云南省河口縣一個(gè)名為“中國(guó)——東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”（以下簡(jiǎn)稱“文化長(zhǎng)廊”）的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，在落地建成僅3年后，被低調(diào)拆除。這個(gè)2011年2月完工的項(xiàng)目被當(dāng)?shù)卣u(yù)為“邊境明珠”，總投資額為2.7億元。

        但在三年之后的2014年5月23日，該項(xiàng)目卻開始動(dòng)工拆遷，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用保守估計(jì)要3億元左右，高于它的建設(shè)費(fèi)用。而河口縣要承擔(dān)其中的2億元，但這個(gè)邊境小城2013年的地方財(cái)政總收入，不過1.8億元。

        按照河口縣官方的回應(yīng)，這個(gè)坐落在中越邊境紅河河堤上，被設(shè)計(jì)為商業(yè)、文化、旅游觀光為一體的建筑景觀帶，因“沿河商鋪嚴(yán)重影響了景觀，成為群眾反映的熱點(diǎn)問題。”

        這項(xiàng)短命工程規(guī)劃與拆除的緣由，都與“景觀”有關(guān)，然而，為何前后描述大相徑庭？當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，因涉及?guó)境界河，項(xiàng)目曾遭多名當(dāng)?shù)毓賳T反對(duì)，但它又是如何“經(jīng)過政府特批”排難而上？

邊境明珠

        河口是紅河哈尼族彝族自治州最繁華的縣城。

        這個(gè)1千余平方公里的邊陲小城，與越南老街省隔紅河相望，與越南首府也僅296公里。作為國(guó)家一級(jí)口岸，商賈旅客在這里往來不息。

        但河口縣的發(fā)展卻不容樂觀，城區(qū)外幾無余地的發(fā)展空間也讓當(dāng)?shù)毓賳T大傷腦筋。

        從地勢(shì)上看，河口縣幾乎被山峰和紅河包圍?！跋胪卣剐鲁菂^(qū)，就得劈山?！碑?dāng)?shù)鼐用袢缡钦f。

        狹長(zhǎng)逼仄的地理空間，讓河口縣的城建規(guī)劃舉步維艱。在平地稀少的縣城里，隨處可見的是狹簇?fù)頂D、依山而建的大小社區(qū)。

        只有毗鄰紅河岸邊的濱河路，是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的商業(yè)寶地。濱河路的一邊被商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目、大型賓館和越南商貿(mào)街占據(jù)，而在靠近河堤的另一邊，只有零散的露天水吧和小商販。

        2010年年初，一份名為“中國(guó)——東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊”的商業(yè)項(xiàng)目，被寫入紅河州發(fā)改委一號(hào)備案中。它的項(xiàng)目用地，正好位于中方界河的河堤上。

        和其他開發(fā)項(xiàng)目相比，這個(gè)由河口山水房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)作的項(xiàng)目，顯得有些特殊，“政府特批”的字樣反復(fù)出現(xiàn)在該公司的營(yíng)銷文案和河口當(dāng)?shù)氐男麄鲌?bào)道里。

        在當(dāng)年的官方語境中，“文化長(zhǎng)廊”的主要作用是擴(kuò)充城市空間，靚化河岸?！敖?jīng)多方征詢意見和論證后啟動(dòng)?！?/p>

        但據(jù)當(dāng)?shù)毓俜揭幻槿耸客嘎?，事?shí)上“文化長(zhǎng)廊”項(xiàng)目剛一提出，便遭到多名當(dāng)?shù)毓賳T的反對(duì)。

        “主要是擔(dān)心會(huì)不會(huì)引起國(guó)際糾紛?！敝槿耸炕貞?。

        2012年10月，澎湃記者曾見到完工一年后的“文化長(zhǎng)廊”。那時(shí)正值旅游旺季，操著不同口音的游客，往返于商鋪間。站在商鋪頂上眺望，連片生長(zhǎng)的刺竹林外，越南的領(lǐng)土一江相隔。

        盡管有反對(duì)聲，在知情人士所言的“當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)”力主下，項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行了報(bào)備、審批。資料顯示，該項(xiàng)目的土地使用類型為掛牌出讓。2009年11月開建的“文化長(zhǎng)廊”工程，歷時(shí)1年零4個(gè)月竣工，總長(zhǎng)度為1053米，總用地面積16678.7平方米，共有商業(yè)用房150套，總投資額為2.7億元。

        一名當(dāng)?shù)毓賳T告訴澎湃記者，在項(xiàng)目規(guī)劃的過程中，確有協(xié)調(diào)越南方面的舉動(dòng)?！爱吘故窃诮绾舆吷?。”

