新時(shí)代司法改革持續(xù)革新向前。過去一年，社會公眾對人民司法的期待變得更為具體，如何讓司法有力量、有是非、有溫度，成為司法體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，人民法院如何守正創(chuàng)新，進(jìn)而準(zhǔn)確回應(yīng)百姓關(guān)切，關(guān)乎著公平正義的落地成效。

2021年全國兩會期間，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪了多位法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志，以此觀察司法革新動向和成果。本期專訪嘉賓為吉林省高級人民法院院長徐家新。

吉林省高級人民法院院長徐家新

談改革目標(biāo)

全面躋身全國法院前列，關(guān)鍵在管理

澎湃新聞：您任職吉林高院院長后，曾提出“用兩到三年實(shí)現(xiàn)吉林法院各項(xiàng)工作躋身全國法院前列”的目標(biāo)。過去一段時(shí)間以來，吉林高院在司法管理工作上，有何作為？

徐家新：談到“管理”，首先要從我們確立的工作主題說起。2018年底，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，并在綜合研判吉林法院工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出“推動實(shí)現(xiàn)吉林法院高質(zhì)量發(fā)展”，并將其具化為“用兩到三年實(shí)現(xiàn)吉林法院各項(xiàng)工作躋身全國法院前列”，確立為2019年以及今后一個(gè)時(shí)期全省法院的工作主題和工作目標(biāo)。

實(shí)踐工作主題、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，靠什么？我們認(rèn)為，加強(qiáng)管理是最基本的前提，也是最可靠的保障。無論是審判執(zhí)行工作、司法政務(wù)管理、行政后勤保障，還是黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)等，如果日常管理不到位、制度機(jī)制不健全、工作作風(fēng)慵懶散、管理工作寬松軟，就難以實(shí)現(xiàn)高效能運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。所以，我們提出了“向管理要質(zhì)效、以管理促發(fā)展、靠管理展形象”的工作方針，部署在全省法院開展“加強(qiáng)管理年”活動，通過這個(gè)重要載體，推進(jìn)嚴(yán)格管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理，推動實(shí)現(xiàn)吉林法院高質(zhì)量發(fā)展。

澎湃新聞：從時(shí)間上看，吉林高院如何具體部署“加強(qiáng)管理年”活動？

徐家新：我們開展的“加強(qiáng)管理年”活動，總體安排概括地講就是“三個(gè)三”：一是在活動安排上確定為期三年。我們提出“一年抓重點(diǎn)、兩年再深化、三年促提升”。2019年是活動開展的第一年，工作重點(diǎn)就是狠抓問題查擺整改，著力查糾整治亟需解決的突出問題，可以說是打基礎(chǔ)的一年。2020年是深化之年，我們堅(jiān)持“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合更加注重“治本”，持續(xù)推進(jìn)問題整治，突出制度建設(shè)主線，健全完善制度機(jī)制。今年是“加強(qiáng)管理年”活動的提升之年，總的考慮是鞏固活動成果，形成常態(tài)長效機(jī)制，全面提升管理效能。三個(gè)年度的工作重點(diǎn)既各有側(cè)重、又融合貫通，步步深入、持續(xù)發(fā)力。

二是在活動任務(wù)上緊盯“三大領(lǐng)域”，就是審判管理、政務(wù)管理、隊(duì)伍管理。在審判管理方面，突出解決監(jiān)管不到位、機(jī)制不健全問題，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，全面提升執(zhí)法辦案質(zhì)量、效率和效果。在政務(wù)管理方面，突出解決制度不完善、工作隨意性問題，建立內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、科學(xué)管用的制度體系，充分發(fā)揮政務(wù)管理保障機(jī)關(guān)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)作用。在隊(duì)伍管理方面，突出解決管理寬松軟、作風(fēng)慵懶散等問題，推動全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治院、全面從嚴(yán)管理落到實(shí)處，著力建設(shè)既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的法院隊(duì)伍。

三是在活動目標(biāo)上提升“三化”水平，就是提升法院管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。“規(guī)范化”就是做到各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，推動形成靠制度管人管事、用制度管案管權(quán)的工作格局?！熬?xì)化”就是圍繞推動實(shí)現(xiàn)吉林法院高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。“信息化”就是推動實(shí)現(xiàn)法院管理工作與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合，依托信息化手段，進(jìn)行全流程管理。

談改革實(shí)踐

整治管理松懈等問題，扭轉(zhuǎn)審判質(zhì)效墊底的窘境

澎湃新聞：在“加強(qiáng)管理年”活動兩年推進(jìn)期，吉林法院都做了哪些工作？查擺、處理了哪些問題？

徐家新：這兩年來，我們持續(xù)推進(jìn)問題整治。首先，狠抓問題查擺。我們在2019年活動開展之初，專門拿出三個(gè)多月時(shí)間集中查擺問題，各級法院黨組班子、院級領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)部門、每名干警全員參與，結(jié)合崗位職責(zé)，進(jìn)行深刻查擺，逐人列出問題清單，確保不留盲區(qū)死角。同時(shí)，對問題清單，嚴(yán)格實(shí)行從干警到部門、從部門到分管領(lǐng)導(dǎo)、從分管領(lǐng)導(dǎo)到黨組的“三上三下”審核把關(guān)制度，對問題查擺不準(zhǔn)不細(xì)不深不實(shí)的，責(zé)令返工重查。根據(jù)問題清單，制定整改臺賬，實(shí)行對賬銷號，嚴(yán)格整改落實(shí)。

