2020年，江蘇全省法院受理案件202.5萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)179.6萬(wàn)件，收案結(jié)案數(shù)同比分別下降了10.4、9.6%。由此可見，“案多人少”矛盾在江蘇法院一定程度得到緩解。

2月24日，江蘇省高院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)情況。

對(duì)于該省訴訟案件為何出現(xiàn)不小的降幅，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）從會(huì)上獲悉，這是由于江蘇法院近兩年在訴前加強(qiáng)了一站式多元化解決糾紛，將化解糾紛的關(guān)口前移，從矛盾糾紛源頭開始治理，邀請(qǐng)各種社會(huì)力量加入，讓一部分糾紛“止于訴前”。

可喜的是，今年，江蘇全省法院訴前成功調(diào)解糾紛20.1萬(wàn)起，同比增長(zhǎng)2.2倍。結(jié)果，新收民事、行政一審案件同比分別下降13.9%、4.8%，九成以上的基層法院實(shí)現(xiàn)案件總量下降。

糾紛到了法院，“先預(yù)診分流”

24日上午，江蘇省高院組織媒體，走進(jìn)南京市秦淮區(qū)法院訴訟服務(wù)中心。根據(jù)該法院立案庭副庭長(zhǎng)黃子辰的介紹，在該訴訟服務(wù)中心內(nèi)，并軌運(yùn)行著訴訟服務(wù)中心和非訴訟服務(wù)中心，承擔(dān)著“多元解紛”和“訴訟服務(wù)”兩項(xiàng)任務(wù)。

南京晨報(bào) 圖

當(dāng)一名“想要打官司”的當(dāng)事人來(lái)到法院，先經(jīng)過智能導(dǎo)訴臺(tái)進(jìn)行“預(yù)診”，他可以選擇訴訟和非訴訟兩種方式來(lái)處理。按照正常的流程，法院導(dǎo)訴臺(tái)會(huì)甄別糾紛復(fù)雜與否，如果是復(fù)雜的糾紛，直接交給審判法庭受理。如果是普通的家事糾紛、交通事故糾紛等等，適合走多元糾紛化解路徑、非訴訟的方式，那就引導(dǎo)到非訴訟服務(wù)中心，這樣能快捷、高效解決糾紛，節(jié)省當(dāng)事人的訴訟費(fèi)。

當(dāng)天上午9時(shí)許，在秦淮法院的一個(gè)調(diào)解室內(nèi)，一起因房屋租賃設(shè)施出現(xiàn)損壞引發(fā)的糾紛正在調(diào)解中，秦淮共享律師中心的韓家佳律師僅用了半個(gè)小時(shí)，就讓調(diào)解取得了較好的結(jié)果?！熬€上調(diào)解既能避免當(dāng)事人奔波之苦，又能防止面對(duì)面的沖突”韓家佳說。

據(jù)秦淮區(qū)法院院長(zhǎng)周守忠介紹，對(duì)于群眾的糾紛，該院采用“訴源治理、非訴分流、類案速裁、簡(jiǎn)案快審”的辦法，對(duì)案件進(jìn)行四次分流、鏈條化對(duì)接。

具體來(lái)說，就是法院與綜治和司法行政部門聯(lián)合，設(shè)立非訴訟服務(wù)中心法院分中心，邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解組織入駐，實(shí)行“超市化”運(yùn)作。受理一個(gè)案件后，先由人民調(diào)解員調(diào)解、收集當(dāng)事人信息、做好心理疏導(dǎo)，對(duì)于人民調(diào)解員或律師調(diào)解達(dá)成的結(jié)果，法院予以司法確認(rèn)。要是無(wú)法調(diào)解，人民調(diào)解員初步歸納無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，再交由法官助理做庭前準(zhǔn)備，最后由員額法官開庭審理，并作出裁判。

周守忠表示，從2020年7月以來(lái)，該院非訴訟分流案件6726件，成功化解3443件，速裁團(tuán)隊(duì)分流案件近1.3萬(wàn)件，審結(jié)1.2萬(wàn)件，以全院不足1/4的員額法官，承擔(dān)了全院近7成的民商事案件辦案任務(wù)。

讓群眾“走進(jìn)一個(gè)門、事務(wù)一站清”

