2021年2月，紐約市長食物政策辦公室發(fā)布了有史以來第一份十年食物政策規(guī)劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊翻譯，本文為第六篇，介紹紐約十年食物政策規(guī)劃的第四個目標(biāo)：讓紐約的食物應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)的方式生產(chǎn)、運(yùn)輸和處理。

為紐約人提供食物的系統(tǒng)，對環(huán)境有著巨大的影響。

這些影響包括：農(nóng)業(yè)占美國碳排放總量的10%；食物的種植、加工、運(yùn)輸、烹飪以及包裝，造成了空氣、水和土壤污染；自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的消耗；過度使用抗生素所引起的耐抗生素細(xì)菌的增加；過多的食物廢物和食物包裝，最終被送到垃圾填埋場,其中的一次性塑料制品要用1000年才能分解。

有色人種不成比例地承受著上述負(fù)面影響。例如，移民農(nóng)場工人經(jīng)常暴露在大量殺蟲劑和其他農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境中。Hunts Point是一個以西班牙裔/拉丁裔為主的社區(qū)，是紐約市青年人口最多的地方之一。這里的成人和兒童哮喘病住院病例，高于紐約市的任何一個社區(qū)。Hunts Point的空氣污染水平極高，部分原因來自于Hunts Point食物配送中心——世界上最大的食物配送中心之一的運(yùn)輸卡車。在全美各地，廢物處理轉(zhuǎn)運(yùn)站這樣的商用危險廢物處理設(shè)施，更有可能被建造在黑人和拉丁裔為主的社區(qū)。所有這些系統(tǒng)都在榨取社區(qū)和地球的財富、營養(yǎng)、價值和健康。

一個可持續(xù)的食物系統(tǒng)，在本質(zhì)上是可再生的，而不是壓榨性的。它允許自然生態(tài)系統(tǒng)、人類文化和社區(qū)蓬勃發(fā)展。它幫助我們在承認(rèn)和解決環(huán)境不公正的同時，在2050年前實現(xiàn)碳中和。對于密集的城市環(huán)境而言，可持續(xù)的食物體系意味著，必須在紐約市民與養(yǎng)活他們的社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)之間，建立有意義的聯(lián)系。

以下策略將建立在紐約市政府和社區(qū)不斷努力，確保紐約市食物的可持續(xù)生產(chǎn)、分配和處理的基礎(chǔ)之上。

策略1：將可持續(xù)和動物福利納入食物規(guī)劃

把可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)納入商業(yè)廢物區(qū)合同中 

2019年10月，紐約市議會通過了商業(yè)廢物區(qū)條例草案（Commercial Waste Zones bill），該法案將城市劃分為不同區(qū)域，由三個管理非住宅廢物的私營廢物運(yùn)輸公司提供服務(wù)。一旦法案生效，私人廢物運(yùn)輸公司在一個區(qū)域競爭時，將被要求提交商業(yè)計劃書，然后市政府會對計劃書評估。紐約市政府將在建議書的審核過程中，納入清潔車輛和有機(jī)廢物收集目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，利用這個機(jī)會鼓勵私營運(yùn)輸公司采用更可持續(xù)的做法。鑒于小型公司如今收集每磅垃圾的成本較高，該計劃還將考慮，如何讓最大的廢物生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

把可持續(xù)性與動物福利納入市政府食物采購

短期內(nèi)，根據(jù)法律限制，市政府采購將重點關(guān)注減少溫室氣體排放以及營養(yǎng)和食物質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這可能對動物福利和其他環(huán)境問題產(chǎn)生附帶和間接的影響。由于道德和環(huán)境友善的做法會導(dǎo)致更高的食物采購成本，長遠(yuǎn)而言，紐約市政府將探討立法改革，增加對應(yīng)的食物采購預(yù)算，直接促成一系列的環(huán)境和動物福利問題的改善。

