上海江灣地區(qū)一系列民國(guó)建筑和以“國(guó)”字、“政”字開(kāi)頭的路名，為1930年代的“大上海計(jì)劃”留下了些許遺產(chǎn)和痕跡。雄心勃勃的大上海計(jì)劃以江灣為市中心區(qū)，建筑道路、市政府大樓和其他公共設(shè)施，最后因?yàn)?937年淞滬抗戰(zhàn)被迫停止?？箲?zhàn)勝利后，“大上海計(jì)劃”因接踵而來(lái)的內(nèi)戰(zhàn)，并沒(méi)有繼續(xù)下去。但不為人知的是，就在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之際，當(dāng)時(shí)的上海市政府三易其稿為上海全行政區(qū)的未來(lái)50年，做了詳細(xì)的市政規(guī)劃即“大上海都市計(jì)劃”，這一超前的市政規(guī)劃只留在圖紙上并沒(méi)有時(shí)間實(shí)施，因而最后只為少數(shù)研究者知道?！按笊虾６际杏?jì)劃”規(guī)劃文件在塵封了60多年后，日前由同濟(jì)大學(xué)出版社整理出版，這些檔案不僅記錄了60多年前上海一批社會(huì)精英對(duì)未來(lái)上海的美好規(guī)劃和想象，也為今天上海的城市規(guī)劃提供了一些歷史參考。戰(zhàn)亂年代的這批社會(huì)精英，已經(jīng)為未來(lái)幾十年的上海規(guī)劃好了深水港、自貿(mào)區(qū)、高架、輕軌、高速公路、城市鐵路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)等等，許多規(guī)劃理念即便放在今天也并沒(méi)有落伍。

        “大上海都市計(jì)劃”是1945年抗戰(zhàn)勝利國(guó)民政府接管上海后，為指導(dǎo)戰(zhàn)后上海城市建設(shè)組織編制的，是上海結(jié)束百年租界歷史后首次編制的上海市全行政區(qū)完整的城市總體規(guī)劃，也是中國(guó)第一部現(xiàn)代城市總體規(guī)劃?！按笊虾６际杏?jì)劃”在1945年邀請(qǐng)專家座談，1946年1月成立都市計(jì)劃技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，3月成立計(jì)劃小組，8月成立都市計(jì)劃委員會(huì)。1946年12月，“大上海都市計(jì)劃”擬成初稿，1947年2月編制二稿，1949年5月上海解放，趙祖康等原上海市都市計(jì)劃委員會(huì)成員，為發(fā)揮大上海都市計(jì)劃的作用，在政治大變革后，依然留在了上海，堅(jiān)持于6月6日完成三稿草案。1950年7月，經(jīng)陳毅批準(zhǔn)，三稿以上海市人民政府工務(wù)局名義刊印。

        上海市都市計(jì)劃委員會(huì)，隸屬于上海市政府，共有委員28人，當(dāng)時(shí)的上海市長(zhǎng)吳國(guó)楨任主任委員，工務(wù)局局長(zhǎng)趙祖康人執(zhí)行秘書(shū)，其他成員來(lái)自于建筑、金融、工商、政法，甚至還有醫(yī)生，會(huì)議工作語(yǔ)言是英文。

        “大上海都市計(jì)劃”在分析總結(jié)上海歷史、地理、自然、社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，從全球視野、區(qū)域的角度、客觀的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，首次?duì)探索上海城市總體規(guī)劃，并系統(tǒng)引進(jìn)了西方現(xiàn)代社會(huì)規(guī)劃的思想。雖然最后沒(méi)有實(shí)施，但其規(guī)劃理念給上海日后的城市規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的意義，并對(duì)上海發(fā)展建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

        “大上海都市計(jì)劃”遠(yuǎn)期以50年計(jì)劃制定，根據(jù)該計(jì)劃，未來(lái)50年即2000年左右，上海人口將會(huì)達(dá)到1500萬(wàn)人。面對(duì)城市更加擁擠，“大上海都市”建議對(duì)上海未來(lái)土地使用進(jìn)行規(guī)劃，住宅地占面積40%，工業(yè)用地20%，綠地占32%，街道和交通線路占8%，把人口密度控制在每平方公里1萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃者已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到上海土地的緊張，所以建議上海住宅不應(yīng)學(xué)英美，而是發(fā)展較小的住宅單位——弄堂房子或公寓，并且工業(yè)應(yīng)向郊區(qū)遷移。