“一站式建設(shè)是人民法院推出的又一項(xiàng)重大措施。”江蘇省高院立案庭庭長(zhǎng)劉坤對(duì)澎湃新聞表示，所謂“一站式建設(shè)”，有別于傳統(tǒng)的訴訟服務(wù)體系建設(shè)，其增加了訴訟服務(wù)中心實(shí)體化解糾紛的功能，將矛盾糾紛化解放在訴訟的前端。

江蘇法院將立案、調(diào)解、送達(dá)、速裁等面向群眾服務(wù)的服務(wù)，集中到訴訟服務(wù)中心這一平臺(tái)，努力讓老百姓“走進(jìn)一個(gè)門、事務(wù)一站清”。這相當(dāng)于建了一個(gè)“一站式”解紛的“門診部”，讓矛盾糾紛從源頭開始預(yù)防，在訴前先進(jìn)行多元化解，化解不了再通過簡(jiǎn)案快審、繁案精審的方式加以處置。

談及江蘇“一站式”多元解紛的創(chuàng)新，劉坤告訴澎湃新聞，首先，江蘇法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，推動(dòng)“民事案件萬(wàn)人起訴率”納入地方綜治考核全覆蓋，做好訴訟源頭的治理工作。

其次，法院推進(jìn)訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制改革。兩年來(lái)，江蘇法院與省司法廳聯(lián)動(dòng)，在三級(jí)法院的訴訟服務(wù)中心均設(shè)立“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、公證等七種非訴化解糾紛資源入駐“非訴訟服務(wù)分中心”，建立多元化解的“菜單庫(kù)”。群眾帶著糾紛來(lái)了之后，就會(huì)被引導(dǎo)到“非訴訟服務(wù)分中心”進(jìn)行化解，做到“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。

第三，還做到了訴前調(diào)解實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。劉坤介紹說，江蘇省高院與省司法廳聯(lián)合出臺(tái)文件，規(guī)定八類糾紛在征得當(dāng)事人同意后，原則上要通過訴前調(diào)解，通過非訴訟的方式加以解決。像秦淮法院一樣，在訴前調(diào)解階段，通過固定雙方當(dāng)事人的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等程序，記錄調(diào)解不成的原因，為后續(xù)速裁快審打好基礎(chǔ)。

宿遷法院邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢來(lái)調(diào)解糾紛

據(jù)江蘇高院披露，目前，江蘇全省法院有特邀調(diào)解組織468個(gè)、金牌調(diào)解室56個(gè)，確認(rèn)特邀調(diào)解員1878名、人民調(diào)解員4132名、金牌調(diào)解員54名。另外還通過司法行政部門選聘派駐法院的律師工作站律師調(diào)解員1503名，最終擴(kuò)充了非訴訟化解糾紛的力量。

這兩年，宿遷法院通過訴前多元化解糾紛的效果最為明顯。據(jù)宿遷中級(jí)法院副院長(zhǎng)陳茂介紹，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，宿遷法院訴訟案件年均增長(zhǎng)約10%，法官人均結(jié)案數(shù)連續(xù)十余年居江蘇全省第一，2018年高達(dá)444件，人案矛盾在江蘇最為突出。

2019年以來(lái)，宿遷法院通過“調(diào)解靠前一步”，使不少糾紛“止于訴前”。兩年左右的時(shí)間里，在訴前化解糾紛2.5萬(wàn)余件，訴前化解糾紛占比全省第一，宿遷也因此成為全省唯一訴訟案件總量連續(xù)兩年下降的地區(qū)。

除了邀請(qǐng)各種人民調(diào)解員、律師調(diào)解員之外，宿遷法院還引入鄉(xiāng)賢來(lái)調(diào)解糾紛。鑒于宿遷市政協(xié)已牽頭對(duì)全市各層級(jí)有德、有功、有威望的人士進(jìn)行遴選，評(píng)出6000多名鄉(xiāng)賢，并成立了多個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)賢組織。法院利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)賢組織，發(fā)揮鄉(xiāng)賢“地熟、人熟、事熟”的優(yōu)勢(shì)，將家事、鄰里糾紛等委托鄉(xiāng)賢調(diào)解，以群眾的方法解決群眾的糾紛，有效修復(fù)了社會(huì)關(guān)系。

陳茂透露，目前，宿遷全市法院已聘任235名鄉(xiāng)賢調(diào)解員，訴前成功調(diào)解案件681件，成功率達(dá)到60%以上。