改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧的政策和行動經(jīng)歷了從普惠式到特惠式，輸血式到造血式，救濟(jì)式、開發(fā)式到精準(zhǔn)扶貧，從瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村到瞄準(zhǔn)貧困戶的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降。

迄今為止，國際國內(nèi)關(guān)于我國農(nóng)村財政扶貧政策是否以及在何種程度上有效減貧的研究仍然存在諸多爭論。集中表現(xiàn)在:

一是“減貧”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。采用絕對或相對貧困、動態(tài)或靜態(tài)貧困、國家或國際貧困線、收入貧困或多維貧困等不同標(biāo)準(zhǔn)的測度結(jié)果往往不盡相同甚至截然相反。二是在相關(guān)性檢驗上，基于不同樣本、方法的實證分析揭示了財政扶貧支出與貧困減緩之間存在多種可能關(guān)聯(lián)，如線性正相關(guān)、線性負(fù)相關(guān)、正U型、倒U型或不相關(guān)等。第三，隨著財政扶貧方式的多樣化，對財政扶貧結(jié)構(gòu)效應(yīng)的關(guān)注日益增加，“造血式”扶貧的減貧效應(yīng)被認(rèn)為顯著高于“輸血式”扶貧，科教文衛(wèi)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村“普惠型”扶貧相對于補(bǔ)償補(bǔ)貼等“特惠式”扶貧更為有效，但也有研究持相反觀點。

圍繞上述一系列爭議，以減少貧困人口為核心目標(biāo)的我國扶貧政策在何種程度上發(fā)揮了減貧效應(yīng)，無疑成為一個亟待回答的學(xué)術(shù)和政策問題。

本研究發(fā)現(xiàn)，我國財政扶貧資金對降低貧困發(fā)生率具有正向作用，但程度較弱; 對促進(jìn)農(nóng)民收入增長具有正向且顯著、接近中等程度的影響。即：基于更大范圍和樣本的實證研究，總體上支持了我國農(nóng)村財政扶貧資金投入是“總體有效但仍有較大提升空間”這一判斷。

從結(jié)構(gòu)上看，著眼于構(gòu)建貧困人口穩(wěn)定增收機(jī)制的產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧具有程度較高的減貧效應(yīng)，與之相比，易地搬遷扶貧、社保扶貧和生態(tài)扶貧的減貧效應(yīng)依次減弱，但這并不意味著否定三種扶貧方式的意義，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)單一的扶貧模式，使它們與產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧協(xié)同推進(jìn)以發(fā)揮更加積極的作用。

在存在諸多現(xiàn)實約束的條件下，區(qū)域性整體發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而首先著眼于提升貧困人口行為能力的扶貧政策取向表現(xiàn)出相對更強(qiáng)的減貧效應(yīng)，而貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶動的減貧效應(yīng)則相應(yīng)較弱。

同時值得關(guān)注的是，進(jìn)入21 世紀(jì)之后，我國扶貧政策減貧效應(yīng)凸顯出全面強(qiáng)化的階段性特征，在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由此也深刻揭示出在貧困治理的不同階段，扶貧政策特別是財政扶貧政策的重心應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，只有具有更強(qiáng)的針對性并適時調(diào)整優(yōu)化，扶貧政策才能表現(xiàn)出更有效和更顯著的路徑效應(yīng)。

因此，由于超常的組織發(fā)動和社會動員，以及高強(qiáng)度的財政扶貧資金持續(xù)投入，在精準(zhǔn)化靶向瞄準(zhǔn)和系統(tǒng)化幫扶政策的共同作用之下，我國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之下的絕對貧困治理方面實現(xiàn)了突破性的重大進(jìn)展，貧困人口大規(guī)模減少，貧困發(fā)生率大幅下降，貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量在原有基礎(chǔ)上顯著增長和改善。但我國實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成效總體上仍然具有不穩(wěn)定性和脆弱性的基本特征，不僅大量已脫貧人口發(fā)展能力仍顯不足，家庭生計條件的改善仍較有限，返貧的風(fēng)險因子依然存在。

