前有上海、蘇州，后有南京、寧波，在長三角城市群競合之下，作為浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中最重要一極的杭州正通過空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

4月9日，浙江省政府官網(wǎng)發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷杭州市上城區(qū)、江干區(qū)，設(shè)立新的杭州市上城區(qū)；撤銷杭州市下城區(qū)、拱墅區(qū)，設(shè)立新的杭州市拱墅區(qū)；撤銷杭州市余杭區(qū)，設(shè)立新的杭州市余杭區(qū)；設(shè)立杭州市臨平區(qū)、錢塘區(qū)。

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！?strong>杭州市行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張仲燦在接受《杭州日報》專訪時表示，對照中央和省委省政府賦予的戰(zhàn)略使命、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢性變化和人民群眾日益增長的美好生活需要，該市還存在一些短板和不足，特別是現(xiàn)有部分行政區(qū)劃已嚴(yán)重不適應(yīng)新階段新形勢新要求，區(qū)域空間不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、人口密度不均衡、空間規(guī)劃不協(xié)同等問題日益凸顯，已成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，優(yōu)化調(diào)整部分行政區(qū)劃既是城市發(fā)展的必然要求，也體現(xiàn)了中央和省委省政府對杭州的殷切期望和大力支持。

張仲燦表示，實(shí)施此次部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，有利于厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城和生態(tài)文明之都的特色優(yōu)勢，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，更好肩負(fù)國家戰(zhàn)略使命，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；有利于解決城區(qū)之間“大的過大、小的過小”問題，防范化解大城市病等治理風(fēng)險隱患，提高城市治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市承載力和輻射力；有利于優(yōu)化資源要素配置，推動公共服務(wù)普惠均等和共同富裕，促進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)深度融合，不斷滿足人民群眾美好生活向往，持續(xù)擦亮最具幸福感城市“金名片”。

澎湃新聞(m.dbgt.com.cn)注意到，此次行政區(qū)劃調(diào)整后，杭州市仍維持10個區(qū)、1個縣級市、2個縣的格局，分別為：上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)，建德市和桐廬縣、淳安縣。

其中，新設(shè)立的余杭區(qū)由原余杭區(qū)部分劃歸而成，區(qū)政府駐地倉前街道文一西路1500號，即未來科技城（海創(chuàng)園）。未來科技城自2011年設(shè)立以來，就一直被浙江省寄予厚望。成立之初，未來科技城被中組部、國務(wù)院國資委列為全國四大未來科技城之一，定位為浙江高端人才集聚區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展新城區(qū)，杭州城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)。

目前，未來科技城已建成海創(chuàng)園、夢想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、健康谷等創(chuàng)新載體，啟動了科技創(chuàng)新平臺“之江實(shí)驗(yàn)室”以及“阿里達(dá)摩院”等建設(shè)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等核心產(chǎn)業(yè)，2019年重點(diǎn)建設(shè)區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收6242億元，完成稅收303.2億元，分別是啟動初期的18.2倍、9.5倍，年均增幅達(dá)53.4%和50.2%。

2017年5月，履新浙江省代省長的袁家軍首次公開調(diào)研就選擇了未來科技城。去年9月，浙江省委書記袁家軍又赴未來科技城所在的杭州城西科創(chuàng)大走廊調(diào)研，要求統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)的突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，建設(shè)面向世界、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城市現(xiàn)代化先行區(qū)、整體智治示范區(qū)。

新設(shè)立的錢塘區(qū)原為由大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整合形成的錢塘新區(qū)，是杭州都市區(qū)東部門戶和浙江省大灣區(qū)建設(shè)中重點(diǎn)打造的“四區(qū)”之一，將打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群、長三角產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、全省標(biāo)志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺、杭州灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。從功能區(qū)升格為行政區(qū)后，錢塘新區(qū)不再部分隸屬江干區(qū)、部分隸屬蕭山區(qū)，有了更大的自主權(quán)，利于政策實(shí)施的統(tǒng)一性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)水平提升。

