拜登政府上臺以來，美國在中東采取了一系列令外界不解的舉動，并飽受詬病。在伊核協(xié)議問題上，美國一方面頻繁釋放重返伊核協(xié)議的“善意”信號，甚至表示可以與伊朗進行非正式會談，但同時不斷向伊朗施壓，甚至對敘利亞境內(nèi)伊朗支持的什葉派民兵進行空襲，導(dǎo)致美伊關(guān)系處在更加緊張的僵持狀態(tài)。

對于不斷強調(diào)盟友重要性的拜登政府而言，本應(yīng)加大整合中東盟友體系的力度，但目前除了美國與土耳其之間釋放出一定的善意信號外，情況可謂十分混亂。拜登叫停美國對沙特和阿聯(lián)酋的部分軍購協(xié)議、出臺對卡舒吉事件的調(diào)查報告并啟動對沙特的制裁，都有極力與前總統(tǒng)特朗普切割的作秀之嫌。當然，沙特對美國調(diào)查報告的態(tài)度更耐人尋味，沙特不僅以強硬的言辭拒絕接受美國的調(diào)查報告，更未表現(xiàn)出過去美國發(fā)布“9.11”事件調(diào)查報告時那種泰山壓頂?shù)膲毫Ω?，給外界的感覺是，此調(diào)查報告對于沙特而言可謂不痛不癢。

在對待以色列的問題上，拜登很長時間對以色列不理不睬，很晚才與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通電話，自然令以色列不快。在美國空襲敘利亞之后，以色列也對敘利亞進行空襲，這無疑有以特殊方式向拜登宣示存在感的味道。由此看來，拜登的盟友外交顯然還不如特朗普反對伊朗、凝聚阿拉伯國家和以色列的“任性外交”。在伊朗和沙特這一敵一友的關(guān)系問題上，輿論嘲笑拜登既“鎮(zhèn)不住伊朗”，也“治不了沙特”。

拜登中東外交的首秀之所以如此不堪，其根本原因在于美國已難以適應(yīng)異常復(fù)雜的中東格局，而從美國自身來看，美國中東外交似乎也已經(jīng)失去了主軸。

“美難退、俄難進、其他大國乏力”的大國關(guān)系僵局

近年來，伴隨美國進行中東戰(zhàn)略收縮、減少戰(zhàn)略投入，以及俄羅斯在敘利亞問題上影響力上升、與中東地區(qū)大國合作關(guān)系日趨深入，“美退俄進”成為學(xué)界對中東大國博弈特點的基本概括，甚至出現(xiàn)中東進入“后美國時代”的論斷。美國對中東影響相對下降是事實，但應(yīng)避免作簡單化理解，目前美俄在中東的博弈態(tài)勢應(yīng)概括為“美退而不弱、俄進而不強”，其基本含義是：美國盡管在中東進行戰(zhàn)略收縮，但依舊是對中東事務(wù)影響力最強的外部大國，美國淡出中東將是漫長的歷史過程；俄羅斯不斷重返中東，但主要在戰(zhàn)術(shù)策略層面，并沒有全面主導(dǎo)中東地區(qū)的能力和意愿，當前和將來俄都無法成為中東的霸主；“美強俄弱”仍是美俄在中東力量對比的基本態(tài)勢，且將持續(xù)很長時間。

當前，域外大國在中東地區(qū)競逐的另一特點是多極化趨勢的增強，除美俄歐等傳統(tǒng)力量外，印度、日本等大國在中東的存在尤其是經(jīng)濟存在日益增強，對熱點問題的關(guān)注和參與不斷增加，但其影響力尚十分有限。

因此，當前大國關(guān)系在中東的基本格局是從“弱單極”（美國）向“弱兩極”（美俄）再向“弱多極”演化的復(fù)雜過渡時期，即三種態(tài)勢并存交錯，其復(fù)雜性在于大國主導(dǎo)中東的能力和意愿均受到制約，并且導(dǎo)致中東地區(qū)大國因安全自救而競逐權(quán)力，進而引發(fā)中東地區(qū)格局劇烈變動，地區(qū)熱點問題糾纏難解。

地區(qū)國家逐鹿群雄、力量不斷重組

中東地區(qū)力量不斷分化，地區(qū)大國博弈持續(xù)加劇已達到二戰(zhàn)后前所未有的狀態(tài)。其內(nèi)在根源之一是在美國對中東事務(wù)主導(dǎo)能力下降的背景下，沙特、伊朗、土耳其和以色列等地區(qū)強國為尋求自身安全，不斷擴張地區(qū)影響力，進而導(dǎo)致地區(qū)國際關(guān)系的劇烈分化重組。

首先，自“阿拉伯之春”以來，沙特與伊朗集民族、教派、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)爭奪于一體的對抗不斷固化，雙方的對抗呈現(xiàn)教派化、陣營化、代理人化的特點。

其次，土耳其與沙特不僅圍繞中東地區(qū)和伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)存在競爭，而且雙方各自領(lǐng)導(dǎo)了親穆斯林兄弟會（土耳其、卡塔爾等）和反穆斯林兄弟會力量（沙特、阿聯(lián)酋、埃及等）之間的抗爭，甚至對沙特與卡塔爾斷交危機產(chǎn)生了直接影響。

