長三角三省一市又一次協(xié)同立法，促進和保障長江流域“禁漁令”。

2021年2月和3月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會先后審議并表決通過有關(guān)促進和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定。四地的決定文本上總體一致，關(guān)鍵條款完全一致，這也是長三角地區(qū)協(xié)同立法的又一次實踐。

4月1日下午，三省一市人大常委會在上海聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹了相關(guān)情況。

2021年1月1日起，長江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點水域?qū)嵭?0年禁捕。此次長三角區(qū)域協(xié)同出臺上述決定，是三省一市從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，貫徹落實長江“禁漁令”，推進長江流域生態(tài)保護的重要舉措。

三省一市出臺的決定分別明確了總體要求，劃定禁捕區(qū)域和期限，并且將禁捕工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立禁捕重大事項協(xié)調(diào)機制，研究解決重點難點問題，將禁捕工作情況納入績效考核和目標任務(wù)考核體系。

關(guān)于禁捕區(qū)域，國家層面在劃定長江流域禁捕區(qū)、長江口禁捕管理區(qū)的同時，還鼓勵“各省確定的其他重要支流”納入禁捕區(qū)。

上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹，目前，上海禁捕工作主要涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)?？紤]到隨著各項工作的持續(xù)推進，上海市禁捕區(qū)域可能有所擴大，上海的決定就此留下空間，禁捕期限也按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)長三角三省一市的決定，長三角區(qū)域?qū)⑻剿魍七M長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動，建立健全相互協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

依托部省際長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機制，長三角也將協(xié)同推進長江口水域非法捕撈整治，加強長江口禁捕管理區(qū)管理。

根據(jù)江蘇的決定，該省禁捕區(qū)域是指長江干流江蘇段，長江河口規(guī)定區(qū)域，國家和省級水生生物保護區(qū)，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。

江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳說，與滬、浙、皖相繼出臺的禁捕決定一樣，江蘇也對禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯(lián)合監(jiān)管、強化執(zhí)法能力等方面進行了規(guī)范，相關(guān)制度內(nèi)容大體一致。

同時，針對江蘇禁捕工作中存在的突出而且亟待解決的問題，江蘇增加規(guī)定了一些內(nèi)容，使其更符合本地特點。

安徽省人大常委會法工委副主任曹林生說，長江在安徽省境內(nèi)被稱為“八百里皖江”，流域內(nèi)生物多樣性資源豐富，是白鱀豚、江豚、揚子鱷等重要野生動物棲息地，生態(tài)功能地位十分重要。

此次，安徽的決定將禁捕區(qū)域確定為水生生物保護區(qū)，長江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國家和安徽省確定的其他水域。

“決定的出臺十分必要、非常及時，完全符合協(xié)同推進長江流域保護和長三角地區(qū)一體化發(fā)展的精神和要求。”浙江省人大常委會法工委副主任何曉明說，特別四地的決定都對探索禁捕跨省協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法作出明確規(guī)定，為今后三省一市在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上共同推進長江大保護提供了法治指引和制度保障。

此外，為支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，四地相關(guān)政府部門還將做好漁民生活困難兜底保障，并統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加大投入力度。

上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員李富榮介紹，2018年起上海全面完成退捕任務(wù)，提前兩年實現(xiàn)長江上海段全流域退捕。同時，在人上岸、證回收、船拆解、生活保障等方面做到了“五個百分百”，即漁船捕撈許可證100%回收、退捕漁船100%拆解、捕撈網(wǎng)具100%回收銷毀、退捕漁民100%納入社會保障、有就業(yè)意愿的退捕漁民實現(xiàn)100%就業(yè)。