在膳食準(zhǔn)則中采取環(huán)境可持續(xù)性的膳食建議

聯(lián)邦政府每五年公布的膳食準(zhǔn)則為美國人的飲食建立了標(biāo)準(zhǔn)。盡管食物體系對長期可持續(xù)發(fā)展存在影響，但此前的準(zhǔn)則中并沒有包括可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。紐約市政府將致力于在下一版2025-2030年的準(zhǔn)則（the 2025-2030 Dietary Guidelines for Americans）中納入有關(guān)可持續(xù)性的膳食準(zhǔn)則。

在2030年前收集90%的有機(jī)廢棄物

為了支持市政府到2030年將廢物填埋量減少90%的目標(biāo)，要求所有城市機(jī)構(gòu)和學(xué)校在2025年之前、所有住宅建筑在2029年之前，達(dá)到對有機(jī)廢棄物的源頭分類和回收。紐約市還將擴(kuò)大需要回收有機(jī)廢棄物的商業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，包括所有生產(chǎn)大量食物廢棄物的企業(yè)。

此外，還將與設(shè)計行業(yè)以及環(huán)境正義倡導(dǎo)者合作，尋找辦法改善和支持新的和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和程序，以支持有機(jī)廢棄物和可回收物的衛(wèi)生源頭分離，特別關(guān)注一些負(fù)擔(dān)過重的社區(qū)，這些社區(qū)可能受到廢棄物基礎(chǔ)設(shè)施、紐約市房屋委員會（NYCHA）開發(fā)項目、經(jīng)濟(jì)適用房以及公立學(xué)校的影響。

策略2：減少食物體系的污染和溫室氣體排放

探索冷藏空間更節(jié)能的方法

冷藏對于一個健康和正常運(yùn)作的食物體系是必不可少的，可以通過讓食物保持更久的新鮮來減少食物浪費(fèi)。然而，制冷的能源消耗量讓人難以置信。紐約將與有高度冷藏需求的業(yè)主和組織合作，提高他們的建筑和電器效率，投資建設(shè)低成本的可再生能源，并降低運(yùn)營成本。

通過密封泄漏點和裂縫以及增強(qiáng)保溫性能，冷藏空間需要更少的能源來保持寒冷。在倉庫和雜貨店的屋頂安裝太陽能電池板和蓄電池可以降低能源成本，并在停電時提供備用電源。這些努力將有助于建立起企業(yè)負(fù)擔(dān)得起的、富有彈性且有益于社區(qū)健康和福祉的供應(yīng)鏈。

規(guī)劃一個更清潔、高效和韌性的食物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

為了減少食物運(yùn)輸對環(huán)境的影響，市政府正在實施Freight NYC計劃，這將有助于提升低排放的鐵路和海運(yùn)運(yùn)輸所占份額。紐約市還將努力減少卡車對環(huán)境的影響。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，將擴(kuò)展卡車和小型車輛的電動充電基礎(chǔ)設(shè)施，并對街道和路側(cè)空間重新設(shè)計，為最后一英里配送創(chuàng)造更加清潔的微移動方式（注：微移動，micromobility，時速不超過45公里/小時，通常低于25公里/小時）。

在“最后一英里”食物運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)自行車項目取得成功的基礎(chǔ)上，紐約市將與市內(nèi)電動車和微移動行業(yè)的利益相關(guān)者、公用事業(yè)公司和大型機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的策略性擴(kuò)張，重點關(guān)注社區(qū)的環(huán)境正義（environmental justice）需求。

與公用事業(yè)公司合作，鼓勵電氣化和改善空氣質(zhì)量

為了在2050年前實現(xiàn)碳中和，紐約市大部分能源都應(yīng)來自電力，而非直接燃燒的化石燃料。市政府將與公用事業(yè)公司合作，尋找激勵方法，使家庭用清潔電磁爐代替煤氣做飯，從而改善室內(nèi)空氣質(zhì)量。市政府還將重點關(guān)注運(yùn)輸制冷裝置（TRU），這些拖車通常停在食物配送中心外，燃燒柴油以保持冷藏。市政府將與公用事業(yè)合作，調(diào)查城市中運(yùn)輸制冷裝置的使用情況，協(xié)助接入電網(wǎng)，并確保向電力過渡的財政支持。市政府還將幫助建立批發(fā)商、雜貨店和其他大型食物企業(yè)與電力公司之間的關(guān)系，以提高對電氣化激勵措施的采用。

