近年來，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，老齡化和少子化都已經(jīng)成為很嚴重的問題。2000年我國步入老齡化社會，隨后老齡化程度日益加快。2000年至2019年，我國65歲及以上老年人口總量由8800萬增加到1.76億，占總?cè)丝诒戎赜?.0%上升至12.6%。并且老齡化趨勢還在加快，預計65歲及以上人口在2030年將達到2.8億，占總?cè)丝?0.2%，屆時我國將進入深度老齡化社會。

人口結(jié)構(gòu)的變化直接影響勞動力市場。我國勞動年齡人口在2011年達到9.25億的歷史峰值，之后開始下降。相應地，我國就業(yè)人口總量在近年也不斷下降。

與老齡化對應的，是勞動者中中老年群體占比急劇擴大。人社部和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2013年，我國45周歲及以上的勞動者占比，首次超過25-44歲勞動者占比，并在隨后幾年中持續(xù)拉開差距。截至2018年，我國45歲及以上勞動者占比40.89%，25-44歲勞動者占比39.03%。16-24歲的勞動者占比持續(xù)下降，從2000年的12.8%持續(xù)下降到2018年的7.96%，這與高等教育擴張帶來的該群體勞動參與率下降有關(guān)。

對于60歲以上老年群體，我國老年人口在總就業(yè)人口中的占比呈上升趨勢。其中60歲及以上的就業(yè)人口總量，從2001年的4300萬人增加到2018年的7800萬人，占全國就業(yè)人口比重從5.9%上升到10.1%；65歲及以上的就業(yè)人口總量，從2001年的2200萬人增加到2018年的4000萬人，占就業(yè)人口比重從3%上升到5.2%。

老年群體勞動參與率也較高。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國55-64歲老年人口的勞動參與率在1990年至2010年間呈小幅上升趨勢，從1990年的55.5%增加至2010年的59.7%，65歲及以上老年人口的勞動參與率，在1990-2010年間呈小幅波動趨勢，約為20%左右。但最新數(shù)據(jù)顯示近年我國老年人口勞動參與率呈下降趨勢，這是由我國退休福利的不斷改進導致的。

由于老齡化加劇和預期壽命延長，世界各國都在不斷延長退休年齡，以緩解養(yǎng)老金危機。發(fā)達國家退休年齡普遍大大高于我國。近期，我國人力資源與社會保障部門表示中國將推行延遲退休政策，這意味著未來一段時間老年人口勞動參與率可能進一步回升。

國際數(shù)據(jù)顯示，各國老年人口勞動參與率，都在隨著退休年齡延遲而提高。比如，OECD成員國55-64歲的老年人口的平均勞動參與率，從2000年的50.0%上升至2019年的64.4%，65歲及以上的老年人口的平均勞動參與率，從2000年的9.1%增加至2019年的16.0%。這些國家老年人勞動參與率絕對水平和增幅都超過了我國。此外，很多國家都實行彈性退休年齡制度，這樣實際退休年齡可能比法定更晚。筆者之前做過的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，實際退休年齡延長對各國經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。

未來隨著我國持續(xù)老齡化和退休年齡延長，需要有效開發(fā)老年勞動力，提高老年人口勞動參與率。筆者根據(jù)微觀數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，不同年齡段勞動者失業(yè)率隨年齡存在明顯的U型規(guī)律。年齡在25歲以下和45歲以上勞動者失業(yè)率明顯高于中間年齡段。在現(xiàn)存失業(yè)人口中，45歲以上失業(yè)人口占失業(yè)總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?018年已經(jīng)成為各年齡段占比最高（超過40%）的失業(yè)主力?？梢?，如果延遲退休，有可能加大失業(yè)人口數(shù)量，老無所依問題變得愈發(fā)嚴峻。

當前，供需兩端都存在不利于中老年人就業(yè)的因素。在供給端，因中老年人平均教育水平和技能不高，在體力勞動難以為繼的年齡段，其就業(yè)競爭力缺乏；在需求端，新一輪技術(shù)進步對常規(guī)性工作形成替代，簡單重復性工作需求下降。此外，受社會保障全國統(tǒng)籌不足影響，中老年群體仍然面臨跨地區(qū)轉(zhuǎn)移困難，難以遷移到勞動需求較大地區(qū)就業(yè)。

總結(jié)看，老年人口占比迅速增長，且延遲退休要求該群體繼續(xù)勞動參與，但該群體失業(yè)率較高，因此整體就業(yè)壓力增大。為應對老齡化和就業(yè)壓力，就必須在延遲退休的同時有相應措施。當前針對“4050”人員，主要是提供培訓和咨詢服務(wù)促其自主創(chuàng)業(yè)，對雇傭單位進行補貼，開發(fā)公益崗位，促進靈活就業(yè)，增加職業(yè)培訓和職業(yè)介紹。未來隨著老年就業(yè)群體進一步擴大，這些應對措施都應進一步加大力度。同時，提高社會保障統(tǒng)籌、促進這些勞動者跨地區(qū)就業(yè)也是重要手段。

（作者孫文凱為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、人民大學經(jīng)濟學院教授，主要研究興趣包括勞動經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、民營經(jīng)濟發(fā)展，著有《人口管理中的政府政策抉擇》、《中國勞動力流動問題研究》等。）