且因貧困區(qū)域農(nóng)村老齡化和空心化短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)滯后的短板約束仍然嚴(yán)峻，防止數(shù)量龐大的低收入邊緣群體成為新增貧困人口的任務(wù)同樣極為艱巨。必須保持宏觀扶貧政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，以進(jìn)一步優(yōu)化財政扶貧資金使用效率為關(guān)鍵點，加快建立解決相對貧困矛盾的長效機(jī)制，探索新的長期可持續(xù)的減貧戰(zhàn)略。

（本文原題“中國農(nóng)村扶貧政策的減貧效應(yīng)及其評價”，原載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，作者李怡、柯杰升。）

產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯和實踐路徑

幫助貧困人口通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入、擺脫貧困，是全球反貧困的核心議題，也是扶貧開發(fā)的主要途徑之一。自1986年開始大規(guī)模、有組織的扶貧開發(fā)以來，產(chǎn)業(yè)扶貧始終是重點內(nèi)容。國家層面一系列頂層設(shè)計、規(guī)劃部署和政策創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)的核心力量。

改革開放初期（1978年—1985年），利用專項扶貧資金支持極端貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國開始了廣義上的產(chǎn)業(yè)扶貧。在以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧階段（1986年—1993年），我國確立了以經(jīng)濟(jì)開發(fā)和自我能力開發(fā)為主的開發(fā)式扶貧方針，提出了以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)扶貧概念。

《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施意味著我國進(jìn)入了以夯實產(chǎn)業(yè)扶貧根基為主的階段（1994年—2000年），這一階段提出了基于市場化和差別化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主張，部署了全面改善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策等。

《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》中“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”等表述標(biāo)志著培育式產(chǎn)業(yè)扶貧階段（2001年—2010年）的開啟，在貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、加強(qiáng)教育投資和勞動力培訓(xùn)，是這一時期的政策著力點?！掇r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的概念及其發(fā)展方向和路徑。

2013年11月，“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想提出，“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”新階段開啟。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)銷對接不斷深化，帶貧主體能力持續(xù)提升，帶貧模式不斷創(chuàng)新，旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧等成為產(chǎn)業(yè)扶貧的亮點。

2020年是脫貧攻堅收官之年，系統(tǒng)剖析和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯和有益經(jīng)驗，頗具意義。

本研究發(fā)現(xiàn)，政府扶持具有顯著的示范效應(yīng)，能夠影響帶動主體的盈利性預(yù)期和貧困戶的收益預(yù)期，影響產(chǎn)業(yè)扶貧中各參與主體的積極性和有效性，進(jìn)而有利于扶貧產(chǎn)業(yè)在效益性與益貧性的統(tǒng)一框架內(nèi)形成良性循環(huán)。持續(xù)強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會資本等扶持，是產(chǎn)業(yè)扶貧順利推進(jìn)的保障。

主要經(jīng)驗包括：第一，在帶貧益貧對象上，堅持精準(zhǔn)施策、到村到戶到人；第二，在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，堅持找準(zhǔn)定位、突出優(yōu)勢特色；第三，在帶貧益貧機(jī)制上，堅持培育主體、強(qiáng)化引領(lǐng)帶動；第四，在增收穩(wěn)收能力上，堅持農(nóng)民主體、激發(fā)內(nèi)生動力。

在扶貧脫貧過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧是主攻方向、根本之策，是貧困地區(qū)從“一次性扶貧”邁向“可持續(xù)性扶貧”的首要選擇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，保持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，從產(chǎn)業(yè)扶貧走向產(chǎn)業(yè)振興，是產(chǎn)業(yè)扶貧的必然發(fā)展趨勢。

本研究認(rèn)為，未來在相對貧困格局下，面對扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓摺⑼|(zhì)化嚴(yán)重等問題，要更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率，在增長性和益貧性的統(tǒng)一框架內(nèi)實現(xiàn)兩者的提高和拓展。在發(fā)展定位上，從注重產(chǎn)業(yè)項目到更加重視經(jīng)濟(jì)效率；在發(fā)展機(jī)制上，從注重政策支持到更加重視利用市場機(jī)制；在發(fā)展動力上，從注重外在驅(qū)動到更加注重依靠內(nèi)生動力。