        規(guī)劃者對(duì)當(dāng)時(shí)上海的交通問(wèn)題頭痛不已，因此在做新區(qū)規(guī)劃時(shí)要考慮的問(wèn)題是不要造成交通擁堵，所以他們對(duì)新區(qū)采取了“就近”原則：就近工作，居住地與工作地的距離，須在半小時(shí)步程之內(nèi)，使市民日常往返，節(jié)省生活費(fèi)用和工業(yè)生產(chǎn)成本；就近入學(xué)，學(xué)生每日上課路程，須在15分鐘步程之內(nèi)；就近消費(fèi)，每個(gè)社區(qū)都要有糧食和日用品商店；就近娛樂(lè)，市民休憩場(chǎng)所離居住地30分鐘以內(nèi)步程；就近辦公，行政機(jī)構(gòu)所在地離住宅區(qū)45分鐘步程；工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的位置要有規(guī)劃，避免工業(yè)噪音和污染危害居民。

        對(duì)于浦東，規(guī)劃者將它定位于農(nóng)業(yè)區(qū)，“浦東適合定位于農(nóng)業(yè)，不宜作為工業(yè)和港口發(fā)展。在規(guī)劃者看來(lái)，如果浦東筑港，需要建設(shè)大量橋梁和隧道，并不經(jīng)濟(jì)?！笨吹浆F(xiàn)在浦東成為金融和工業(yè)區(qū)，不知道當(dāng)時(shí)的規(guī)劃者會(huì)怎么想。

        規(guī)劃者充分認(rèn)識(shí)到港口對(duì)上海的重要性，盡管當(dāng)時(shí)上海已經(jīng)成為世界大港，但他們發(fā)現(xiàn)上海并沒(méi)有一個(gè)真正的港口，“有的只是中外商人自行建造的老式內(nèi)河碼頭。又因?yàn)檎麄€(gè)商業(yè)是投機(jī)性的，大家都投資于建倉(cāng)庫(kù)卻對(duì)碼頭設(shè)備不顧及。”按照他們的計(jì)劃，要新建吳淞港，因?yàn)閰卿粮浇?，水深河廣，是內(nèi)河港的理想位置，預(yù)計(jì)將來(lái)吞吐量為4000萬(wàn)頓。吳淞港港區(qū)建議集中在蘊(yùn)藻浜。

        現(xiàn)在的上海深水港選在了洋山，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃選址是乍浦，“浦東半島的外圍，都是沙灘，只有西南附近乍浦，水深70英尺以上，是本區(qū)域內(nèi)海洋船港的最佳地點(diǎn)，是客運(yùn)和貨運(yùn)最佳船運(yùn)終點(diǎn)?！彼麄冞€計(jì)劃，將來(lái)要有運(yùn)河連接乍浦和黃浦江。

        在規(guī)劃了港口之后，規(guī)劃者也想到了自貿(mào)區(qū)（自由港）問(wèn)題，對(duì)于吳淞港，他們認(rèn)為吳淞港區(qū)域要為未來(lái)自由港做好規(guī)劃，總面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，將來(lái)年吞吐量1億噸。但規(guī)劃者總體而言對(duì)自由港持謹(jǐn)慎態(tài)度，“本市設(shè)自由港之可能性甚少，然本問(wèn)題純屬政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，系乎國(guó)家政策。大上海區(qū)域倘認(rèn)為有自由港之需要，則同仁等建議在乍浦設(shè)置。因黃浦兩岸連接市區(qū)，實(shí)無(wú)法防范走私及杜絕流弊也。”

        “大上海都市計(jì)劃”大量計(jì)劃是關(guān)于上海交通規(guī)劃的，比如他們規(guī)劃了上海城市區(qū)域鐵路線：延長(zhǎng)浦東鐵路線，經(jīng)由南匯、大團(tuán)、奉賢進(jìn)而連接乍浦、金山衛(wèi)、松江；浦東的另一新線由上南鐵路的三林作起點(diǎn)，與黃浦江及新運(yùn)河平行，至柘林（奉賢）附近連接南匯、奉賢新線。在本市市區(qū)內(nèi)，加修鐵路新線，從吳淞經(jīng)蘊(yùn)藻浜至南翔，連接京滬線；從北站經(jīng)虹橋至青浦，連接乍浦蘇州線；從南站經(jīng)浦南閔行至松江，接連滬杭線。

