2021年5月6日，星期四，蘇格蘭議會選舉如期舉行。受新冠疫情影響，本次選舉中有將近一百萬的選民（占總選民數(shù)1/4）選擇郵寄的方式進(jìn)行投票，其他選民在星期四上午7時(shí)至晚上10時(shí)于當(dāng)?shù)赝镀闭就镀?；本次選舉結(jié)果將略晚公布，正常選舉一般是從周四晚間至周五計(jì)票，本次選舉將從周五才開始計(jì)票，少數(shù)地區(qū)將從周六開始計(jì)票。盡管目前選舉結(jié)果尚未揭曉，但本次選舉結(jié)果并無懸念。這次選舉被視作1999年蘇格蘭議會成立以來最重要的一次選舉，有可能決定未來英國與蘇格蘭的關(guān)系。

一、蘇格蘭民族黨一黨獨(dú)強(qiáng)，問題是贏多少

蘇格蘭議會建立至今，共舉行過5次選舉（不包括本次），分別是1999年、2003年、2007年、2011年、2016年，除前兩次外，蘇格蘭民族黨連續(xù)贏得了后3次選舉，其中，2011年以絕對多數(shù)黨身份（69席）獨(dú)自上臺執(zhí)政；2007年則以選舉成績第一的身份（47席）與自由民主黨（16席）組成聯(lián)合政府；2016年則以少數(shù)黨身份（63席）獨(dú)自執(zhí)政。蘇格蘭民族黨將贏得2021年的選舉，盡管尚不能確定民族黨是否會獲得絕對多數(shù)席位。

自19世紀(jì)末以來，蘇格蘭出現(xiàn)了要求改善蘇格蘭地區(qū)自治的民族主義運(yùn)動，其在大約20世紀(jì)中期開始轉(zhuǎn)向要求獨(dú)立的民族主義，盡管這種民族主義在蘇格蘭長期不是主流，但經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已成為蘇格蘭政治的中心議題之一。

在蘇格蘭民族主義發(fā)展過程中，蘇格蘭民族黨發(fā)展成為蘇格蘭勢力最大的政黨。蘇格蘭民族黨成立于20世紀(jì)二三十年代，是一個(gè)以民族主義為意識形態(tài)的政黨，活動基地在蘇格蘭。民族黨自稱是英國國內(nèi)唯一一個(gè)將蘇格蘭民族的利益置于首位的地區(qū)型政黨，追求蘇格蘭獨(dú)立。民族型政黨的性質(zhì)使得蘇格蘭民族黨比較容易贏得蘇格蘭民眾的支持。自1707年蘇格蘭與英格蘭聯(lián)合為一個(gè)國家以來，蘇格蘭人盡管形成了對英國的認(rèn)同，但一直保持著蘇格蘭獨(dú)特的民族認(rèn)同，這使得他們在20世紀(jì)六十年代蘇格蘭與英國政府出現(xiàn)問題時(shí)開始逐漸支持民族黨，將其視作自身利益的保護(hù)者，即便支持民族黨的人不完全是支持蘇格蘭獨(dú)立的人。

民族黨在1999年蘇格蘭議會建立后不久就迅速發(fā)展起來，甚至突破了蘇格蘭議會選舉制度不可能產(chǎn)生絕對多數(shù)的預(yù)設(shè)。在蘇格蘭議會建立時(shí)，英國工黨為了防止民族黨在未來一黨獨(dú)大，與自由民主黨聯(lián)手推出了混合選舉制——蘇格蘭被分為8個(gè)大區(qū)（region），以簡單多數(shù)的方式選出73名議員，以比例代表的方式選出56名議員，后者容易讓小黨在選舉中獲得席位，在這種選舉制度中任何一個(gè)政黨都很難獲得絕對多數(shù)。

然而，這種選舉制度并未阻止民族黨在2011年獲得絕對多數(shù)席位，究其原因，民族黨是一個(gè)以蘇格蘭為基地的政黨，在蘇格蘭無其他有影響的民族型政黨出現(xiàn)之前，民族黨將在蘇格蘭站得越來越穩(wěn)、勢力日增。

