從北京大學(xué)東大門進(jìn)入校園，繞過幾道彎后的萬(wàn)泉河之南，坐落著一座名叫“朗潤(rùn)園”的傳統(tǒng)古式院落。這座清朝親王宅邸曾一度成為清政府舉行內(nèi)閣和軍機(jī)處會(huì)議之地，而今正是北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院（下稱北大國(guó)發(fā)院）的所在地。朗潤(rùn)園中，林毅夫和他的經(jīng)濟(jì)學(xué)家同事們，正以經(jīng)濟(jì)學(xué)家特有的方式，努力恢復(fù)這座院落曾經(jīng)的榮光。眼下，這群曾深度參與中國(guó)電信改革、醫(yī)療改革、土地改革、鐵路改革等諸多變革的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，又將視角與思考延伸至中國(guó)能源改革領(lǐng)域。

        4月16日，在北大朗潤(rùn)園內(nèi)的致福軒舉行了中國(guó)能源體制改革圓桌會(huì)議，國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)胡大源將發(fā)生在致福軒內(nèi)的歷史與現(xiàn)實(shí)主題，串聯(lián)在了一起。

        “我們現(xiàn)在所在的致福軒，有200多年歷史了。這200年里，它目睹了清王朝從嘉慶道光的衰落，再到清末的奮起改革。也是在這個(gè)房子里頭，1906年，光緒皇帝親自召開了六部改名的會(huì)議。但是單單改了名字，還是挽救不了清王朝最后的覆滅?！焙笤捶Q，“所以說這棟房子，如果能穿越的話，它的用途當(dāng)時(shí)是提出改革，我們現(xiàn)在也是提出改革。但改革，背后的規(guī)律是什么？什么事情是該往前走的，什么東西是我們要更加慎重的？

        談起研究能源體制改革的初衷，胡大源稱，“大家都知道林毅夫（國(guó)發(fā)院名譽(yù)院長(zhǎng)）老師有個(gè)很樂觀的看法，認(rèn)為中國(guó)能夠持續(xù)高速地發(fā)展相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但是林老師自己心里也有一個(gè)打鼓的地方：我們的能源能不能支持？”正是基于這一疑問，“能源體制改革報(bào)告”成了北大國(guó)發(fā)院能源安全與國(guó)家發(fā)展研究中心成立之后最早期的工作之一。

        胡大源教授謙虛地表示，“我們做這個(gè)報(bào)告有點(diǎn)不倫不類，因?yàn)槲覀冎腊凑赵械囊?guī)范我們肯定做不過大家，所以就想從另一個(gè)角度，借助他山之石，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看哪些東西是有規(guī)律性的，規(guī)律的東西在中國(guó)是能重現(xiàn)的。任何一個(gè)改革，它都會(huì)碰到一個(gè)問題。不同的人，有的人覺得你走得快了，有的人覺得你走得慢了，有的人覺得這個(gè)東西可以拿來(lái)用，有的人覺得現(xiàn)在還不是時(shí)候。解決這個(gè)問題最好的辦法就是大家充分討論，這也是個(gè)很好的辦法?！?/p>

        會(huì)議當(dāng)天，北大國(guó)發(fā)院助教授王敏代表課題組匯報(bào)了報(bào)告內(nèi)容。澎湃記者在對(duì)其進(jìn)行整理之后，全文刊發(fā)。今天首先刊發(fā)的是關(guān)于中國(guó)能源問題及其根源的報(bào)告部分。

        主講人：北大國(guó)發(fā)院助教授王敏博士

        接下來(lái)由我代表課題組把這個(gè)報(bào)告內(nèi)容向大家匯報(bào)一下。

        其實(shí)我們?cè)谀茉捶矫?，還是有很多技術(shù)和細(xì)節(jié)了解得沒那么深入，這份報(bào)告更多地是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看待中國(guó)的能源環(huán)境及體制問題。

        那我們的研究就從問題開始，講講中國(guó)能源在我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，有哪些問題。

