原創(chuàng) 維舟 維舟 收錄于話題#國(guó)際政治4個(gè)

美國(guó)總統(tǒng)拜登近日推出龐大的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，總額高達(dá)2.3萬億美元——這個(gè)數(shù)額有多龐大，對(duì)比一下就可知道：2016年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，川普曾表示，一旦自己當(dāng)選總統(tǒng)，將投入5000億美元重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。他沒能完全兌現(xiàn)承諾，現(xiàn)在，輪到他的對(duì)手推出規(guī)模大4倍的計(jì)劃。

那么這一次，拜登能成功嗎？他又為什么一定要這么做？

01

沉疴遍地

應(yīng)該說，川普當(dāng)年那句“讓美國(guó)再次偉大”（Make America Great Again）確實(shí)簡(jiǎn)潔明了地?fù)糁辛嗽S多人的心，以至于他的對(duì)手也不得不面臨同樣的使命。

美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的老化早已是個(gè)老問題了。2010年，歷史學(xué)家Tony Judt就在《沉疴遍地》一書中說，在美國(guó)常見到的景象是，“殘破的高速公路，破產(chǎn)的城市，倒塌的橋梁，破敗的學(xué)校；失業(yè)的，工資不足的，沒有保險(xiǎn)的；都表明一種集體性的缺乏意志。這些缺點(diǎn)早就變成了一種流行病，以至于我們已經(jīng)不再知道怎么談?wù)摮隽耸裁磫栴}，更別說開始解決這些問題了?！?/p>

美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施總體評(píng)級(jí)為D+。全國(guó)的鐵路和橋梁系統(tǒng)為“中等”；道路、飲用水和廢物處理系統(tǒng)則為“差”；堤壩和水道的得分介于“不合格”與“不合目的”之間。僅僅將美國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施“修繕完畢”就需投入3.6萬億美元，即便拜登的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，也只是減緩美國(guó)城市的衰敗，還不足以助力它把握住繁榮的新機(jī)遇。

紐約地鐵

2017年元旦當(dāng)天，花了近70年時(shí)間（你沒看錯(cuò)）和44.5億美元才建成的紐約地鐵第二大道線，在通車半小時(shí)后就發(fā)生信號(hào)故障。有乘客抱怨，“截至目前每趟車都晚點(diǎn)了”，一些人甚至說，就算是里約熱內(nèi)盧和墨西哥城，地鐵狀況都更好一些。

這似乎不應(yīng)該是這個(gè)星球上唯一超級(jí)大國(guó)的最大都市中應(yīng)該發(fā)生的事，但卻并不令人驚訝。紐約地鐵既全年24小時(shí)為乘客提供低廉高效的出行方式，且自1904年以來運(yùn)行著世界上最龐大的地鐵系統(tǒng)之一，但與此同時(shí)，它也以破敗、臟亂差和犯罪橫行著稱。

這條地鐵之所以拖了這么久才建成，也實(shí)在要怪它生不逢時(shí)。雖然1943年就已討論初步設(shè)想，但幾番擱置，好不容易1972年?duì)幦〉介_工，卻不到三年就因紐約財(cái)政危機(jī)而停工，只留下一小段完成施工的隧道。

這一停就是三十多年，又直到2007年才在新的財(cái)政支持下復(fù)工，但在受到社會(huì)關(guān)注的同時(shí)也一直遭遇各種批評(píng)，其中最突出的指責(zé)，就是它實(shí)在花錢太多——《華爾街日?qǐng)?bào)》引用數(shù)學(xué)家Alon Levy的估算，一期工程這短短不到3公里的新線，平均每公里造價(jià)高達(dá)17億美元，堪稱“史上最昂貴地鐵工程之一”。作為對(duì)比，中國(guó)城市地鐵每公里造價(jià)約為4-6億元，僅是其1/20。

這還不算，等到二期工程于2027-29年期間通車，還將把這一記錄提高到22億美元；如果把總造價(jià)均攤在每位工作日乘客（weekday rider）頭上，相當(dāng)于破紀(jì)錄地為每人付出6萬美元。

