原創(chuàng) 有據(jù) 有據(jù)核查

時(shí)間已進(jìn)入2021年3月，簡體中文社交網(wǎng)絡(luò)上有說法質(zhì)疑美國總統(tǒng)拜登為何依然沒有發(fā)表“國情咨文”，理由是此前的總統(tǒng)國情咨文都在1月份發(fā)表，新任總統(tǒng)在2月份發(fā)表。

與此同時(shí)，前總統(tǒng)特朗普在保守派政治行動(dòng)大會上發(fā)表演講，被支持者形容為“2021年總統(tǒng)國情咨文”。

經(jīng)核查，拜登確實(shí)尚未發(fā)表演講，但美國憲法雖然要求總統(tǒng)“應(yīng)經(jīng)常向國會提供有關(guān)國情的報(bào)告”，卻并沒有規(guī)定最后期限。

即使拜登發(fā)表了演講，也并不是“國情咨文”，而是被稱為“在國會聯(lián)席會議上的演講”?？偨y(tǒng)在第一任期的第一年不發(fā)表正式國情咨文的傳統(tǒng)從里根時(shí)代開始。

近日微博上有不少用戶發(fā)表博文質(zhì)疑拜登為何還未發(fā)表國情咨文演講。

有微博用戶稱：“今天已經(jīng)28號了，#拜登# 偽總統(tǒng)還沒有要做國情咨文演講，依照慣例，美國總統(tǒng)每年發(fā)表國情咨文通常在一月份發(fā)表，新任總統(tǒng)在二月份發(fā)表。2021年2月已臨近尾聲，目前偽總統(tǒng)拜登還沒動(dòng)靜。 倒是川普總統(tǒng)要在今晚演講。真假美總統(tǒng)大戲很好看?！?/p>

與此同時(shí)，一年一度的保守派政治行動(dòng)大會（CPAC）2月25日至28日在佛羅里達(dá)州奧蘭多市舉行。前總統(tǒng)特朗普在大會的最后一日發(fā)表主旨演講，并暗示或?qū)⒃俅胃傔x總統(tǒng)，這是他自卸任以來首次正式公開露面。

1，拜登即將發(fā)表的是“國情咨文”嗎？

發(fā)表國情咨文（State of the Union address）是美國總統(tǒng)的憲法職責(zé)。

美國憲法第二條第三款第一項(xiàng)規(guī)定，總統(tǒng)“應(yīng)經(jīng)常向國會提供有關(guān)國情的報(bào)告，并向國會提出他認(rèn)為必要和適當(dāng)?shù)拇胧┢淇紤]”。

美國第一任總統(tǒng)華盛頓1790年1月8日親自到國會發(fā)表演講，第二年再度到國會，從此開始了發(fā)表年度演講的傳統(tǒng)。

華盛頓總統(tǒng)和第二任總統(tǒng)亞當(dāng)斯都是親自到國會發(fā)表年度演講。第三任總統(tǒng)杰斐遜認(rèn)為向國會發(fā)表演講太像國王講話，改為向國會遞交書面講話，直到1913年威爾遜總統(tǒng)才又恢復(fù)親自到國會的傳統(tǒng)。

在20世紀(jì)之前，人們把這個(gè)演講稱為“總統(tǒng)的年度演講（The President's Annual Message to Congress）”；1930年代，羅斯?？偨y(tǒng)開始使用“國情咨文演講”的說法。到1947年，杜魯門總統(tǒng)時(shí)期，“國情咨文”成為正式名稱。

然而，自里根總統(tǒng)以來，六任總統(tǒng)都選擇在第一任期的第一年不發(fā)表正式的國情咨文，而是發(fā)表“在國會聯(lián)席會議上的演講（Address Before a Joint Session of Congress）”，通常會重點(diǎn)介紹施政目標(biāo)。

因此，拜登即將發(fā)表的并不是“國情咨文”，而是“在國會聯(lián)席會議上的演講”。

2，總統(tǒng)發(fā)表國情咨文有時(shí)間限制嗎？

在1934年之前，國情咨文通常都是在每年12月發(fā)布。

1933年1月23日，憲法第二十修正案通過，總統(tǒng)、副總統(tǒng)的就職日期由原來的3月4日提前到1月20日，國會議員的就職日期也由原來的3月初提前到1月初，這也導(dǎo)致國情咨文發(fā)表的時(shí)間隨之改變。

從1934年開始，國情咨文通常都在1月或2月發(fā)表。

歷史上至少有兩次已知的國情咨文演講被推遲：

1986年1月28日，“挑戰(zhàn)者”號航天飛機(jī)爆炸，7名宇航員遇難，震驚美國和全世界。里根總統(tǒng)的國情咨文演講原定于當(dāng)晚進(jìn)行，但在與白宮助手和國會領(lǐng)導(dǎo)人討論后，演講被推遲了一周。

2019年，特朗普原定在1月29日到國會發(fā)表國情咨文演講。不過，因?yàn)槁?lián)邦政府機(jī)構(gòu)陷入“停擺”，國會眾議院議長、民主黨人佩洛西以安全考慮為由，提議在政府重新“開門”后再商議發(fā)表國情咨文演講的日期，或者特朗普考慮以書面形式向國會提交國情咨文。經(jīng)過一系列激烈的語言交鋒后，特朗普同意讓步。最終，演講推遲到2月5日舉行。

通常情況下，新任總統(tǒng)在就職后幾周后就會發(fā)表講話。

里根在1981年2月18日發(fā)表在國會聯(lián)席會議上的演講，老布什在1989年2月9日發(fā)表講話，克林頓于1993年2月17日發(fā)表講話，小布什于2001年2月27日發(fā)表講話，奧巴馬于2009年2月24日發(fā)表講話，特朗普發(fā)表的講話是最晚的一次——2017年2月28日。