        中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，在過去的35年，跟其它比，增長(zhǎng)非?？?，是一個(gè)奇跡。但從中國(guó)未來(lái)看呢，我們覺得中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有更大潛力，因?yàn)?012年，中國(guó)GDP是52萬(wàn)億，2013年是57萬(wàn)億，即便是以2012年人均GDP來(lái)算的話，中國(guó)的人均GDP只有美國(guó)的12%，世界平均的60%，那從經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面來(lái)看，跟發(fā)達(dá)國(guó)家、跟站在世界技術(shù)前沿的國(guó)家，差距還是有點(diǎn)遠(yuǎn)，這意味著中國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)可以去模仿、去趕超。

        未來(lái)20年之內(nèi)，中國(guó)的GDP總量很有可能突破200萬(wàn)億。哪怕突破200萬(wàn)億，中國(guó)人均GDP也就只有美國(guó)2012年的50%。而要實(shí)現(xiàn)200億元的目標(biāo)，中國(guó)未來(lái)20年的年均增速只需要達(dá)到6.5-7%。所以我們覺得這不是一個(gè)很大的目標(biāo)，這是一個(gè)比較保守的估計(jì)。

        那么在面向未來(lái)的發(fā)展過程中，中國(guó)還有很多的挑戰(zhàn)、問題，尤其是能源問題。在這里我們把能源問題稍微總結(jié)了一下，我們覺得主要是三個(gè)方面：總量問題、結(jié)構(gòu)問題和環(huán)境問題。

        總量問題：

        大家知道現(xiàn)在中國(guó)的能源總消費(fèi)，2012年大概是36億噸，是世界最高水平。我們的GDP總量世界第二，但是我們的能源總消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的GDP排名。這很大程度上是因?yàn)槲覀冞€是處于勞動(dòng)密集型，主要靠高投入、高消耗的增長(zhǎng)模式。

        而且從過去的35年看，中國(guó)的能源供應(yīng)長(zhǎng)期是比較緊張的，電荒、煤荒、油荒、氣荒，都很常見。改革開放30年來(lái)，大概就1997年到2002年，這5年時(shí)間因金融危機(jī)，電力需求稍微緩和一些。而在煤炭領(lǐng)域，則一直存在煤電之爭(zhēng)；油氣，又是各種荒。

        當(dāng)然本質(zhì)上說，并不是說中國(guó)缺資源，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的變化。另一方面，中國(guó)的儲(chǔ)量也是非常有限的。中國(guó)對(duì)化石能源的需求不斷地增加，勘探開采壓力不斷加大。中國(guó)的儲(chǔ)采比，儲(chǔ)采比就是儲(chǔ)量除以每年的消費(fèi)量，趨勢(shì)是基本呈單邊下降趨勢(shì)。

結(jié)構(gòu)問題：

        中國(guó)的能源總消費(fèi)長(zhǎng)期高度依賴煤炭。過去30多年，煤炭占的能源總消費(fèi)比例一直在70%左右。當(dāng)然這個(gè)比例本身沒有什么問題，但是當(dāng)它和第三個(gè)問題，環(huán)境問題結(jié)合起來(lái)以后，它就成了問題。

        我們看這幾個(gè)數(shù)字比較觸目驚心的，

        2012年中國(guó)煤炭總消費(fèi)37億噸，占全世界煤炭總消費(fèi)的50%；

        燃煤發(fā)電占我們國(guó)家發(fā)電總量的78%；

        中國(guó)的鐵路貨運(yùn)58%都在運(yùn)煤，這個(gè)很大的一個(gè)量，所以鐵路貨運(yùn)是非常緊張的；

        中國(guó)的非化石能源消費(fèi)只占9%。

        整個(gè)能源結(jié)構(gòu)，那么高比例依賴于煤炭，主要跟儲(chǔ)量有很大關(guān)系，我們煤炭的儲(chǔ)量確實(shí)比較大。

 環(huán)境問題：

        當(dāng)然這個(gè)煤炭占比大的能源結(jié)構(gòu)，本身不是什么太大的問題，但是它跟環(huán)境問題結(jié)合起來(lái)以后，就會(huì)是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。化石能源主要有煤炭、石油、天然氣，其中的煤炭和石油，它在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也是創(chuàng)造污染，是大氣污染的主要污染源。北京的霧霾，基本上都是來(lái)源于煤炭和石油的消費(fèi)。

