松江建城，可溯至唐天寶十年（751年）之華亭縣，而“松江”作為行政區(qū)劃的名稱，也早在元初1278年便有?！白怨旁崎g多名士”，長(zhǎng)足的歷史積淀和文教傳承，使松江素有“上海之根、海派之源”的美譽(yù)。1950年代后期，為紓解市區(qū)人口、分散工業(yè)企業(yè)，上海市規(guī)劃建設(shè)了5座衛(wèi)星城，松江便居其列，定位以照相機(jī)為核心的精密儀器制造基地。而后幾十年，松江的定位逐步升級(jí)。本世紀(jì)初，上海市提出“一城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“一城”便是松江新城。依托生態(tài)環(huán)境和土地資源優(yōu)勢(shì)、滬杭廊道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新城隨后規(guī)劃建設(shè)了松江大學(xué)城、泰晤士小鎮(zhèn)和G60科創(chuàng)走廊。至此，文教、科創(chuàng)成為松江新城的兩塊招牌。

在上海市“十四五”規(guī)劃中，松江新城的定位和功能進(jìn)一步明晰：松江新城加強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，做大做強(qiáng)智能制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色功能。松江新城正邁入新的發(fā)展時(shí)期，如何重新界定新城與主城區(qū)的關(guān)系？如何調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、交通基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)？有哪些發(fā)展短板有待補(bǔ)齊？怎樣在長(zhǎng)三角城市群中發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用？

帶著這些問題，近日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資深總工、城市評(píng)估與開發(fā)中心首席研究員，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授夏南凱。結(jié)合自己參與松江新城規(guī)劃、建設(shè)的經(jīng)歷與體悟，夏南凱教授對(duì)上述問題展開分析。 

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資深總工、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授夏南凱

澎湃新聞：如何看待松江新城在五個(gè)新城建設(shè)中的角色和定位？

夏南凱：首先需要厘清一個(gè)概念，言及新城不能只局限于規(guī)劃方案中的幾畝地、幾方田，視其為一個(gè)密閉的空間；要把新城視為一個(gè)區(qū)域的核心，推廣新城這個(gè)概念，盤活整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)圈的發(fā)展。

松江的空間形態(tài)、發(fā)展基礎(chǔ)與積淀與其它新城有所不同，因而在“五個(gè)新城”發(fā)展中占據(jù)獨(dú)特地位。我個(gè)人傾向于松江新城是一個(gè)城市副中心的概念，是在未來(lái)20至30年能與陸家嘴、臨港新片區(qū)遙相呼應(yīng)的一個(gè)角色。從空間上看，上海東向、南向、北向分別是東海、杭州灣、長(zhǎng)江三處水域，陸域空間的發(fā)展腹地有限，當(dāng)下唯有向西發(fā)展，提升城市能級(jí)和輻射范圍。那么松江就獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)會(huì)，肯定能成為一個(gè)快速發(fā)展的區(qū)域。在交通區(qū)位方面，與青浦、嘉定等新城的單線交通布局不同，松江未來(lái)是以松江南站為樞紐、洞涇為次節(jié)點(diǎn)的雙線、三線鐵路融合的交通網(wǎng)絡(luò)布局，將活躍于上海市域內(nèi)外的交通聯(lián)絡(luò)。在人才方面，大學(xué)城毋庸置疑是松江新城獨(dú)有的積淀和優(yōu)勢(shì)，在提升發(fā)展效率和效能上至關(guān)重要。 

澎湃新聞：松江新城在發(fā)展過(guò)程中急需補(bǔ)上的短板有哪些？

夏南凱：短板主要在于土地效益、產(chǎn)業(yè)特色、人才導(dǎo)入、產(chǎn)城關(guān)系四個(gè)方面。其一，當(dāng)前松江地區(qū)的土地效益較低，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)于九亭、洞涇、泗涇、新橋幾個(gè)貼近市區(qū)邊緣的城郊過(guò)渡地帶。受市中心磁力和市場(chǎng)化運(yùn)作影響，大幅削減了農(nóng)業(yè)用地，開發(fā)密度也高于其他郊區(qū)，但以別墅群、高端住宅項(xiàng)目為主體的土地利用效率不高，仍存在很多的產(chǎn)業(yè)低效用地。其二，缺乏特色、支柱的產(chǎn)業(yè)。松江新城因開發(fā)歷史過(guò)程較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)門類較多，沒有像金山石化、寶山鋼鐵、嘉定汽車一樣形成“地域加產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展特色，也缺少高精尖產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)在此布局。其三，人才缺乏外部引入，依賴現(xiàn)有存量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，新城目前的人才資源總量、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能滿足未來(lái)的建設(shè)需求。其四，職住平衡需要繼續(xù)鞏固。新城周邊市鎮(zhèn)的居住人口密度較高，反映出當(dāng)?shù)厣虡I(yè)服務(wù)和生活配套齊全，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)適配，出現(xiàn)了工作日密集跨區(qū)通勤的現(xiàn)象。 

澎湃新聞：松江新城該如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)效能？

夏南凱：現(xiàn)階段松江新城發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要“引鳳”和“孵化”并行。