如今，作為現(xiàn)代專業(yè)選舉型政黨，民族黨在黨組織、黨員人數(shù)、動員能力、活動資金、黨員活躍指數(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇格蘭工黨與蘇格蘭保守黨，是蘇格蘭政壇第一大黨，在整個(gè)英國政壇也是僅次于保守黨與工黨的第三大黨，蘇格蘭不存在與之勢均力敵的競爭黨派。因此，拋開本次選舉中各黨派的選舉綱領(lǐng)，僅憑民族黨現(xiàn)今在蘇格蘭的勢力，就可以贏得這次選舉。

事實(shí)上，本次選舉中，各黨的政治綱領(lǐng)并不會影響民族黨在本次選舉中的勝敗，只會影響民族黨是否能以獲得絕對多數(shù)席位（69席以上）的方式贏得選舉。根據(jù)最新的選舉分析，民族黨最多可能獲得68個(gè)席位（5月2日BMG Research），民族黨領(lǐng)導(dǎo)人妮古拉·斯特金本表示本黨有望贏得至少65個(gè)席位，也就是說民族黨距離絕對多數(shù)也僅一步之遙。

二、一次決定蘇格蘭二次獨(dú)立公投的選舉

2021年蘇格蘭議會選舉是一次關(guān)于蘇格蘭是否會舉行二次獨(dú)立公投的選舉。早在2014年蘇格蘭曾舉行過一次是否脫離聯(lián)合王國的獨(dú)立公投，結(jié)果是44.5%支持獨(dú)立， 55.5%反對，公投失敗。民族黨起初表示接受失敗結(jié)果，黨魁亞歷克斯·薩爾蒙德引咎辭職。然而，2016年英國“脫歐公投”之后民族黨又要求舉行第二次獨(dú)立公投，理由是蘇格蘭62%的人選擇留歐（英國52%的人選擇脫歐）。

隨后5年，民族黨將英國脫歐與蘇格蘭二次獨(dú)立公投綁定在一起，竟然將二次獨(dú)立公投這個(gè)起初看似毫無可能的選項(xiàng)變成2021年蘇格蘭議會選舉的中心議題。從英國廣播公司（BBC）播出的最后一場蘇格蘭議會選舉政黨領(lǐng)袖辯論中可以看出，如果拋開各黨關(guān)于蘇格蘭獨(dú)立問題的看法，這些政黨實(shí)際上有很多共同點(diǎn)，可以說蘇格蘭二次獨(dú)立公投是真正區(qū)分他們的唯一問題，也是本次大選的根本問題。

民族黨之所以在本次選舉中敢于將二次獨(dú)立公投作為競選的核心問題，主要原因有兩點(diǎn)。

其一，民族黨認(rèn)為推進(jìn)蘇格蘭獨(dú)立的時(shí)機(jī)基本成熟了。在1999年蘇格蘭議會建立后，民族黨曾在選舉中將執(zhí)政目標(biāo)與蘇格蘭獨(dú)立目標(biāo)相分離，表示獨(dú)立只會通過公投舉行，讓選民放心將票投給民族黨，從而“獲得一個(gè)在聯(lián)合王國內(nèi)最能代表蘇格蘭需要和意愿的政府”。這種選舉方案是基于當(dāng)時(shí)的大部分蘇格蘭人不支持獨(dú)立。但在英國脫歐之后，蘇格蘭支持獨(dú)立的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了輕微上升。筆者綜合了2016年6月25日至2019年12月11日的63次民調(diào)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)支持獨(dú)立的達(dá)到了46.6%，比2014年升高2個(gè)百分點(diǎn)。因此，在2019年英國議會大選時(shí)，民族黨又把獨(dú)立議題作為競選的中心議題，結(jié)果，民族黨贏得48個(gè)議席（蘇格蘭在英國議會下院共有59席）， 比2017年英國議會大選多獲得了13席，新獲得的席位主要來自保守黨，該黨在2019年大選中的口號是拒絕蘇格蘭二次獨(dú)立公投。