        在全世界空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)。大范圍霧霾從2012年底開始，2013年1月最高同時(shí)影響130萬(wàn)平方公，將近中國(guó)1/7國(guó)土，都被霧霾所籠罩著。

        環(huán)境問題最大的傷害，是人類的身體健康。根據(jù)2006年世行估計(jì)的數(shù)據(jù)，當(dāng)年大氣污染導(dǎo)致的健康成本占GDP大概1 .16%－3.8%。前任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)今年剛發(fā)的一篇綜述性的文章稱中國(guó)每年因大氣污染早死的人數(shù)，最保守估計(jì)在35萬(wàn)－50萬(wàn)之間。

        去年在美國(guó)科學(xué)雜志上的一篇文章，大概意思就是說北方冬天燃煤取暖，燃煤排放污染對(duì)人均壽命的影響是下降5年。那個(gè)大概就是我們能源消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境問題。

        另外一個(gè)，能源消費(fèi)除了大氣污染以外，它釋放的二氧化碳也對(duì)氣候變化有很大的影響。

       大概在2008年，中國(guó)的二氧化碳排放總量超過美國(guó)，之后中國(guó)是一直上升，美國(guó)是下降。美國(guó)下降有多種原因的，一方面是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，另一方面是頁(yè)巖氣革命對(duì)美國(guó)煤炭消費(fèi)的替代。

        再過幾十年，中國(guó)的二氧化碳排放的歷史總量有可能居世界第一，那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的國(guó)際談判壓力會(huì)非常大。

        這是中國(guó)問題。放在世界范圍來(lái)看，這些問題能否解決?這里我們把全世界經(jīng)濟(jì)總量排名前十的國(guó)家能源數(shù)據(jù)拿來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)單的比較。

        中國(guó)的 化石能源儲(chǔ)量?jī)H低于美國(guó)和俄羅斯；每單位GDP儲(chǔ)量?jī)H低于美、俄和印度 

        中國(guó)的單位GDP能耗是美國(guó)的2.5倍，日本和歐洲國(guó)家的3.5-4倍，世界平均水平的2倍

        中國(guó)與美國(guó)的對(duì)比：儲(chǔ)量及儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)（煤炭比例90%）；能源消費(fèi)總量及消費(fèi)結(jié)構(gòu)

       從簡(jiǎn)單對(duì)比，以及從這些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)很多問題是可以解決的。這些問題核心是能源結(jié)構(gòu)問題，從這幾個(gè)紅色數(shù)字看，我們的清潔能源比例是非常低的，只有5%，比所有的國(guó)家都要低，核能也相對(duì)比較低。那么這些清潔能源，能很大程度上解決中國(guó)的環(huán)境問題。

        從上面這些可以看出，中國(guó)能源的很多問題，剛才說的這三個(gè)問題，解決方案也很簡(jiǎn)單：就是發(fā)展清潔能源和大幅度提高能源利用效率。但是在我們做的一些研究發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)很難做到，原因包括中國(guó)的體制障礙，主要來(lái)說是行政性壟斷和價(jià)格管制，這使得中國(guó)的資源很難得到充分有效利用。

      這份報(bào)告主要是把目前中國(guó)能源問題的現(xiàn)狀，各種歷史遺留問題，包括行政性壟斷、價(jià)格管制問題的來(lái)龍去脈梳理一下，并對(duì)未來(lái)可能解決問題的辦法進(jìn)行一個(gè)討論。

      中國(guó)能源所有問題的根源，其實(shí)就是體制上的障礙：一個(gè)是行政性壟斷，一個(gè)是價(jià)格管制。

 行政性壟斷：

        我們大概梳理了一下，發(fā)現(xiàn)中國(guó)能源領(lǐng)域的行政性壟斷，其形成大概有兩個(gè)原因。

        一個(gè)原因是能源行業(yè)，尤其油氣、電力行業(yè)屬于資本密集行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，用林毅夫老師的話講，就是它缺乏比較優(yōu)勢(shì)的。一旦放開，它未必就有這個(gè)支撐能力，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，就形成行政性壟斷。其本質(zhì)，就是針對(duì)這些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼性保護(hù)。