這不只是紐約的問題，而是整個(gè)美國(guó)的縮影：一方面人人抱怨公共建設(shè)破敗，但另一方面，所有這些項(xiàng)目又都驚人地耗資巨大、低效、費(fèi)時(shí)且不好使，這又使得市政府如果不想破產(chǎn)，就很難再去大刀闊斧地推動(dòng)類似項(xiàng)目。

02

公共服務(wù)的悲劇

之所以如此，是信奉自由主義的英美社會(huì)，在19世紀(jì)以來的傳統(tǒng)就是：面對(duì)勢(shì)力強(qiáng)大但不愿為公共事業(yè)掏腰包的資產(chǎn)階級(jí)，市政府往往在很長(zhǎng)時(shí)間里難以有所作為。在美國(guó)，尤其是1960年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來，大量富裕人口遷往城郊，他們更不愿繳稅去修建那些自己難以享用的市中心的公共設(shè)施。

在1980年里根上臺(tái)后，對(duì)私有化新經(jīng)濟(jì)的頂禮膜拜，又助長(zhǎng)了一種對(duì)市場(chǎng)機(jī)制毫無批判的崇拜和對(duì)公共部門的蔑視。其結(jié)果是，沒有哪個(gè)國(guó)家像美國(guó)這樣，三四十年來一直致力于瓦解社會(huì)公共服務(wù)。

公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)不良，這又成了它們進(jìn)一步被遺棄的理由，精英和富人們足可在小天地里享受自己的生活，而任由那些更依賴公共服務(wù)的窮人們自生自滅。

雪上加霜的是，美國(guó)的游說政治和分肥體系，又使公共建設(shè)項(xiàng)目往往成為議員們?cè)O(shè)法撈一杯羹的重要資本。所謂“豬肉桶”（pork barrel），在美國(guó)政治中一向是某種“合法腐敗”，即議員們?yōu)榱嘶仞佭x民的支持，設(shè)法竭力爭(zhēng)取到的地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這原本是造福地方的好事，但在現(xiàn)實(shí)操作中，卻常常變成一些無頭工程。

美國(guó)有許多“不通橋”（bridges to nowhere）就大多是其產(chǎn)物：立項(xiàng)時(shí)耗費(fèi)巨大，中間不了了之。2005年國(guó)會(huì)曾撥款2.33億美元在阿拉斯加建橋連接一座僅有50位居民的小島，在開工后就各種問題，最終在2011年宣布取消計(jì)劃。

更著名的是波士頓的“大開挖（Big Dig）”工程，這原本是1991年啟動(dòng)的一項(xiàng)地下通道工程，拆除一條老高架道路并將車流引入新建的地下隧道，與機(jī)場(chǎng)貫通。它所編列的預(yù)算在1985年為25億美元，但到2008年算上利息已高達(dá)220億美元，預(yù)計(jì)要到2038年才能還清全部欠款，而當(dāng)初經(jīng)手的議員和工程主管都已換了一撥又一撥，早已無可追查。

因此，你就能理解為何在2016年的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，川普要大肆抨擊美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣稱在紐約機(jī)場(chǎng)落地時(shí)，感覺像是來到了第三世界國(guó)家（話說回來，有些第三世界國(guó)家的機(jī)場(chǎng)可比紐約機(jī)場(chǎng)修得好多了）。

他還慷慨激昂地表示，“我們將重建我們的基礎(chǔ)設(shè)施，而且建成的道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、中轉(zhuǎn)系統(tǒng)和港口要讓全世界嫉妒，提高所有美國(guó)人的生活質(zhì)量”，但他當(dāng)時(shí)承諾的5000億美元，就算真的兌現(xiàn)，恐怕也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠——考慮到紐約一條十幾公里的地鐵線就耗資170億美元。