最后，2020年以來，沙特等阿拉伯國家對抗伊朗的訴求與阿拉伯世界持續(xù)衰落分化、美國極力撮合、以色列四面出擊等因素相結(jié)合，導(dǎo)致阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥四個阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；＿@導(dǎo)致巴勒斯坦問題更趨邊緣化，阿拉伯世界的衰落和分化也進一步加劇，而伊朗、土耳其兩個非阿拉伯大國則通過支持巴勒斯坦、反對以色列謀求地區(qū)話語權(quán)。

當前，中東地區(qū)大國在“新月地帶”和海灣地區(qū)的軍事和安全博弈在不斷加劇，還大有向紅海、東南地中海周邊地區(qū)蔓延之勢，沙特、伊朗、土耳其、阿聯(lián)酋、卡塔爾、以色列等大小“玩家”都在紛紛進行力量擴張。沙伊（朗）矛盾、沙土矛盾、以伊（朗）矛盾構(gòu)成地區(qū)大國博弈的主要矛盾，地中海東岸的“新月地帶”、海灣地區(qū)、東非之角正日益成為地區(qū)大國博弈的“地緣政治三角”。

地區(qū)格局僵持使美國在中東深受掣肘

當前美俄在中東的大國博弈特點呈現(xiàn)出“美難退、俄難進”的復(fù)雜局面，俄美進退乏力的狀況使雙方在中東的博弈，以及它們各自與中東力量的關(guān)系呈現(xiàn)出亦敵亦友、非敵非友的復(fù)雜局面，進而使美俄及地區(qū)力量圍繞中東事務(wù)尤其是諸多熱點問題的分化組合更加混亂，并導(dǎo)致熱點問題如敘利亞問題久拖不決。

奧巴馬時期美國于2011年開始謀求從伊拉克、阿富汗撤軍，美國從伊拉克撤軍也成為伊拉克局勢陷入混亂并導(dǎo)致極端組織“伊斯蘭國”坐大的原因。但是“阿拉伯之春”爆發(fā)尤其是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生、伊拉克動蕩加劇又限制了美國從中東撤軍。特朗普上臺以來，盡管反對奧巴馬的中東政策，但在從中東抽身方面二者則是一致的。2018年以來，美國又相繼提出從敘利亞、伊拉克和阿富汗撤軍，美國還于2020年2月與阿富汗塔利班達成和解，承諾在2021年5月前撤走美國軍隊，條件是塔利班停止暴力活動并與阿富汗政府進行政治對話。但是，美國的撤軍直到拜登政府上臺仍未實現(xiàn)，塔利班也未停止暴力活動。

又如，特朗普上臺后試圖加快從伊拉克撤軍，但2020年初因美國在伊拉克暗殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊圣城旅將軍蘇萊曼尼，伊朗以導(dǎo)彈襲擊美國駐伊拉克軍事基地的方式對美國進行報復(fù)，美國海灣地區(qū)盟友的安全威脅也不斷上升。受此影響，美國撤軍伊拉克的計劃受到掣肘，反而不得不增兵海灣，以確保自身和盟友安全。即便如此，美國的進退兩難仍導(dǎo)致伊拉克的安全局勢和政府重組面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

敘利亞局勢也受到“美難退、俄難進”的影響，使美國陷入進退維谷的困境。受主客觀因素的影響，俄羅斯“重返中東”的能力和意愿受到嚴重限制，自2017年“伊斯蘭國”基本剿滅后，俄羅斯宣布從敘利亞撤軍。2018年以來，敘利亞局勢陷入僵持，內(nèi)部形成敘利亞政府控制中南部、庫爾德人控制東北部、反對派控制以伊德利卜為中心的西北部的局面，外部形成美國、俄羅斯、土耳其、伊朗等力量互相掣肘的復(fù)雜局面，即各方力量都無法主導(dǎo)敘利亞，但其核心因素是美俄的僵持。

例如，在庫爾德地區(qū)，正是由于美俄對庫爾德力量均加以利用，但又無心、無力全面支持，導(dǎo)致土耳其敢于通過軍事行動在敘利亞北部建立所謂的安全區(qū)。又如，在2020年上半年，在敘利亞反對派盤踞的伊德利卜，俄羅斯支持的敘利亞政府軍和土耳其支持的反對派之間，乃至敘政府軍和土耳其軍隊之間發(fā)生嚴重的沖突，但由于俄羅斯和土耳其均無力主導(dǎo)敘利亞的局面，雙方不得不達成妥協(xié)，由俄土對敘政府軍和反對派進行監(jiān)督進而實現(xiàn)停火。