包括此次，21世紀(jì)以來的20年，杭州市區(qū)已歷經(jīng)四輪空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果說此前的區(qū)劃調(diào)整是做增量，那么此次優(yōu)化則是盤活存量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合、要素互通，滿足核心資源集聚裂變的需要，使杭州的地區(qū)首位度更高、輻射力更強(qiáng)，做強(qiáng)省域中心城市。

2001年，蕭山、余杭撤市建區(qū)，與原來六個區(qū)構(gòu)成“新杭州”，杭州市區(qū)面積從683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里，在當(dāng)時的副省級城市中由倒數(shù)第1位升至5位。

2014年，1808平方公里的富陽撤市建區(qū)，市區(qū)面積增至4876平方公里。

2017年，臨安撤市建區(qū)，市區(qū)面積猛增64%，達(dá)到8002.8平方公里，杭州成為長三角市區(qū)陸域面積最大的城市。

至此，杭州市區(qū)面積急劇擴(kuò)大，功能結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃發(fā)生變化，但行政區(qū)劃基本沒變，在調(diào)動區(qū)級積極性，提升資源調(diào)配效率上弊端漸顯，如錢江新城核心CBD跨上城、江干兩區(qū)，城西科創(chuàng)大走廊跨西湖、余杭、臨安三區(qū)。此外，同為區(qū)級單位，管理范圍差異極大，不利于區(qū)級管理權(quán)限設(shè)定的公平性和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，老城區(qū)如上城、下城，面積不到30平方公里，新區(qū)余杭、蕭山、臨安均超過1000平方公里。而國內(nèi)其他大城市不少已完成兩三個“袖珍區(qū)”的合并，如北京西城區(qū)、東城區(qū)，上海黃浦區(qū)、靜安區(qū)，蘇州姑蘇區(qū)，無錫梁溪區(qū)等。

鏈接：

浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意浙江省調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（國函〔2021〕29號）精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、撤銷杭州市上城區(qū)、江干區(qū)，設(shè)立新的杭州市上城區(qū)，以原上城區(qū)、江干區(qū)的行政區(qū)域（不含下沙街道、白楊街道）為新的上城區(qū)的行政區(qū)域，上城區(qū)人民政府駐望江街道望潮路77號。

二、撤銷杭州市下城區(qū)、拱墅區(qū)，設(shè)立新的杭州市拱墅區(qū)，以原下城區(qū)、拱墅區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾碌墓笆麉^(qū)的行政區(qū)域，拱墅區(qū)人民政府駐拱宸橋街道臺州路1號。

三、撤銷杭州市余杭區(qū)，設(shè)立新的杭州市余杭區(qū)，以原余杭區(qū)的余杭街道、倉前街道、閑林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窯鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)樾碌挠嗪紖^(qū)的行政區(qū)域，余杭區(qū)人民政府駐倉前街道文一西路1500號。

四、設(shè)立杭州市臨平區(qū)，以原余杭區(qū)的臨平街道、東湖街道、南苑街道、星橋街道、運(yùn)河街道、喬司街道、崇賢街道、塘棲鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)榕R平區(qū)的行政區(qū)域，臨平區(qū)人民政府駐臨平街道西大街33號。

五、設(shè)立杭州市錢塘區(qū)，以原江干區(qū)的下沙街道、白楊街道和杭州市蕭山區(qū)的河莊街道、義蓬街道、新灣街道、臨江街道、前進(jìn)街道的行政區(qū)域?yàn)殄X塘區(qū)的行政區(qū)域，錢塘區(qū)人民政府駐河莊街道青六北路499號。

杭州市行政區(qū)劃調(diào)整各項(xiàng)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)總體規(guī)劃，體現(xiàn)改革精神，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化國土空間格局，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強(qiáng)城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，嚴(yán)格按照國務(wù)院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費(fèi)。涉及的各類機(jī)構(gòu)要按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時勘定并更新行政區(qū)劃圖，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由杭州市自行解決。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)對行政區(qū)劃調(diào)整工作的監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。相關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整完成情況要及時向省政府報告。

浙江省人民政府

2021年3月11日