[本文原題“中國產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯和實踐路徑”，原載《清華大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第1期。作者劉紅巖。]

集中連片特困地區(qū)醫(yī)療可達(dá)性對貧困的影響

地理學(xué)主要從貧困的形成、分布格局及其與地理環(huán)境的關(guān)系研究貧困問題，指出地理區(qū)位、自然生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等地理要素的劣勢易于形成“空間貧困陷阱”。相關(guān)的實證研究主要集中在貧困識別、貧困的時空格局演化、貧困與地理要素的關(guān)系等方面。

貧困尤其是農(nóng)村地區(qū)的貧困受自然資源稟賦影響很大，地形條件、土地資源、氣候條件、水資源等自然資源稟賦影響著貧困的空間分布，較差的自然資源稟賦往往會加劇區(qū)域貧困程度。一些學(xué)者進(jìn)一步指出，自然地理環(huán)境主要通過交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和疾病三個途徑影響貧困。雖然社會經(jīng)濟(jì)因素在很大程度上能緩解自然地理環(huán)境對貧困造成的負(fù)面影響，但自然地理環(huán)境的制約效應(yīng)仍然是致貧的重要因素。

地區(qū)間的貧富差距由不同生產(chǎn)活動本身具有的特性決定，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)塑造了區(qū)域發(fā)展的不均衡特征。人口密度、文化距離、社會資本等社會文化因素對貧困具有重要的影響。到主干道距離、到中心城市距離以及到公共服務(wù)資源的距離等區(qū)位條件，道路等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平是農(nóng)村貧困格局的主要影響因素。

在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平對貧困影響的研究中，醫(yī)療要素是重要的研究內(nèi)容。醫(yī)療可達(dá)性是表征醫(yī)療要素水平的重要方面，它已由最初的醫(yī)療設(shè)施可獲取性單一維度發(fā)展為涉及醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性、醫(yī)療可利用性、醫(yī)療可支付性、醫(yī)療可接受性等多個維度，而每一個維度又構(gòu)成獨立的供給（醫(yī)療資源）和需求（人口）關(guān)系。

已有研究從不同視角分析了地理要素對貧困的影響，其中醫(yī)療要素對貧困的影響研究集中于醫(yī)療服務(wù)資源的數(shù)量、到醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的距離等單一變量的分析，鮮見從醫(yī)療資源指數(shù)與醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性視角對貧困的影響分析。

全面揭示醫(yī)療可達(dá)性與貧困的作用關(guān)系，是深入認(rèn)識因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的重要途徑；另外，我國14個集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，亟需從集中連片特困地區(qū)整體范圍出發(fā)，探究醫(yī)療可達(dá)性對貧困的影響。

本研究首先構(gòu)建相對完整的醫(yī)療可達(dá)性評價指標(biāo)，在對2008至2017年我國14個集中連片特困地區(qū)醫(yī)療可達(dá)性時空格局特征與貧困時空格局特征分析的基礎(chǔ)上，分析醫(yī)療可達(dá)性對貧困的影響，以期為集中連片特困地區(qū)的減貧實踐提供有益參考。

主要研究發(fā)現(xiàn)是：

2008至2017年間，醫(yī)療資源指數(shù)主要表現(xiàn)為低值縣域的大幅減少與中低值縣域的大幅增加，醫(yī)療資源指數(shù)格局得到優(yōu)化。醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性格局已由最初各類型較均衡分布轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘椭禐橹黧w的格局，醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性有了較大水平提升。

2008至2017年，隨著醫(yī)療資源指數(shù)的提高與空間格局優(yōu)化，其對貧困的影響作用開始凸顯。2017年，集中連片特困地區(qū)縣域的醫(yī)療資源指數(shù)每提高1%，產(chǎn)生0.006%的減貧效應(yīng)。2008至2017年間，醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性對貧困的影響由不顯著到顯著，且彈性系數(shù)變大，即2017年集中連片特困地區(qū)縣域的醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性每提高1%，產(chǎn)生0.133%的減貧效應(yīng)。