美國戰(zhàn)略迷失使其中東外交失去主軸

自第二次世界大戰(zhàn)后美國成為世界霸權(quán)，在很長時期內(nèi)都有較為清晰的全球戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略。在冷戰(zhàn)時期，反對蘇聯(lián)霸權(quán)擴張是美國全球戰(zhàn)略的核心，其中東戰(zhàn)略也服從于這一戰(zhàn)略，從杜魯門到里根時期的美國中東戰(zhàn)略都以排斥蘇聯(lián)擴張為第一要務(wù)，并與盟友安全、能源安全一起構(gòu)成美國中東戰(zhàn)略的核心，從杜魯門主義、艾森豪威爾主義到卡特主義，其中東戰(zhàn)略可謂一脈相承，十分清晰。但1979年中東發(fā)生的伊朗伊斯蘭革命和蘇聯(lián)入侵阿富汗，對美國可謂喜憂參半。伊朗伊斯蘭革命埋葬了美國支持的巴列維王朝，美國在海灣的“雙柱” (沙特和伊朗)之一坍塌；但阿富汗戰(zhàn)爭為美國通過支持阿富汗反蘇力量和阿拉伯國家一起組織拖垮蘇聯(lián)的“圣戰(zhàn)”創(chuàng)造了機會。中東也由此成為美國收獲“冷戰(zhàn)”勝利果實的重要戰(zhàn)場。

在冷戰(zhàn)后到2008年金融危機之前，美國的中東戰(zhàn)略雖多有失誤，但依然相對清晰，即憑借美國一超的霸主地位，使中東納入美國主導(dǎo)的世界秩序，分享“美國治下的和平紅利”，因此美國攜海灣戰(zhàn)爭勝利之威，在克林頓政府時期推行“西促和談、東遏兩伊”的中東戰(zhàn)略，并在推動中東和平進程方面大有進展，同時也防范了地區(qū)霸權(quán)的崛起。

海灣戰(zhàn)爭后，美國大軍在中東長期存在使伊斯蘭激進力量的反美主義高漲，并終致“9.11”事件爆發(fā)，使反恐陰差陽錯地成為美國全球戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略的核心。盡管美國錯誤地發(fā)動了2003年伊拉克戰(zhàn)爭，使美國的軟硬實力受到重創(chuàng)，但反恐和民主作為美國中東戰(zhàn)略的兩大相輔相成的主題依舊清晰。

美國中東戰(zhàn)略迷失發(fā)生于2008年金融危機后上臺的奧巴馬政府時期，而2011年“阿拉伯之春”的爆發(fā)則進一步加劇了美國在中東的戰(zhàn)略困境。奧巴馬上臺后，基于重振遭到伊拉克戰(zhàn)爭和金融危機重創(chuàng)的美國實力，通過從中東收縮、緩和與伊斯蘭世界的關(guān)系，使其中東政策為亞太再平衡戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。無論是2009年奧巴馬在開羅激情洋溢的講話，以及向伊朗伸出橄欖枝直至2013年推動伊核談判，其用意皆在于此。但是，奧巴馬盡管有清晰的戰(zhàn)略思路，但“阿拉伯之春”的發(fā)生尤其是埃及等盟友政權(quán)倒臺、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭、“伊斯蘭國”異軍突起，都導(dǎo)致美國在中東陷入戰(zhàn)略猶豫，即主觀上抽身中東的戰(zhàn)略訴求與中東地區(qū)格局劇變之間的矛盾，使美國抽身中東的戰(zhàn)略欲罷不能、進退失據(jù)。

特朗普上臺后任性地退出伊核協(xié)議、推動巴以“世紀交易”和阿拉伯國家與以色列媾和，貌似找到了以遏制伊朗來聚合所謂溫和阿拉伯國家與以色列聯(lián)合的成功策略，并通過向各方兜售軍火實現(xiàn)“美國第一”，但事實上美國的中東戰(zhàn)略已經(jīng)失去了主軸，即美國的中東戰(zhàn)略已經(jīng)失去了基于硬實力支撐的霸氣。盡管美國動輒對敘利亞、阿富汗等采取有限軍事打擊，甚至采取清除伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊將軍蘇萊曼尼的無底線之舉，但中東的反美力量已經(jīng)深知美國無力在中東發(fā)動全面戰(zhàn)爭，這是伊朗敢于通過導(dǎo)彈襲擊美國駐伊拉克軍事基地報復(fù)美國的底氣所在，以及伊朗在伊核協(xié)議問題上保持戰(zhàn)略耐心的原因所在。也就是說，美國在中東基于軍事力量的威懾能力嚴重下降。與此同時，美國保障盟友利益的能力也在下降。例如，面對伊朗在敘利亞不斷加強的軍事存在，以色列與敘利亞邊境緩沖區(qū)的建立是以色列通過與俄羅斯合作得以實現(xiàn)的，即通過俄羅斯約束伊朗來保障以色列的安全。至于土耳其極力引進俄羅斯的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，更是土耳其追求安全自主的原因，甚至沙特等美國盟友都不再把雞蛋放在美國一只籃子里。

當前，拜登上臺后盡管要極力抹去美國中東政策的特朗普印記，但美國在中東面臨的處境已經(jīng)很尷尬，其背后更深層次的困境是美國在維護霸主地位、盟友安全、掌控能源、反恐和打擊極端力量、輸出民主等方面，已經(jīng)失去了宏大的戰(zhàn)略追求，這是拜登政府目前在中東攏不住盟友、鎮(zhèn)不住敵人的戰(zhàn)略根源所在。

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。