03

大政府，小政府

川普的基建計(jì)劃失敗，關(guān)鍵的問題在于：錢從哪里來？

聯(lián)邦政府用于這些公共交通投資的主要資金來源是聯(lián)邦汽油稅，而其稅率自1993年以來就沒再改變過，考慮到通脹因素，實(shí)際稅值已下降了40%。更別提特朗普本人就一貫是以“減稅”來吸引選民支持的。

這應(yīng)了當(dāng)年里根總統(tǒng)的一句名言：“政府不能解決問題。政府就是問題本身?！薄f對(duì)了，至少在美國(guó)是這樣，而且對(duì)他本人也同樣適用，因?yàn)橐欢ǔ潭壬希且驗(yàn)槔锔吡θ趸峁┕卜?wù)的能力，才造成了今天的困境。

在這樣的政治環(huán)境下，要推動(dòng)更新基建，其困難程度可想而知。盡管拜登在講話中一再宣稱新基建提議的迫切性，但仍遭到共和黨甚至部分民主黨議員的抵制，理由是成本過于高昂，也反對(duì)該計(jì)劃的籌資方案。

這是一個(gè)難以回避的推定：如此大規(guī)模的基建投入，必將鍛造一個(gè)大政府。這也是為什么民主黨更熱衷于此，一如當(dāng)年同為民主黨人的小羅斯福總統(tǒng)“新政”一樣，這會(huì)擴(kuò)張政府權(quán)限，在邊緣群體中爭(zhēng)取到支持者，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言甚至可能奠定民主黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。里根所開啟的“新自由主義”和“小政府主義”，在經(jīng)歷了四十年之后，正面臨著決定性的回?fù)堋?/p>

但這仍然是極不容易的，尤其考慮到美國(guó)人對(duì)大政府的疑慮和警惕，拜登若想不遭到反對(duì)，最簡(jiǎn)單的辦法就是訴諸外部壓力。他首先將之包裝成“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”，并宣稱這是和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、主宰未來并重獲美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一途徑。3月31日，他在匹茲堡說，這項(xiàng)計(jì)劃“將創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的工作崗位，而且是薪酬優(yōu)厚的工作崗位。它將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓我們?cè)谌澜绺吒?jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我們的國(guó)家安全利益，并使我們?cè)谖磥砟軌蜈A得與中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

為了證明這種緊迫性是合理的、必要的，中國(guó)就成了一個(gè)很好用的說服工具。當(dāng)有議員反對(duì)時(shí)，拜登質(zhì)問：“你們認(rèn)為中國(guó)會(huì)等一等再投資于這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)研發(fā)工作嗎？我向你們保證，他們不會(huì)等。他們指望美國(guó)民主因太過緩慢、太過局限和太過分裂而無法跟上（中國(guó)）步伐?！薄@是政治人物的不二法門：為了促進(jìn)內(nèi)部合作，需要利用外部競(jìng)爭(zhēng)。

很多人也都看出這一點(diǎn)了。日前，美國(guó)交通部長(zhǎng)皮特·布蒂吉格就被問及美國(guó)的基建政策為何要擬定在同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景之下，他回答：“對(duì)我來說，我們沒什么好的理由滿足于不是第一。這不是在針對(duì)中國(guó)民眾，但我不能滿足于中國(guó)人享受比美國(guó)人明顯更好的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說鐵路交通方面。我認(rèn)為美國(guó)人應(yīng)該永遠(yuǎn)擁有最好的，而且我認(rèn)為這是（拜登）總統(tǒng)定下的基調(diào)?！?/p>

說到底，拜登的計(jì)劃能走多遠(yuǎn)、保持多大規(guī)模，這和中國(guó)無關(guān)，而取決于美國(guó)政治體系內(nèi)部的博弈。但有一點(diǎn)似乎是肯定的：他的確面臨著一個(gè)歷史性契機(jī)，如果他成功了，那他不僅將改變美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌，也將可能改變美國(guó)的政治格局。

原標(biāo)題：《拜登“新基建”計(jì)劃能救美國(guó)嗎？》

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