從程序上，需由國會眾議院議長向總統(tǒng)發(fā)出正式邀請，總統(tǒng)才能面對全體國會議員演講。這需要參眾兩院通過一項(xiàng)決議，明確總統(tǒng)演講的時(shí)間和地點(diǎn)。

如果拜登的演講在3月進(jìn)行，這將是幾十年來最晚的一次總統(tǒng)在國會聯(lián)合會議演講。

但是，沒有任何法律規(guī)定國情咨文應(yīng)該發(fā)表的時(shí)間，并且每年發(fā)表的時(shí)間都可能不一樣。

3，拜登政府和國會有什么計(jì)劃？

1月14日，拜登說：“下個(gè)月，當(dāng)我第一次出現(xiàn)在國會聯(lián)席會議上，我將闡述我的‘Build Back Better’復(fù)蘇計(jì)劃。”

根據(jù)美國媒體《國會山》的報(bào)道，2月11日，國會眾議院議長佩洛西表示，在1.9萬億美元新冠疫情紓困方案通過之前，總統(tǒng)拜登不會在國會聯(lián)席會議上發(fā)表演講。

“在我們通過新冠疫情紓困法案之前，我們不會做任何事情。這是第一要?jiǎng)?wù)?！迸迓逦鳟?dāng)天在新聞發(fā)布會上告訴記者。

2月16日，白宮發(fā)言人普薩基表示，拜登很期待在國會發(fā)表演講，但“我們現(xiàn)在還沒有確定國會聯(lián)席會議的日期”。

“很顯然，因?yàn)樾鹿谝咔?，它不會像過去那樣——你們很多人都報(bào)道過，我也參加過，大家都坐在國會大廳里，總統(tǒng)發(fā)表演講?！彼f。

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，2月27日，美國眾議院通過了拜登的1.9萬億美元新冠疫情紓困方案，并將該議案送交參議院，不過民主黨人在提高最低工資問題上面臨黨內(nèi)分歧。

該議案在眾議院以219票贊成、212票反對獲得通過，表決結(jié)果基本反映黨派立場，不過兩名民主黨人倒戈投出反對票。

參議院在通過這項(xiàng)議案之前可能對其進(jìn)行修改，這意味著之后眾議院還將需要通過修改后的議案，然后才能送交總統(tǒng)簽署。民主黨人正加緊行動(dòng)，希望在3月14日之前將該議案簽署成法，因?yàn)閷脮r(shí)某些聯(lián)邦失業(yè)救濟(jì)將到期。

該救濟(jì)計(jì)劃包括加強(qiáng)和延長聯(lián)邦失業(yè)救濟(jì)、向州和地方政府提供3500億美元、向許多美國人發(fā)送1400美元的支票、以及為疫苗分發(fā)提供資金等措施。

自疫情開始以來，美國國會已經(jīng)通過了一系列救濟(jì)措施，民主黨人表示，這一最新方案將支持美國恢復(fù)正常。

4，國情咨文演講為什么重要？

國情咨文可以說是美國總統(tǒng)最重要的年度講話，總統(tǒng)借這個(gè)講話來闡述他的政策，爭取國會和民眾支持。

除了總統(tǒng)就職典禮和國家葬禮之外，這也是唯一一個(gè)聯(lián)邦政府的所有分支聚集一堂的時(shí)刻?？偨y(tǒng)代表行政分支，眾議院及參議院議員代表立法分支，最高法院大法官代表司法分支。

總統(tǒng)和議員也都會邀請一些客人出席，這些客人通常也是一種宣示，展示總統(tǒng)和議員想要突出的某些議題。

通常，有一個(gè)內(nèi)閣成員作為指定幸存者（the Designated Survivor）而不會參加，并被安排到秘密的安全地點(diǎn)待命，以便在聚集一堂的總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及其他官員面臨災(zāi)難時(shí)，能按照美國總統(tǒng)繼任順序繼任總統(tǒng)職位。

自從9·11恐怖襲擊事件之后，一些國會議員也被要求在國情咨文發(fā)表期間前往秘密地點(diǎn)。

按照傳統(tǒng)，總統(tǒng)發(fā)表完國情咨文后，另一黨派的代表要立刻發(fā)表講話回應(yīng)。

拜登確實(shí)尚未發(fā)表演講，但美國憲法雖然要求總統(tǒng)“應(yīng)經(jīng)常向國會提供有關(guān)國情的報(bào)告”，卻并沒有規(guī)定最后期限。

即使拜登發(fā)表了演講，也并不是“國情咨文”，而是被稱為“在國會聯(lián)席會議上的演講”?？偨y(tǒng)在第一任期的第一年不發(fā)表正式國情咨文的傳統(tǒng)從里根時(shí)代開始。

核 查 員：有據(jù)團(tuán)隊(duì)

資料來源

https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript#toc-section-3--2

https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R44770

https://history.house.gov/Institution/SOTU/Where-When/

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/02/16/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-february-16-2021/

https://www.axios.com/biden-coronavirus-joint-session-congress-d58cccb0-e70f-433a-8127-5f69784d796f.html

https://thehill.com/policy/finance/538438-pelosi-says-biden-address-to-joint-session-will-wait-until-coronavirus-relief

https://share.america.gov/zh-hans/presidents-state-union-speech-matters/

原標(biāo)題：《核查|拜登逾期未發(fā)表國情咨文演講？》

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