其次，開展專項(xiàng)督察。我們堅(jiān)持從基本的紀(jì)律作風(fēng)抓起，從具體的小事小節(jié)嚴(yán)起，在開展線上督察的同時(shí)，省高院成立5個(gè)督察組，從2019年5月開始，采取明察暗訪形式，對各級法院內(nèi)部管理和法官干警紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行了7輪督察，先后發(fā)布13期督察通報(bào)，累計(jì)通報(bào)問題5560個(gè)，盯人盯事，持續(xù)組織開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)肅整治一些法院管理松懈、部分干警作風(fēng)渙散、損害群眾利益等突出問題。

我們在持續(xù)“治標(biāo)”的同時(shí)更加注重“治本”，緊盯“三大領(lǐng)域”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力完善制度機(jī)制，全省法院新建規(guī)章制度1540項(xiàng)。其中，圍繞推進(jìn)審判管理精細(xì)化建設(shè)，制定了審判權(quán)責(zé)負(fù)面清單、院庭長審判監(jiān)督管理辦法、“四類案件”監(jiān)管機(jī)制和案件質(zhì)量評查機(jī)制等系列制度文件，研發(fā)了信息化全流程監(jiān)管系統(tǒng)；圍繞推進(jìn)政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定修訂了請示報(bào)告、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)、司法警務(wù)、行政事務(wù)等各項(xiàng)管理制度；圍繞推進(jìn)隊(duì)伍管理規(guī)范化建設(shè)，制定了落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、開展政治輪訓(xùn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以及法官與律師交往八條禁令、在職人員任職回避、離職人員從業(yè)限制、防止內(nèi)部人員過問案件等系列管理制度，推進(jìn)從嚴(yán)管理。

兩年來，我們始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，每年年初都對重點(diǎn)工作設(shè)定具體目標(biāo)，并建立了重點(diǎn)工作月調(diào)度制度，從2019年7月開始，每月召開視頻會議，對全省法院審判質(zhì)效、執(zhí)行質(zhì)效、掃黑除惡、信訪攻堅(jiān)、多元化解、訴訟服務(wù)等重點(diǎn)工作進(jìn)行排名通報(bào)，排名在前的法院介紹經(jīng)驗(yàn)，排名靠后的法院說明情況。同時(shí)，堅(jiān)決整治懶官、庸官、昏官，兩年多來，對50余名工作推進(jìn)不力、成效不大的中基層法院院長和分管副院長進(jìn)行了約談，并對不擔(dān)當(dāng)作為、履職不力的3名領(lǐng)導(dǎo)干部作出了免職處理，傳導(dǎo)壓力，激發(fā)隊(duì)伍活力。

應(yīng)該說，經(jīng)過兩年來持續(xù)推進(jìn)“加強(qiáng)管理年”活動，取得了階段性成效，一些突出問題得到有效解決，管理制度機(jī)制不斷健全完善，法院管理效能實(shí)現(xiàn)較大提升，特別是極大提振了全省法院廣大干警干事創(chuàng)業(yè)精氣神，促進(jìn)吉林法院各項(xiàng)工作步入了高質(zhì)量發(fā)展軌道，特別是審判執(zhí)行質(zhì)效實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。

2019年，全省法院案件結(jié)收比、整體結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案率、訴訟服務(wù)質(zhì)效全部進(jìn)入全國前5，扭轉(zhuǎn)了長期以來吉林法院審判質(zhì)效處于全國下游乃至墊底的窘境。去年，我省法院審判執(zhí)行質(zhì)效保持持續(xù)向好態(tài)勢，繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。

澎湃新聞：按照安排，今年“加強(qiáng)管理年”活動是最后一年。有哪些具體考慮和安排？

徐家新：今年是推動實(shí)現(xiàn)吉林法院高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們在2月初召開的全省法院工作視頻會議上，提出要推動吉林法院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。如何實(shí)現(xiàn)新突破，我們提出了全方位、系統(tǒng)化、常態(tài)化、現(xiàn)代化的“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，組織實(shí)施審判執(zhí)行質(zhì)效“穩(wěn)固提升工程”、業(yè)務(wù)工作“精品工程”、隊(duì)伍建設(shè)“先鋒工程”三大工程。