新冠疫情暴發(fā)后，由于蘇格蘭擁有醫(yī)療衛(wèi)生自主權(quán)，斯特金采取了一些不同于英國首相鮑里斯·約翰遜的應(yīng)對政策，得到了民眾較高程度的認(rèn)可（民眾對斯特金的滿意度達(dá)到72%，對鮑里斯的滿意度只有24%）。與此同時(shí)，2020年6月至10月，由Panelbase,YouGov以及Ipsos Moris等多家民調(diào)機(jī)構(gòu)所做的10次蘇格蘭對獨(dú)立的態(tài)度的民調(diào)數(shù)據(jù)均顯示，支持獨(dú)立的比例超過了反對獨(dú)立的比例，不僅如此，支持獨(dú)立的數(shù)據(jù)已經(jīng)上升了10個(gè)百分點(diǎn)，這是自2014年蘇格蘭獨(dú)立公投失敗以來，蘇格蘭民意首次出現(xiàn)持續(xù)性重大反轉(zhuǎn)。

其二，民族黨倒逼英國政府授權(quán)蘇格蘭舉行二次獨(dú)立公投的措施。根據(jù)《1998年蘇格蘭法案》，蘇格蘭議會不得通過關(guān)于“1707年蘇格蘭王國與英格蘭王國的聯(lián)合關(guān)系”的立法，這意味著蘇格蘭獨(dú)立公投必須獲得英國議會批準(zhǔn)。2014年的獨(dú)立公投是通過英國議會下院通過第30條樞密院令授權(quán)蘇格蘭舉行的，但這是一次臨時(shí)授權(quán)，不具有長期性。2014年之后，英國感知到蘇格蘭有可能在獨(dú)立公投中選擇獨(dú)立，不敢再冒險(xiǎn)授權(quán)公投，任何政治家都不愿意背負(fù)分離聯(lián)合王國的“罪名”，首相鮑里斯表示“這個(gè)問題應(yīng)該留給下一代（2050年）去決定”，并屢次拒絕斯特金要求的二次獨(dú)立公投。

面對這種情況，斯特金開始尋找新的出口，這個(gè)新的出口就是英國選舉政治運(yùn)作的根基——“民意授權(quán)”。斯特金認(rèn)為，在不能舉行二次獨(dú)立公投的情況下，民族黨通過在議會選舉中將獨(dú)立作為核心議題，將選舉變成一次獨(dú)立公投的試驗(yàn)，一旦半數(shù)以上的民眾支持了民族黨或者支持了任何一個(gè)將獨(dú)立作為選舉口號的政黨，那么他們就獲得了一個(gè)支持獨(dú)立的絕對多數(shù)的民意授權(quán)，屆時(shí)鮑里斯將陷入被動處境。因此，在2019年英國議會大選以來，民族黨就不斷將“選舉中獲得支持獨(dú)立的絕對多數(shù)”作為一種推進(jìn)獨(dú)立的新方式，并且已經(jīng)湊效。2021年4月18日公布的一項(xiàng)針對8500名英國人（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭）的民調(diào)報(bào)告顯示，半數(shù)以上的英國人（北愛支持率最高）認(rèn)為，一旦民族黨在2021年蘇格蘭議會選舉中贏得絕對多數(shù)，英國政府就應(yīng)該授權(quán)其舉行二次獨(dú)立公投。