“引鳳”，是要從G60科創(chuàng)走廊整體推進(jìn)的角度，引入高端制造業(yè)的龍頭企業(yè)。除了總部，還要布局頭部企業(yè)的核心研發(fā)基地和供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，結(jié)合政府的工作，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。比如說(shuō)引入“中國(guó)中車”的智能制造產(chǎn)業(yè)基地，這樣的企業(yè)有充分的技術(shù)和資源積累，智能化轉(zhuǎn)型也較快，能帶動(dòng)一大片產(chǎn)業(yè)區(qū)域。重點(diǎn)要關(guān)注信息技術(shù)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以及如智能電動(dòng)汽車、智能家居、智能機(jī)器人等智能制造技術(shù)發(fā)展較快的應(yīng)用技術(shù)行業(yè)。當(dāng)然，松江在引入企業(yè)時(shí)也要有點(diǎn)“腔調(diào)”，要有一套標(biāo)準(zhǔn)，比如標(biāo)桿企業(yè)的規(guī)模要達(dá)到百億級(jí)乃至萬(wàn)億級(jí)、要把這些企業(yè)核心業(yè)務(wù)板塊放進(jìn)來(lái)，這樣才能高效打造高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

“孵化”，就是要調(diào)動(dòng)新城現(xiàn)有的園區(qū)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)智的企業(yè)。松江對(duì)產(chǎn)業(yè)下了很大的功夫，開發(fā)了松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和松江綜合保稅區(qū)，創(chuàng)辦了一些高端芯片制造企業(yè)，也打出了G60科創(chuàng)走廊的招牌，但目前產(chǎn)業(yè)效能尚未完全發(fā)揮。比如智能芯片產(chǎn)業(yè)，過(guò)去我們關(guān)注芯片的生產(chǎn)制造，忽略了芯片產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的特殊要求；今后松江新城可以發(fā)展芯片研發(fā)和服務(wù)的業(yè)態(tài)，用好用活精密儀器制造業(yè)的“老人才”和大學(xué)城的“新人才”；要以高校為原點(diǎn)布局規(guī)劃園和產(chǎn)業(yè)集群，有針對(duì)性地淘汰、改造一些相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，培育、發(fā)展一批有前途的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；如智能電動(dòng)汽車、智能家居、智能機(jī)器人等。在培育高端制造業(yè)方面，松江需要向深圳學(xué)習(xí)。我們現(xiàn)在看到了大疆無(wú)人機(jī)取得的成就，但也要研究其背后深圳市提供的良好創(chuàng)業(yè)條件：如高端人才吸引政策、社會(huì)服務(wù)政策，環(huán)境提升政策等。尤其土地使用政策。松江在上海市域不僅具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，空間上也有相當(dāng)?shù)膬?chǔ)備，改造低效產(chǎn)業(yè)用地，充分利用留白地塊，避免重回低效產(chǎn)業(yè)土地開發(fā)的模式，好鋼放在刀刃上。

歸根到底，就是要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的政策，幫扶本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)“從0到1”的跨越。 

澎湃新聞：對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，松江新城該如何補(bǔ)齊人才短板？

夏南凱：我們現(xiàn)在看到松江有大學(xué)城、有G60科創(chuàng)走廊，但實(shí)際上它的科創(chuàng)能力是有斷代的。我們?cè)趯?duì)空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，不能大概劃出大學(xué)城的區(qū)域范圍就結(jié)束了，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)學(xué)校的類型與構(gòu)成進(jìn)行研討。而目前松江大學(xué)城內(nèi)的學(xué)校，集中于文科、商科兩大領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有幫助，但不是最優(yōu)適配。

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就離不開人才的支持。松江新城需要規(guī)劃一所優(yōu)質(zhì)的大型職業(yè)教育學(xué)校。一是因?yàn)槭袌?chǎng)有需求，松江有很多中大型的制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園，就需要對(duì)應(yīng)的職業(yè)技術(shù)人才。二是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)要優(yōu)化，上海擁有豐富的學(xué)術(shù)科研人才，卻缺少高層次的專技人才。但是現(xiàn)在上海的很多職業(yè)學(xué)校，都變成了高中、大學(xué)，把職業(yè)教育變成了研究型的學(xué)科，這于制造業(yè)發(fā)展是不夠的，在松江新城發(fā)展高技術(shù)職業(yè)教育應(yīng)該是一個(gè)補(bǔ)短板的重要工作。 

澎湃新聞：新城發(fā)力，交通先行。松江新城如何加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助推松江樞紐高質(zhì)量發(fā)展？

夏南凱：不單單是松江新城，這一輪“五個(gè)新城”規(guī)劃中突出的設(shè)計(jì)亮點(diǎn)，就是提出TOD（注：以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）理念，加快城際快速軌道交通的建設(shè)。城鐵與地鐵、高鐵有什么不同？地鐵站點(diǎn)多的運(yùn)行速度較慢；高鐵運(yùn)行速度快，但站點(diǎn)少，主要布點(diǎn)核心區(qū)域；城鐵則是介于兩者之間，起到城鎮(zhèn)群層面的連通作用。

怎么建設(shè)城鐵？我的意見是要依托現(xiàn)有交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軌道復(fù)線。東京可以作為一個(gè)參照的對(duì)象。新干線在建成后，為了緩解運(yùn)輸壓力、提升運(yùn)輸效率，東京市牽頭多個(gè)地鐵運(yùn)營(yíng)公司，在最繁忙的路線拓展復(fù)線提高運(yùn)力。這一做法，也可以減少建設(shè)成本和空間的投入，多快好省地搭建起市域多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。