3月9日，南京市人大常委會(huì)召開(kāi)《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。肖日東 圖

作為全國(guó)首部以促進(jìn)市域社會(huì)治理為主題的地方性法規(guī)，《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》于今年1月15日經(jīng)江蘇省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)，將于3月10日正式實(shí)施。

3月9日上午，南京市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和相關(guān)準(zhǔn)備實(shí)施情況。

提到這部地方性的社會(huì)治理法規(guī)的特點(diǎn)時(shí)，南京市人大法制委員會(huì)主任委員姚正陸表示，《條例》關(guān)注社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如針對(duì)最近發(fā)生的“辣筆小球”在個(gè)人賬號(hào)中發(fā)表惡意歪曲事實(shí)真相、詆毀貶損英雄事跡的事件，《條例》在第二章、第十一條再對(duì)“褻瀆英烈”行為劃定法律紅線，亮出法治利劍。

南京的經(jīng)驗(yàn)做法固化為地方法規(guī)

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪獲悉，由于該《條例》屬于創(chuàng)制性立法，為此，南京市人大與市委政法委組成了工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)立法調(diào)研、制度設(shè)計(jì)、課題評(píng)審、研討論證等工作。期間還召開(kāi)了40多場(chǎng)協(xié)商推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各個(gè)部門、各個(gè)階層的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)近50名相關(guān)領(lǐng)域的專家參與研討，確保這部法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

“這部法規(guī)確定了南京社會(huì)治理的基本格局和制度體系，明確政府、社會(huì)、公眾參與社會(huì)治理的職責(zé)權(quán)限和邊界，對(duì)市域社會(huì)治理的路徑、方法、手段、措施作出制度性安排，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的法治路徑進(jìn)行積極探索?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)。

該《條例》將南京當(dāng)?shù)睾玫慕?jīng)驗(yàn)做法，固化為法規(guī)條文加以實(shí)施。據(jù)南京中級(jí)法院副院長(zhǎng)吳焱介紹，南京全市法院按照預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接，形成矛盾糾紛多元化解的大調(diào)解工作格局。為此，南京全市法院均搭建了“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”以及“非訴訟服務(wù)中心法院分中心”，發(fā)揮人民調(diào)解組織和律師的作用，推進(jìn)律師服務(wù)工作站、人民調(diào)解工作室“一站一室”全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，全市法院共訴前成功調(diào)解案件20058件，調(diào)解成功率32.9%；全市法院全年受理案件數(shù)同比下降7.9%，其中物業(yè)糾紛、保險(xiǎn)糾紛、道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛等明顯下降。

“《條例》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元解決糾紛的機(jī)制，以矛盾實(shí)質(zhì)性化解為目標(biāo)，打通化解程序的全鏈條?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員姚正陸表示。

首先，完善訴訟調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制，建立各類調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)據(jù)庫(kù)和搭建矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，用智能化手段整合法院和司法行政主管部門力量，打通線上線下非訴訟糾紛解決渠道。其次，完善非訴訟糾紛銜接機(jī)制，設(shè)立非訴訟服務(wù)中心，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)非訴訟糾紛“一站式”受理。再次，建立矛盾糾紛分流處置機(jī)制，對(duì)訴前調(diào)解作出程序性規(guī)定，有效銜接和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等非訴訟糾紛化解途徑。

在談及《條例》亮點(diǎn)時(shí)，姚正陸介紹說(shuō)，《條例》強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理，一方面要求強(qiáng)化突發(fā)事件的智能化應(yīng)對(duì)，另一方面提出要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。

《條例》關(guān)注詆毀貶損戍邊英雄事件

“《條例》高度關(guān)注社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！币φ懻f(shuō)，《條例》分為9章66條，不僅回應(yīng)了最近發(fā)生“辣筆小球”詆毀貶損戍邊英雄事件，還關(guān)注個(gè)人和社會(huì)心理健康。

《條例》第十一條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，不得歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，不得侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，不得編造、傳播有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。

針對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，人們的心理波動(dòng)不斷加大，焦慮、急躁、冷漠、偏激等負(fù)面情緒增多問(wèn)題，《條例》還在第二十三條、五十八條對(duì)心理援助服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作出了規(guī)定。

姚正陸表示，該《條例》也是一部有溫度的法規(guī)，其深耕城鄉(xiāng)社區(qū)治理，規(guī)范的內(nèi)容體現(xiàn)了立法的人文關(guān)懷。比如，《條例》第四十六條強(qiáng)調(diào)了村（居）民情感共同體建設(shè)，第四十九條重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)治理合力，增強(qiáng)村（居）民社區(qū)歸屬感，等等。

另外，《條例》還將中國(guó)特色基層社會(huì)治理典范寫(xiě)入法規(guī)。該《條例》提到，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此，1963年，毛澤東同志曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。