2021年全國“兩會(huì)”即將在北京召開。3月1日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）從全國政協(xié)委員、中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長邰麗華處獲悉，今年她帶來了《關(guān)于推動(dòng)<特殊教育提升計(jì)劃（2021-2025）>系統(tǒng)落實(shí)普通學(xué)校中的特殊需要學(xué)生‘一人一案’的相關(guān)建議》。

邰麗華稱，幾年來，國家出臺(tái)系列政策法規(guī)加強(qiáng)特殊教育專業(yè)體系建設(shè)，大力推動(dòng)融合教育發(fā)展。截至2019年末，當(dāng)年在校殘障學(xué)生總數(shù)為79.46萬人，其中近40萬殘障兒童就讀于普通學(xué)校，并且隨班就讀的殘障學(xué)生人數(shù)逐年上升。

隨著融合教育規(guī)模擴(kuò)大，各地普通學(xué)校嘗試通過整合政府、社會(huì)和殘障兒童家庭資源，提升融合教育質(zhì)量。據(jù)邰麗華了解，學(xué)校的具體做法包括：建設(shè)資源教室，設(shè)立專、兼職資源教師崗位，通過資源教師協(xié)調(diào)校內(nèi)資源，并為殘障兒童提供少量支持；通過購買服務(wù)，將民間特殊教育、康復(fù)、社會(huì)工作等外部服務(wù)引入學(xué)校；部分地區(qū)普通學(xué)校準(zhǔn)許（或要求）殘障學(xué)生家庭安排特教助理人員入校，為殘障學(xué)生提供陪伴和一對(duì)一支持。

她認(rèn)為，雖然這些做法發(fā)揮了一些積極作用，但依然存在問題。首先，普遍而言，學(xué)校對(duì)于殘障學(xué)生實(shí)際需要缺乏全面、科學(xué)的評(píng)估，導(dǎo)致面向殘障學(xué)生的支持碎片化，?！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。資源教師常因?qū)I(yè)能力或話語權(quán)不足，無法真正發(fā)揮影響力和協(xié)調(diào)角色。

其次，校外支持無法替代校內(nèi)支持，校內(nèi)、外服務(wù)缺乏整合。通常，只有在校內(nèi)支持較為理順的情況下，校外服務(wù)才能事半功倍。在校內(nèi)支持體系未理順的情況下，期待購買的外部支持替代必須的校內(nèi)工作，最終只能是事倍功半，殘障學(xué)生教育需求無法滿足。

此外，家庭雇傭特教助理，成本極高，負(fù)擔(dān)很重，且家庭自雇的特教助理進(jìn)入學(xué)校可能帶來一系列管理和安全問題。

最后，學(xué)校受限于現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度，不能靈活運(yùn)用經(jīng)費(fèi)解決實(shí)際問題。例如，一些地區(qū)普通學(xué)校有充足的預(yù)算，但只能用來購買硬件，卻不能購買所需的專業(yè)服務(wù)。

基于上述問題，邰麗華認(rèn)為，亟需借助國家第十四個(gè)五年規(guī)劃以及即將出臺(tái)的《特殊教育提升計(jì)劃（2021-2025）》提供更加系統(tǒng)的規(guī)劃和措施，基于殘障兒童的實(shí)際需求，扎實(shí)有效地落實(shí)普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生的“一人一案”支持體系建設(shè)，整合資源和多元支持，切實(shí)有效促進(jìn)融合教育發(fā)展，保障包括殘障學(xué)生在內(nèi)的所有兒童少年的教育品質(zhì)。

她提出如下建議：一，《特殊教育提升計(jì)劃第三期》應(yīng)進(jìn)一步提供具體措施，引導(dǎo)普通學(xué)校在常規(guī)教育工作中全面整合融合教育內(nèi)容。結(jié)合教育部2020年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，在教研和實(shí)踐層面深入研討隨班就讀"一人一案"的目標(biāo)及工作流程，整合不同的資源及校內(nèi)、外多元支持，提高殘障兒童少年學(xué)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性，切實(shí)提升殘障兒童教育質(zhì)量。

二，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國殘疾人教育條例》和《教育部關(guān)于普通中小學(xué)做好殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)普通學(xué)校根據(jù)需要臨聘特教助理人員，圍繞兒童需要形成“班主任全面負(fù)責(zé)兒童發(fā)展，特教助理入班提供個(gè)案課業(yè)輔助支持，資源教師總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的校內(nèi)教育資源整合體系。

與此同時(shí)，利用地方特教資源中心或者協(xié)同師范院校的繼續(xù)教育體系，建立特教助理專業(yè)培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證體系，做好持證上崗的管理，既滿足學(xué)生發(fā)展和學(xué)校工作的需要，又為我國培養(yǎng)的大批特殊教育人才開辟職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用。

三，鼓勵(lì)地方政府制定政策方案實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的有效管理和靈活使用，在做好上限管理的基礎(chǔ)上，為普通學(xué)校提供更多靈活申請(qǐng)使用經(jīng)費(fèi)的空間；以學(xué)校為責(zé)任主體，建設(shè)“校內(nèi)為主，校外補(bǔ)充”的教育支持體系，更切實(shí)充分地滿足殘障兒童需求。