        “報(bào)備、審批方面有些瑕疵。有些程序是在建設(shè)的過程中逐步補(bǔ)辦的?！痹撁賳T稱。

        這里有大約40家餐飲店，10余家酒吧，15家商貿(mào)公司、旅行社和大量的家具店。按照歐式風(fēng)格打造的這些商鋪，全部是兩層設(shè)計(jì)，安全使用年限為40年。從邊檢口岸向河口縣政府方向的濱河路上，夾著少量的納涼場(chǎng)所和文化廣場(chǎng)，150間商鋪一字排開。

        在被拆之前的3年內(nèi)，這個(gè)被設(shè)計(jì)為“商業(yè)、文化、旅游觀光的一體建筑景觀帶”，曾由當(dāng)?shù)孛襟w不吝美譽(yù)地反復(fù)宣傳，甚至被冠以“邊境明珠”等多個(gè)頭銜。

“明珠”之死

        這些商鋪主要以服裝店為主，其中不乏國(guó)際知名運(yùn)動(dòng)品牌店。藍(lán)色圍擋立設(shè)好后，挖掘機(jī)的巨大鐵臂稍作停留，砸向只有3年零2個(gè)月壽命的兩層建筑。殘?jiān)⒙湓诤哟采瞎┤松⒉降涅Z卵石小道上。

        這15家商鋪的主人，是首批與政府達(dá)成拆遷意向的業(yè)主。據(jù)當(dāng)?shù)亓硪幻槿耸康年愂?，這些業(yè)主中不乏政府工作人員或其家屬。

        斥資2.7億元的“文化長(zhǎng)廊”，為何如此短命？

        “主要是政策調(diào)整。” 河口政府回應(yīng)稱。

        事實(shí)上，根據(jù)官方資料顯示，早在2013年，“文化長(zhǎng)廊”的拆遷已成定調(diào)。

        河口縣政府按照云南省委、省政府有關(guān)“將河口建成成為國(guó)際化濱江城市”的要求，制定了《河口縣開展口岸國(guó)門形象提升工程的實(shí)施方案》。 “文化長(zhǎng)廊”的改造提升工程，成為《方案》中的重點(diǎn)項(xiàng)目。

        官方稱， “本著還河于民、還景于民”的理念，“文化長(zhǎng)廊”將被改造為城市公共空間和平臺(tái)。

        他們認(rèn)為，“文化長(zhǎng)廊”內(nèi)的沿河商鋪嚴(yán)重影響了景觀，鋪設(shè)過密對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的影響及綠化布局的散亂等問題，成為群眾反映的熱點(diǎn)問題?！?澎湃記者看到，以黃、紅、鐵青色為主基調(diào)的商鋪下，是平坦荒涼的紅河灘。在粗壯的混凝土柱子托負(fù)下，商鋪升出河堤外大約一米。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)商鋪、尤其是餐飲店的排污早有怨言

        這與規(guī)劃之初關(guān)于文化長(zhǎng)廊“商業(yè)、文化、旅游觀光為一體的建筑景觀帶”的描述大相徑庭。。

        但在規(guī)劃部門看來，“短命工程”的焦點(diǎn)在于，縣里對(duì)城市規(guī)劃不夠前瞻。

        “我們沒有想到，上面（對(duì)城市規(guī)劃）的新要求會(huì)如此之快?！焙涌诳h規(guī)劃局一名領(lǐng)導(dǎo)稱。

        事實(shí)上，從商業(yè)上來看，“文化長(zhǎng)廊”的預(yù)期效果也并不如意。官方認(rèn)為，三分之一的房源掌握在開發(fā)商股東手中。“現(xiàn)在商鋪有價(jià)無市，不排除有炒作的嫌疑?！焙涌诳h規(guī)劃部門管理人員稱。

        但目前來看，達(dá)成拆遷意向的業(yè)主僅占十分之一。更多的業(yè)主，不滿政府的補(bǔ)償方案。

        按照業(yè)主的表述，當(dāng)年“文化長(zhǎng)廊”開盤出售的價(jià)格，按照工期和地段的不同，價(jià)格在6800元至1.06萬元之間。3年來，該項(xiàng)目的商鋪價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，甚至翻了番。

        河口縣目前給出的拆遷補(bǔ)償方案是，按當(dāng)時(shí)購(gòu)買商鋪的價(jià)格，上浮20%。

        “但最終的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過聽證會(huì)才能確定下來?！焙涌诳h政府回應(yīng)。

        按照計(jì)劃，“文化長(zhǎng)廊”的拆遷工作，大約需要一年。但拆遷工作基本與開發(fā)商河口山水房產(chǎn)公司無涉。拆遷改造所需費(fèi)用，由云南省、紅河州、河口縣三級(jí)政府承擔(dān)。

        現(xiàn)在，只有一個(gè)問題成為河口縣政府的善后重點(diǎn)。官方給出的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算大約為3億元，除開省、州兩級(jí)撥款外，河口縣大約要承擔(dān)2億元的負(fù)擔(dān)。

        這筆費(fèi)用，比河口縣2013年地方財(cái)政總收入還要多2千萬元。