        另一個(gè)原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)在是太快了。這三十五年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速是一個(gè)奇跡。增速快的好處是經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)福利會(huì)上揚(yáng)，弊端則是改革跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的節(jié)奏。過去三十五年，能源領(lǐng)域的最大任務(wù)，就是保證能源的供應(yīng)，這導(dǎo)致很多的改革措施來(lái)不及展開。

        什么叫行政性壟斷？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看呢，壟斷有很多種，自然壟斷、技術(shù)性壟斷，還有一種最糟糕的壟斷就是行政性壟斷。行政性壟斷，是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)動(dòng)用行政權(quán)力嚴(yán)格限制行業(yè)的自由準(zhǔn)入，創(chuàng)立并維護(hù)由若干家國(guó)有企業(yè)壟斷全行業(yè)的局面。

        目前為止，中國(guó)的石油、天然氣、電力都存在這樣一個(gè)行政性壟斷，接下來(lái)我們看看各個(gè)行業(yè)的，簡(jiǎn)單梳理一下。

價(jià)格管制：

        再一個(gè)價(jià)格管制。目前中國(guó)石油、天然氣、電力和煤炭?jī)r(jià)格多多少少都存在一定的價(jià)格管制，基本上都是國(guó)家計(jì)劃調(diào)控。

       價(jià)格管制在我們看來(lái)，它的形成有必然的道理。一方面，只要有行政性壟斷，就必須要對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格進(jìn)行管制，得謀取公共利益和政策性保護(hù)兩者之間的平衡。

        如果說只進(jìn)行行政性壟斷但價(jià)格卻放開了，市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)非常高，就像土地市場(chǎng)一樣。中國(guó)的土地是壟斷的，但它的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化。

        另一個(gè)方面，在能源行業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制，主要是壓低能源價(jià)格，比如電煤價(jià)格，保增長(zhǎng)?，F(xiàn)在的價(jià)格管制基本都是在“成本加成”的原則下進(jìn)行，所謂成本價(jià)就是我先核你的成本，在成本基礎(chǔ)上再加你的利潤(rùn)，把你的價(jià)格算出來(lái)，成品油也是這樣。

        過去十年，中國(guó)也是在不斷調(diào)整這個(gè)成本加成的方法，盡量合理化。比如成品油早期是以進(jìn)口完稅成本作為基礎(chǔ)進(jìn)行加成的，現(xiàn)在則以國(guó)際油價(jià)進(jìn)行加成。

        天然氣，大概2013年，掛靠其它的品種，與其它能源進(jìn)行加成浮動(dòng)。

        電力領(lǐng)域，上網(wǎng)電價(jià)有一個(gè)標(biāo)桿電價(jià)，2005年、2006年開始，標(biāo)桿電價(jià)分地區(qū)和平均成本，這個(gè)地區(qū)的平均成本核了以后，接下來(lái)發(fā)電廠就按這個(gè)成本來(lái)做。但是上網(wǎng)電價(jià)在實(shí)際做的過程中沒有做到加成，主要是因?yàn)槌杀炯映杀仨氁雒弘娐?lián)動(dòng)，但是煤電聯(lián)動(dòng)沒怎么執(zhí)行。因?yàn)殡妰r(jià)一直是被控制住的，煤電成本價(jià)又沒有坐實(shí)，所以發(fā)電廠尤其在煤電價(jià)高的時(shí)候，發(fā)電環(huán)節(jié)虧損就非常厲害，2008年五大發(fā)電集團(tuán)虧損331億元。而且你看民營(yíng)發(fā)電企業(yè)，1980年代民營(yíng)企業(yè)在發(fā)電領(lǐng)域的比例是非常高的，到現(xiàn)在比較低，不到10%，很大原因是因?yàn)殡娏r(jià)格管制，導(dǎo)致利潤(rùn)非常低。

        銷售電價(jià)就是發(fā)電成本加中間幾個(gè)環(huán)節(jié)的成本，再加政府性基金。政府基金主要對(duì)環(huán)境的比如脫硫以及一些可再生能源基金。

        煤炭?jī)r(jià)格放開得比較早，1992年、1994年的時(shí)候除電煤外，就基本放開了。到1996年的時(shí)候，電煤雙軌制開始制度化。這是因?yàn)橛须妰r(jià)管制，電價(jià)這頭管著，相對(duì)應(yīng)的，電煤也要管住，所以一直是雙軌。去年整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境特別好，電煤價(jià)格基本跟市場(chǎng)價(jià)格是一樣的，于是就廢除雙軌制了。這是幾個(gè)能源價(jià)格的管制的基本情況。