        他們還規(guī)劃了6條市鎮(zhèn)電氣化鐵路線：1、從吳淞港經(jīng)江灣、虬江碼頭、楊樹(shù)浦、北站、普陀而達(dá)虹橋；2、從吳淞鎮(zhèn)經(jīng)江灣、閘北、外灘、南市、南站、龍華機(jī)場(chǎng)、龍華而達(dá)松江；3、從蘊(yùn)藻浜經(jīng)大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)、普陀、善鐘路（今常熟路）到龍華港；4、從北站經(jīng)中山路、龍華機(jī)場(chǎng)、浦南、閔行到達(dá)松江；5、從南市經(jīng)外灘、環(huán)龍路（今南昌路）、陰山路到中山路；6、從南翔經(jīng)北站、西藏路、南站而到川沙和南匯。

        規(guī)劃者當(dāng)時(shí)并不贊成在上海造地鐵，因?yàn)樵靸r(jià)和維修難度，“實(shí)在太不經(jīng)濟(jì)?！笔袃?nèi)鐵路，他們傾向于高架鐵路，類似于現(xiàn)在的3、4號(hào)線的輕軌線。

        由于規(guī)劃者對(duì)吳淞港和乍浦港的重視，所有城市鐵路線都圍繞著港口在規(guī)劃，并修建車站，根據(jù)規(guī)劃在吳淞和乍浦港附近，設(shè)置貨運(yùn)站。鐵路客運(yùn)站，將來(lái)以北站為總站，擴(kuò)充北站，北站出入口由寶山路移到西藏路，這里也是市區(qū)高速電車的總站，從此北站將成為交通中點(diǎn)。此外，還要修建新吳淞港站，新南站。

        當(dāng)時(shí)上海已經(jīng)有4座機(jī)場(chǎng)，分別是民航的龍華機(jī)場(chǎng)、民航軍用合用的江灣機(jī)場(chǎng)、軍用的大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)以及軍用訓(xùn)練的虹橋機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃者認(rèn)為，江灣和江灣不予以保留，因?yàn)殡x開(kāi)市區(qū)太近，根據(jù)規(guī)劃，大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)將作為國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程航線機(jī)場(chǎng)，龍華機(jī)場(chǎng)主要供國(guó)內(nèi)航線使用。上海目前對(duì)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃，幾乎全盤(pán)推翻了這些民國(guó)規(guī)劃者的計(jì)劃。

        根據(jù)“大上海都市計(jì)劃”，上海將修建城市環(huán)線，城市環(huán)線以中山路為基礎(chǔ)，從而放寬。這一規(guī)劃類似于現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線。上海還要修建城市主干道，南北線為西藏路，并與中山路連接；東西線與蘇州河并行，從外灘一直到中山西路，并與虹橋的主干道連接。這一規(guī)劃類似于現(xiàn)在的南北高架線和延安路高架線。

        事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃者已經(jīng)規(guī)劃了6條封閉高架，設(shè)計(jì)時(shí)速是90-100公里。雖然他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到用加寬道路來(lái)增加交通量，往往不能達(dá)到預(yù)期的效果，但他們也迷信解決上海交通問(wèn)題的方法之一是造高架，“用放寬的方法來(lái)處理交通負(fù)荷過(guò)重的道路的最大缺點(diǎn)，還是 費(fèi)用浩大，改善交通充其量是細(xì)微而已。解決交通問(wèn)題，最有效經(jīng)濟(jì)的辦法是直通干路和次干路結(jié)合?！?/p>

        “大上海都市計(jì)劃”還規(guī)劃了6條城市高速公路，并通往南京、蘇州、杭州、甚至計(jì)劃沿長(zhǎng)江去往華中。

        1940年代末的“大上海都市計(jì)劃”中關(guān)于上海交通的規(guī)劃，充滿著現(xiàn)代氣息，對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，更像是對(duì)未來(lái)上海的想象和對(duì)未來(lái)的美好期許。一直到1990年代起，高架、城市鐵路、高速公路等才真正開(kāi)始建設(shè)，而有些大上海都市計(jì)劃”里的規(guī)劃，到現(xiàn)在還未能實(shí)現(xiàn)。