3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（下稱：《辦法》），市場監(jiān)管總局表示，《辦法》是貫徹落實《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，對完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。 

澎湃新聞記者注意到，相比2020年10月20日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（下稱：征求意見稿），正式公布的《辦法》有不少調(diào)整更新之處，尤其在規(guī)制平臺強制“二選一”上，增加了不得禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者，處罰力度也有所升級。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭向澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者表示，正式的《辦法》在平臺二選一的規(guī)制上更多聚焦在列舉常見的平臺脅迫商家二選一的常見措施，規(guī)制思路更清晰。

明確不得禁止、限制平臺內(nèi)經(jīng)營者多平臺經(jīng)營

澎湃新聞記者注意到，在征求意見稿中，主要是第三十一條對“二選一”作出規(guī)定，并允許一定條件下平臺與平臺經(jīng)營者建立“獨家合作關(guān)系”。

《征求意見稿》第三十一條寫道：

網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進行不合理限制或者附加不合理條件。

平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動。平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)在平等基礎(chǔ)上進行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定，平臺不得通過不合理的搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等手段強制平臺內(nèi)經(jīng)營者接受。平臺提出建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者予以合理補償。

劉旭認(rèn)為，征求意見稿嘗試認(rèn)定平臺與商家自愿達(dá)成“二選一”具有合法性（即條款中表述的獨家經(jīng)營合作關(guān)系），這樣的認(rèn)定容易引發(fā)誤解，不利于適用《反壟斷法》調(diào)查平臺通過導(dǎo)流等措施與大量商家簽訂這類所謂“自愿的”排他合作協(xié)議排擠其他競爭對手的行為。

而正式發(fā)布的《意見》第三十二條則明確表示，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得違反《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條的規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營。具體包括： 

（一）通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動； 

（二）禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者； 

（三）其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。 

劉旭稱，正式的《辦法》在平臺二選一的規(guī)制上更多聚焦在列舉常見的平臺脅迫商家二選一的常見措施，規(guī)制思路更清晰。

在答記者問中，市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人專門對“二選一”作出回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人表示，從實踐情況來看，平臺實施的限制行為隱蔽性強，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度，此次《辦法》中的這些規(guī)定對有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、維護平臺經(jīng)濟良好競爭秩序、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展均具有重要意義。    

對平臺強制“二選一”的處罰力度升級

在征求意見稿中，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反第三十一條的（即前述有關(guān)“二選一”問題的條款），責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

而在正式發(fā)布的《意見》提出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第三十二條的，依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十二條的規(guī)定進行處罰。 

《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十二條顯示，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反本法第三十五條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格或者與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

“該《辦法》對平臺二選一的處罰力度和《電子商務(wù)法》持平了?！眲⑿裣蚺炫刃侣動浾呓榻B，“希望總局能夠組織地方市監(jiān)局開展學(xué)習(xí)，統(tǒng)一執(zhí)法處罰的尺度，提高透明度，增強與消協(xié)的合作，更好地落實好這個辦法?！?/p>