醫(yī)療可達(dá)性對不同貧困程度區(qū)域的影響具有差異性。至2017年，醫(yī)療資源指數(shù)每提高1%，對低貧困地區(qū)會產(chǎn)生0.047% 的減貧效應(yīng)，對高貧困地區(qū)會產(chǎn)生0.353%的減貧效應(yīng)。與醫(yī)療資源指數(shù)具有更好的“親貧性”相反，醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性只對低貧困地區(qū)具有一定的減貧效應(yīng)，對中貧困和高貧困地區(qū)的影響一直都不顯著。至2017年，醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性每提高1%，對低貧困地區(qū)會產(chǎn)生0.083%的減貧效應(yīng)。

[本文原題“中國集中連片特困地區(qū)醫(yī)療可達(dá)性對貧困的影響”，原載《陜西師范大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版）2021年第2期。作者王東華、曹小曙、黃曉燕。]

數(shù)字普惠金融的增收減貧效應(yīng)

自建國尤其是改革開放以來，我國脫貧攻堅工作取得顯著成效，截至目前，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。毋庸置疑，金融扶貧在脫貧工作中發(fā)揮了重要作用，扶貧小額信貸、扶貧金融債等多種金融工具顯著促進(jìn)了貧困人口脫貧、經(jīng)濟(jì)增收。

但由于農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品的需求與金融機(jī)構(gòu)的供給存在不一致性，不可避免地存在金融排斥、金融抑制現(xiàn)象，實施金融扶貧仍存在一定難度。鑒于此，十八屆三中全會正式提出要發(fā)展普惠金融；2016年國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，力爭到2020年建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系；2017年，中央明確指出要加強(qiáng)普惠金融體系的建設(shè)，增加對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)。

數(shù)字普惠金融泛指一切通過數(shù)字金融服務(wù)推動普惠金融的行動，主要運用數(shù)字技術(shù)，包括計算機(jī)、信息通訊、云計算、大數(shù)據(jù)處理，為無法獲得金融服務(wù)或缺乏金融服務(wù)的群體提供一系列正規(guī)的金融服務(wù)。

數(shù)字普惠金融能夠有效降低金融服務(wù)的成本和門檻，有效突破時間和空間的限制。充分利用數(shù)字紅利，發(fā)揮數(shù)字普惠金融在成本低、覆蓋廣，減少信息不對稱等方面的優(yōu)勢，提升普惠金融的觸達(dá)能力，從而促進(jìn)貧困減緩，具有重要的現(xiàn)實意義。

從理論上說，數(shù)字普惠金融有利于減緩貧困。本研究以北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心編制的“數(shù)字普惠金融指數(shù)”衡量各地區(qū)的數(shù)字普惠金融發(fā)展水平，以中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告提供的貧困發(fā)生率衡量各地區(qū)的減貧效果，利用2011至2018年的省際面板數(shù)據(jù)，實證分析數(shù)字普惠金融的減貧效應(yīng)。

主要研究結(jié)論是:首先，數(shù)字普惠金融具有顯著的減貧效應(yīng)，在考慮內(nèi)生性情況下結(jié)果仍然成立；其次，農(nóng)村地區(qū)收入增長水平是數(shù)字普惠金融水平影響貧困程度的部分中介變量；第三，門檻效應(yīng)模型顯示，數(shù)字普惠金融的減貧效應(yīng)會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政支出比重的提高而減小，隨城鎮(zhèn)化水平的提高而增大；第四，地區(qū)異質(zhì)性研究表明，中部地區(qū)數(shù)字普惠金融的增收效應(yīng)最大，其次是東部，最小的為西部，但差異并不明顯，同時，數(shù)字普惠金融對中西部地區(qū)減貧效應(yīng)的邊際貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。 

（本文原題“數(shù)字普惠金融的增收減貧效應(yīng)——基于省際面板數(shù)據(jù)的實證分析”，原載《經(jīng)濟(jì)地理》，2021年1月25日由中國知網(wǎng)首發(fā)。作者陳慧卿、陳國生、魏曉博、彭六妍、張星星。）