策略3：促進(jìn)食物和可持續(xù)性的創(chuàng)新

倡導(dǎo)將本地海鮮和海藻納入種植和認(rèn)證計劃

紐約州“種植和認(rèn)證”（Grown & Certified）項目使消費(fèi)者能更容易識別，本地經(jīng)過安全處理且對環(huán)境負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品。市政府將倡導(dǎo)擴(kuò)大該計劃的覆蓋范圍，將可持續(xù)和本地收獲的海鮮和海藻包括在內(nèi)。牡蠣和海帶等產(chǎn)品有許多可持續(xù)性和韌性的好處，它們可以幫助清潔紐約州的水道，進(jìn)行碳固存，并減少沿海風(fēng)暴的影響。

為食物保質(zhì)期制定有研究數(shù)據(jù)支撐的國家標(biāo)準(zhǔn)

保質(zhì)期標(biāo)簽并沒有標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)不一致或無法準(zhǔn)確地表明食物是否可以安全食用。這導(dǎo)致大量不必要的食物浪費(fèi)，而其成本由消費(fèi)者承擔(dān)。紐約市將推動制定有數(shù)據(jù)支持的國家食物保質(zhì)期標(biāo)準(zhǔn)，以限制食物浪費(fèi)，為消費(fèi)者省錢。

探討如何減少食物服務(wù)中一次性用品的使用

紐約市將尋求公私伙伴關(guān)系、立法途徑和市政府采購，以試驗減少一次性用品的創(chuàng)新戰(zhàn)略。在實施的同時，將不會給小型企業(yè)或用餐者（特別是殘疾人）造成不必要的負(fù)擔(dān)。為了更好地了解這一問題的嚴(yán)重程度，市政府將對每年使用、丟棄或回收的一次性用品數(shù)量開展模型分析，以確定潛在的減排途徑。

紐約市還將探討建立伙伴關(guān)系，以試用一種標(biāo)準(zhǔn)化的外賣/配送容器和用具。這種容器和用具可在各種食物服務(wù)商戶使用、交換或回收，同時與衛(wèi)生署合作，以維持最高的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，提供食物的市政府機(jī)構(gòu)也將減少提供餐食中的一次性用品和包裝。

立法減少包裝和一次性用品的影響

市政府將與紐約州政府和市議會合作制定立法，全面而不是分散地處理食物服務(wù)中的一次性用品。立法選擇可以將生產(chǎn)者延伸責(zé)任（Extended Producer Responsibility）擴(kuò)大到食物包裝制造商和化石燃料公司。

推動社區(qū)廢物管理措施

市政府有責(zé)任確保全市范圍內(nèi)的廢棄物都得到收集和管理，應(yīng)減輕廢物系統(tǒng)帶來的任何負(fù)擔(dān)，特別是對有色人種社區(qū)的負(fù)擔(dān)。市政府應(yīng)對社區(qū)主導(dǎo)的廢物管理舉措提供支持，以滿足社區(qū)的獨特需求。紐約市將提供技術(shù)支持幫助本地團(tuán)體，不將廢物運(yùn)往垃圾填埋場，同時以自己的方式創(chuàng)建可再生的食物體系。

此外，市政府將致力于查明和解決障礙，包括：社區(qū)級的廢物回收作業(yè)、堆肥、再生農(nóng)業(yè)、微型沼氣池，以及其他社區(qū)層面和社區(qū)自有的廢棄物管理解決方案。

市政府將特別關(guān)注在紐約市房屋委員會（NYCHA）和其他社區(qū)內(nèi)運(yùn)營的團(tuán)體，這些團(tuán)體歷來遭受撤資和環(huán)境上的負(fù)擔(dān)。市政府將學(xué)習(xí)其他城市的模式，如芝加哥Green Era社區(qū)的生物分解中心（community biodigester），這個中心具備多功能，兼具棕地再生、社區(qū)食物獲取樞紐、教育和培訓(xùn)設(shè)施、可再生能源的來源，以及再生農(nóng)場（regenerative farm）場地等功能。

（本文由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊翻譯，澎湃新聞校核整理。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）