那么，蘇格蘭民族黨在本次選舉中會獲得一個(gè)支持獨(dú)立的絕對多數(shù)嗎？考慮到蘇格蘭議會的混合選舉制，任何一個(gè)政黨想要獲得絕對多數(shù)都是十分困難的，在過去的5次議會選舉中，只有2011年出現(xiàn)過這種結(jié)果。民族黨顯然清楚這一點(diǎn)，但他們也早已想到了對策。在蘇格蘭政壇，除了民族黨支持獨(dú)立外，蘇格蘭綠黨也明確支持獨(dú)立。在1999至2016年的5次選舉中，綠黨分別獲得了1、7、2、2、6個(gè)席位，綠黨在本次選舉中的目標(biāo)是9個(gè)席位。除綠黨之外，2021年蘇格蘭議會選舉中出現(xiàn)了一個(gè)備受關(guān)注的新現(xiàn)象，前民族黨著名領(lǐng)導(dǎo)人亞歷克斯·薩爾蒙德出任阿爾巴黨（Alba Party）主席，該黨也是一個(gè)支持蘇格蘭獨(dú)立的政黨，他們在本次選舉中提供了兩名候選人，人們認(rèn)為他們有可能獲得兩個(gè)議席。因此，即便蘇格蘭民族黨沒有獲得絕對多數(shù)支持，但本次選舉中極有可能出現(xiàn)一個(gè)支持獨(dú)立的絕對多數(shù)。正因如此，民族黨在對外宣傳中經(jīng)常使用的是“一個(gè)支持獨(dú)立的絕對多數(shù)（而不是“一個(gè)支持民族黨的絕對多數(shù)”）等于獲得二次獨(dú)立公投的民意授權(quán)”。

三、英國將不得不直面蘇格蘭獨(dú)立

一旦本次選舉結(jié)果出現(xiàn)了支持獨(dú)立的絕對多數(shù)，英國政府會正視這個(gè)結(jié)果嗎？從英首相鮑里斯一貫的態(tài)度來看，他極有可能繼續(xù)以“這個(gè)問題應(yīng)該留給下一代人去選擇”為由拒絕斯特金的要求。但是，選舉結(jié)果蘊(yùn)含的意義并不就此消失。

按照民族黨公布的《通往公投之路》中的計(jì)劃，如果蘇格蘭議會多數(shù)支持獨(dú)立，民族黨將向英國政府申請一項(xiàng)新的第30條樞密院令，將舉行第二次獨(dú)立公投的權(quán)力移交給蘇格蘭議會，確保蘇格蘭議會可以通過公投法案，而不必?fù)?dān)心受到法律挑戰(zhàn)。這也是斯特金一直強(qiáng)調(diào)的方式，也將是本次選舉后民族黨會重點(diǎn)去爭取的方式。

但如果民族黨的申請被駁回，“在沒有明確的民主途徑來進(jìn)行另一次公投的情況下，民族黨可能會向英政府施加政治、道德或法律壓力來迫使另一次公投”，愛丁堡大學(xué)政治學(xué)教授詹姆斯·米切爾認(rèn)為，支持獨(dú)立的人很可能會利用街頭抗議等政治活動來表達(dá)他們的憤怒，要求英政府認(rèn)真對待“蘇格蘭要求選擇自己未來的權(quán)利”。

自2019年以來，蘇格蘭議會一直在準(zhǔn)備蘇格蘭公投立法，起草了兩份法案，分別是《全民公投（蘇格蘭）法》與《蘇格蘭選舉（選舉權(quán)與代表權(quán)）法》，這兩項(xiàng)法案已經(jīng)規(guī)定了蘇格蘭全民公投的一般規(guī)則，包括第二次獨(dú)立公投的問題仍與第一次公投相同，即“蘇格蘭是否應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的國家？”因此，如果英國政府駁回民族黨的申請，民族黨將憑借新一屆議會多數(shù)正式通過公投立法，而這將引發(fā)英國議會與蘇格蘭議會在誰有權(quán)發(fā)起公投問題的爭執(zhí)。一些英國法學(xué)家推測，英國政府幾乎肯定會將蘇格蘭的法案提交給最高法院，要求最高法院確定它是否屬于蘇格蘭議會的立法權(quán)力。但最高法院會如何判決以及蘇格蘭是否會接受，則又涉及1707年蘇格蘭與英格蘭聯(lián)合之后在司法領(lǐng)域存在的諸多模糊事項(xiàng)及一系列爭議。

可以說，2021年選舉結(jié)果公布后，英國政府或遲或早，無論愿意與否，都不得不正面蘇格蘭獨(dú)立問題了，盡管這個(gè)問題不必然一定以蘇格蘭二次獨(dú)立公投的形式發(fā)生。

（胡莉，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院助理研究員）