按照安排，今年也是我們“加強(qiáng)管理年”活動的提升之年，近期將召開會議進(jìn)行部署，結(jié)合開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動、政法隊(duì)伍教育整頓和吉林省委部署開展的“作風(fēng)建設(shè)年”活動等，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持小處著手。在目前總體制度框架下，強(qiáng)化查缺補(bǔ)短，健全完善制度。同時(shí)，狠抓制度執(zhí)行，強(qiáng)化制度剛性，進(jìn)一步提升制度管理效能。二是堅(jiān)持久久為功。進(jìn)一步明確三大領(lǐng)域的常規(guī)管理項(xiàng)目，堅(jiān)持持續(xù)抓、不松勁，推動形成工作常態(tài)，轉(zhuǎn)化為工作習(xí)慣，特別是對那些反復(fù)出現(xiàn)、容易復(fù)發(fā)的頑癥痼疾，必須緊緊扭住不放，否則稍有松懈就可能反彈回潮。三是形成制度成果。將現(xiàn)有的制度整理分類、匯編成冊，形成一批制度成果。同時(shí)，研究吸納中、基層法院成熟成型的管理制度和經(jīng)驗(yàn)做法，上升到全省層面，推出更多優(yōu)秀的制度成果。

談改革啟示

全面推廣院庭長監(jiān)督管理平臺，基本實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦案

澎湃新聞：從兩年前低于全國平均水平到現(xiàn)如今步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，吉林法院審執(zhí)工作完成華麗轉(zhuǎn)身。這一革新成果的背后，有何可參照的改革啟示？

徐家新：過去一年里，吉林法院準(zhǔn)確把握疫情沖擊下審判執(zhí)行工作“前輕后重”態(tài)勢，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，依托智慧法院，開展“隔空”審判，做到“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”，均衡結(jié)案得到明顯改善。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，吉林全省法院一審案件服判息訴率達(dá)93.8%，結(jié)案率、結(jié)收比等指標(biāo)持續(xù)多月居全國首位。

審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展不是模糊概念，必須有依據(jù)、可界定。為此，吉林高院探索建立了吉林法院高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并進(jìn)一步修訂完善，科學(xué)設(shè)定發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和考核評價(jià)體系三大體系和46項(xiàng)具體指標(biāo)。

如今，已常態(tài)化運(yùn)行的重點(diǎn)工作月通報(bào)制度，每月對全省法院審判執(zhí)行質(zhì)效進(jìn)行排名通報(bào)，綜合發(fā)揮結(jié)案率、一審案件服判息訴率等7個(gè)評價(jià)指標(biāo)的導(dǎo)向作用。排名在前的法院介紹經(jīng)驗(yàn)，排名靠后的法院表態(tài)發(fā)言，層層傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，全省法院形成了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。

在此基礎(chǔ)上，吉林高院還把高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系與績效考核指標(biāo)體系相貫通、重點(diǎn)工作通報(bào)排名與年度績效考評結(jié)果相結(jié)合，真正發(fā)揮了考核工作的“指揮棒”“助推器”作用。

在機(jī)制建設(shè)上，過去一年來，吉林高院以建立院庭長審判監(jiān)督管理長效機(jī)制為著力點(diǎn)，密集出臺相關(guān)制度規(guī)定，開發(fā)院庭長監(jiān)督管理平臺，并率先在全國法院實(shí)行院庭長審判監(jiān)督管理履職評價(jià)長效機(jī)制，倒逼監(jiān)管責(zé)任有效落地落實(shí)。

2020年2月，吉林法院院庭長監(jiān)督管理平臺全面推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了院庭長審判監(jiān)督管理與重大案件請示報(bào)告同步線上操作、全程留痕，將呆板的監(jiān)管制度條文轉(zhuǎn)化為可視化的具體操作，監(jiān)管平臺實(shí)際監(jiān)管率達(dá)99.7%。

與此同時(shí)，為切實(shí)解決“合而不議”“陪而不議”等現(xiàn)實(shí)問題，充分發(fā)揮合議庭的職能作用，吉林高院于2020年12月出臺《關(guān)于全面落實(shí)合議制的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確合議庭成員職責(zé)、負(fù)面清單及人民陪審員職責(zé)，有效規(guī)范和加強(qiáng)了合議庭權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督管理。

澎湃新聞：過去一段時(shí)間，社會公眾對司法的期待變得更為具體，吉林法院在司法便民上有何經(jīng)驗(yàn)？

徐家新：在司法便民上，吉林高院大力推進(jìn)繁簡分流、速審速裁機(jī)制建設(shè)。2020年6月底，全省各級法院全部組建了速裁快審團(tuán)隊(duì)，普遍建立了簡案快審、輕罪快判工作機(jī)制，實(shí)行快慢分道、輕重分離，全省法院一審案件簡易程序適用率達(dá)87.7%，同比提升8.2個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，以健全完善電子訴訟體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)智審、智執(zhí)、智服、智管建設(shè)，電子送達(dá)、網(wǎng)上保全等訴訟服務(wù)“九大平臺”全面建成，在全國率先建立了訴訟服務(wù)“好差評”制度，全省三級法院基本實(shí)現(xiàn)全流程無紙化網(wǎng)上辦案。

2020年6月，中國社科院公布的司法透明度指數(shù)評估結(jié)果顯示，吉林高院、長春市中級人民法院、吉林市中級人民法院全部進(jìn)入前五，其中吉林高院居全國高院第一位，且這3家法院已連續(xù)5年躋身全國法院前列。