qū)安全關(guān)切”，重申了所謂“印太戰(zhàn)略”以及其中的“四國框架”，并也毫不回避地談及了中國因素。

從1月27日到2月8日，跨越了將近兩周與亞太國家的溝通，應(yīng)該說被拜登政府認(rèn)為完成了最初的戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)。在這一系列動(dòng)作的基礎(chǔ)之上，2月10日（北京時(shí)間2月11日，農(nóng)歷除夕上午）提供了拜登在接受采訪時(shí)提到的中美元首通話的“契機(jī)”。

外交團(tuán)隊(duì)電話秀的不同側(cè)重點(diǎn)

在拜登以突出關(guān)鍵國家的方式穩(wěn)步推進(jìn)外交開局的同時(shí)，新政府的對(duì)外政策團(tuán)隊(duì)也展開了更為活躍的行動(dòng)，配合總統(tǒng)。如果說拜登的電話日程反映的是其相對(duì)成熟的總體外交思路的話，其團(tuán)隊(duì)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)則凸顯了在不同議題上的側(cè)重。

如上表，事實(shí)上，拜登新政府的第一通涉外電話是副總統(tǒng)哈里斯在1月21日打出的，對(duì)方是世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞，其內(nèi)容包括了美國停止退出世衛(wèi)組織，強(qiáng)化國際合作抗擊疫情等。雖然在對(duì)外通話上都將疫情放在第一位，但副總統(tǒng)而非總統(tǒng)通電話，也頗有在美國疫情仍舊肆虐的情況下為自己留有余地的感覺。另一個(gè)值得玩味的細(xì)節(jié)是，美國媒體報(bào)道哈里斯在2月1日與加拿大總理通了電話，雙方不但討論了經(jīng)貿(mào)議題，而且還提到了不少涉華內(nèi)容。但這通電話卻并未被作為公開簡訊信息在白宮官網(wǎng)網(wǎng)站上出現(xiàn)。

隨后展開對(duì)外溝通的是1月22日就任的新國防部長奧斯汀。這位被外界認(rèn)為缺乏政治歷練特別是不熟悉亞太事務(wù)的四星將軍小心翼翼地先聯(lián)絡(luò)了北約，強(qiáng)調(diào)了美國所領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)今最大規(guī)模的防務(wù)同盟體系，隨后就開始跟隨總統(tǒng)的腳步同步推進(jìn)歐亞兩個(gè)方向。截止到2月10日，奧斯汀與13個(gè)國的防長和阿富汗總統(tǒng)通了電話，其中六國為亞太國家，凸顯了新科防長對(duì)補(bǔ)足自身短板的努力乃至未來美國軍力部署的思路。

1月26日，國務(wù)卿布林肯和財(cái)政部長耶倫分別通過國會(huì)參議院批準(zhǔn)后正式就任，隨后分別展開對(duì)外電話溝通。布林肯快速進(jìn)入國務(wù)卿角色，加速推動(dòng)多方協(xié)調(diào)。就任當(dāng)天，布林肯除了效仿拜登先聯(lián)絡(luò)加、墨兩個(gè)鄰國之外，還與日本外相與韓國外長通了電話，而拜登在27日才與日本首相通話。其后，拜登與韓、澳、印、中領(lǐng)導(dǎo)人通話之前，布林肯都與這些國家的高層預(yù)先進(jìn)行了電話溝通。截止到2月10日，布林肯已與31個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)層以及北約、歐盟、非盟等組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話，其中至少11國為亞太國家。與此同時(shí)，布林肯已與英、法、德、日、印度以及沙特等國外長進(jìn)行了第二次電話溝通。

相對(duì)于首席外交官的活躍，耶倫的對(duì)外聯(lián)絡(luò)任務(wù)則相對(duì)并不繁重：上任一周之內(nèi)，她完成了與七國集團(tuán)（G7）各成員國財(cái)長的電話交流，并與國際貨幣基金組織和世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)人建立了聯(lián)絡(luò)，這些基本上都是程序性動(dòng)作。此外，耶倫還與墨西哥財(cái)長進(jìn)行了溝通，其目標(biāo)大概應(yīng)該就是她自己聲稱的要對(duì)特朗普貿(mào)易安排進(jìn)行重新評(píng)估。

不同于需要苦等國會(huì)批準(zhǔn)才能展開工作的內(nèi)閣部長，新任總統(tǒng)安全事務(wù)助理沙利文作為白宮幕僚可以直接就任，進(jìn)而與拜登同步展開對(duì)外協(xié)調(diào)工作。但不同于拜登、布林肯或者奧斯汀的推進(jìn)邏輯，沙利文的電話日程顯然是以議題為導(dǎo)向的：阿富汗問題、半島問題、中東事務(wù)、印太、美俄關(guān)系，其背后也可以反映出直接操作層與間接決策層之間的某些微妙區(qū)別。

橫向比較而言，沙利文、布林肯、奧斯汀三人都聯(lián)系過的國家有阿富汗、韓國、以色列以及印度四個(gè)，其聚焦解決的問題與集中力量推動(dòng)的議程可見一斑。如果再考慮到拜登也曾與韓國總統(tǒng)、印度總理通話的事實(shí)，其意圖也就更加不言而喻了。

至少以靜態(tài)資歷衡量，包括總統(tǒng)本人在內(nèi)的拜登政府對(duì)外團(tuán)隊(duì)算得上是頗為專業(yè)的。因而，他們?cè)陂_局階段的一舉一動(dòng)都應(yīng)該不僅僅是試探，而更有可能是經(jīng)過深思熟慮，具有指向性的。正如美國記者兼作家歐逸文在其關(guān)于拜登新書中所記載的沙利文給出的那個(gè)判斷，“不要陷入我們必須按照傳統(tǒng)政治計(jì)算來安排議程的思維陷阱中。……他（拜登）不會(huì)考慮兩年框架，他正在考慮的是最初幾個(gè)月的框架。”這也就是拜登團(tuán)隊(duì)反復(fù)提到的那個(gè)口號(hào)即“快速且大膽”（go fast, be bold）。于是，這三周的70多通電話可以說正在快速構(gòu)建出一個(gè)日漸清晰的框架。

“聯(lián)邦明察局”是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)美國研究中心秘書長刁大明的專欄，對(duì)“聯(lián)邦”（United States，即美國）之事洞明察鑒之。