環(huán)境價(jià)格管制該管不管：

        但是，我們認(rèn)為的該管沒管的價(jià)格管制，就是環(huán)境價(jià)格管制。環(huán)境價(jià)格管制在我們國(guó)家是長(zhǎng)期缺失的，因?yàn)榄h(huán)境它本身也是資源，而且是非常稀缺的資源，尤其在北京，藍(lán)天白云是非常稀缺的。它是有價(jià)值的，但是它沒有價(jià)格。沒價(jià)格的很大原因就是我們經(jīng)濟(jì)學(xué)常講的外部性。環(huán)境這個(gè)資源，麻煩在于它產(chǎn)權(quán)沒法界定，沒法界定就沒法轉(zhuǎn)手交易，沒法交易就體現(xiàn)不了價(jià)格，實(shí)際上價(jià)格來(lái)自交易形成，沒有交易就沒有價(jià)格。

        在環(huán)境這塊，它就“市場(chǎng)失靈”，如果它市場(chǎng)失靈，政府就應(yīng)該及時(shí)介入，通過各種稅費(fèi)或污染權(quán)交易對(duì)環(huán)境進(jìn)行定價(jià)。但是在這一塊，我們國(guó)家是長(zhǎng)期缺失的。所以說我們說該管的沒管，環(huán)境價(jià)格管制的缺失，這個(gè)也是我們認(rèn)為的價(jià)格管制的一個(gè)問題。

        價(jià)格管制缺失有什么后果呢？我們環(huán)境價(jià)格，不包含環(huán)境的成本，這里帶來(lái)兩個(gè)問題。一個(gè)就是相對(duì)于其它商品而言，能源價(jià)格是總體偏低的，因?yàn)闆]有包含環(huán)境價(jià)格。另外一個(gè)方面就是在能源內(nèi)部的價(jià)格里面，相比于天然氣、非化石能源等清潔能源，煤和石油的價(jià)格，能產(chǎn)生污染的這些，它的價(jià)格就過低。看發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，2012年，德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，這些汽油稅費(fèi)比重非常高的，分別為62%、61%和64%，這很大程度上就是環(huán)境的外部性問題。

        另外一個(gè)方面它帶來(lái)的很不好的結(jié)果就是逆向收入分配及社會(huì)不公，因?yàn)榇蠖嘣谶@個(gè)社會(huì)能源消費(fèi)比較多的群體都是收入比較高的，比如開車的，開跑車、開豪華車的，能源消費(fèi)比較低的就是收入比較低的群體，尤其在城里很大程度上就是利用公共交通出行的人在補(bǔ)貼那些用汽車出行的人。

兩大管制摧毀了市場(chǎng)：    

        那管制有什么后果？我們看市場(chǎng)，這兩個(gè)管制最終結(jié)果實(shí)際上把市場(chǎng)給摧毀了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，市場(chǎng)至少是最有效率效的一種組織方式，它是組織配置資源制度。當(dāng)然還有很多其它制度，包括分界、計(jì)劃，都是分配資源的方式，但市場(chǎng)是最有效率的，它是通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)各種資源轉(zhuǎn)手交易，通過價(jià)格把資源配置到利用效率最高的人手里，這是市場(chǎng)的定義。

        在這里，市場(chǎng)有兩個(gè)最主要的功能：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由準(zhǔn)入能形成一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)，另外一個(gè)它通過自由交易形成一個(gè)價(jià)格，這個(gè)市場(chǎng)價(jià)格充分反映市場(chǎng)供給關(guān)系、資源稀缺性。這是市場(chǎng)能最有效率地配置資源的最重要兩個(gè)法寶。

        但目前我們能源領(lǐng)域，在幾個(gè)管制下面，這兩大功能基本喪失了，就是價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本喪失。

        首先價(jià)格管制，因?yàn)槟壳笆浅杀炯映?，成本加成和市?chǎng)定價(jià)是兩個(gè)完全不同的概念。成本加成它不像市場(chǎng)定價(jià)那樣，反映不了資源稀缺關(guān)系，也反映不了市場(chǎng)供求關(guān)系，這可能是成本加成和市場(chǎng)定價(jià)不一樣的地方。另一方面我們的管制，它在扭曲價(jià)格，扭曲價(jià)格的同時(shí)把人的行為扭曲掉了。

        在這里我們剛才提到了在價(jià)格管制下有兩個(gè)問題，一個(gè)是能源價(jià)格總體過低，這相對(duì)于污染、外部性，總體過低。另一方面它的價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡，總體過低直接導(dǎo)致的后果就是刺激消費(fèi)、抑制供給、制造短缺，我們高能耗很大程度跟這個(gè)有很大關(guān)系，就是太便宜了，用得就多一些。那油荒、電荒，各種荒就出來(lái)了。事實(shí)上這些各種荒的背后并不是沒油或者沒電發(fā)，而是價(jià)格管制，我有油不賣，因?yàn)槲乙?。電也是一樣，前幾年，電的價(jià)格管制的那一頭，機(jī)組檢修，因?yàn)榘l(fā)電機(jī)越多的話就虧得越多。所以說價(jià)格管制的后果就是短缺，但是它的短缺實(shí)際上人為造成的，本身市場(chǎng)上不缺的，是由于管制導(dǎo)致的短缺。

        還有一個(gè)就是能源價(jià)格的結(jié)構(gòu)性失衡。就是清潔能源和非清潔能源，它的價(jià)格差過大。過大后果是很明顯，一方面就是清潔能源很難對(duì)化石能源、石油、煤炭進(jìn)行有效替代，因?yàn)槊禾亢褪蛯?shí)在太便宜了，替代不了。另一個(gè)就是價(jià)格差過大不利于清潔能源的研發(fā)和投資活動(dòng)。

        剛才講的是價(jià)格管制上的后果，那么競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失有什么后果呢？很明顯，就是效率低下，這里拿石化行業(yè)和電力行業(yè)的人均收入，放到世界范圍比一比，還是蠻低的，但這幾個(gè)數(shù)據(jù)就不多講。

        還有一方面，你沒有競(jìng)爭(zhēng)的話，你就沒有壓力去投資去創(chuàng)新。比如說油氣公司，像我們國(guó)家，95%的油氣資源勘探區(qū)，由三大石油公司控制，剩下5%在延長(zhǎng)公司那里。那他們控制這么多但是他們很大一個(gè)行為是“圈而不探”，先圈地，不去勘探。前段時(shí)間，上個(gè)月，國(guó)務(wù)院回收了中石油的那一塊地，因?yàn)闆]有達(dá)到它最低的投資標(biāo)準(zhǔn)，你不勘探就回收回去，因?yàn)樗麤]有這個(gè)動(dòng)力。作為簡(jiǎn)單對(duì)比，美國(guó)石油市場(chǎng)是完全開放的，它有8千多家油氣公司，他們的頁(yè)巖氣革命完全靠市場(chǎng)推動(dòng)，就是不斷地去創(chuàng)新去發(fā)展新的能源。這個(gè)頁(yè)巖氣革命被7千多家中小油氣公司掌握核心技術(shù)。這個(gè)頁(yè)巖氣合并對(duì)真?zhèn)€世界的能源版圖有很大的影響，那美國(guó)在未來(lái)很有可能完全就從一個(gè)最大的石油凈進(jìn)口國(guó)變成凈出口國(guó)。

        另外一方面這個(gè)壟斷帶來(lái)很大的問題就是社會(huì)收入分配問題。2012年，國(guó)家電網(wǎng)、中石化、中石油和中海油的凈利潤(rùn)分別位804億、664億、1392億和637億元，占央企凈利潤(rùn)總額的31.5%。利潤(rùn)額應(yīng)該對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家產(chǎn)生回報(bào)，但這里很大是對(duì)壟斷的回報(bào)。他們利潤(rùn)越高，意味著對(duì)整個(gè)社會(huì)而言經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本越高，這些利潤(rùn)很大程度上也是整個(gè)社會(huì)向他們支付的租金。還有就是腐敗問題，去年報(bào)告出來(lái)，這里不多講了。