一個(gè)是云南最東北靠近四川的永善縣溪洛渡鎮(zhèn)，一個(gè)是云南最西南靠近緬甸的孟連縣勐馬鎮(zhèn)，如果不是因?yàn)橄宥伤娬镜囊泼窆ぷ鳎瑑傻氐娜丝赡苡肋h(yuǎn)也不會(huì)聯(lián)系到一起。

        2003年底起為世界第三大水電站溪洛渡水電站開始進(jìn)行移民搬遷，溪洛渡鎮(zhèn)1997名移民被迫甚至被驅(qū)趕著前往了1300公里外的勐馬鎮(zhèn)。但是，其中1661人受不了與親人的分隔和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，又返回了老家。

近500家庭外遷1300公里

        自從2004年被迫離家已經(jīng)整整十年了，已經(jīng)50歲的曾齊秀依舊找不到自己的家。

        曾齊秀原本是溪洛渡鎮(zhèn)三坪村村民，她家就處在裝機(jī)容量僅次于三峽的溪洛渡水電站施工區(qū)。2003年12月，永善縣政府發(fā)文要求，在工程項(xiàng)目工期提前，安置區(qū)不完全具備搬遷條件的情況下，要采取“臨時(shí)過渡搬遷措施”。過渡期不超過6個(gè)月，每人每月發(fā)200元生活補(bǔ)貼。

        這就是移民們所稱的“先搬遷，后安置”政策，水電站右岸施工區(qū)搬遷人口包括溪洛渡鎮(zhèn)的農(nóng)場村、三坪村，下屬23個(gè)村民小組1250戶。

        面對這種沒有安置就要搬遷的規(guī)定，曾齊秀選擇了在施工區(qū)外搭建石棉瓦的臨時(shí)棚生活，但是這種生活對她一家來說并不是最糟的，他們一家最害怕的還是被遷往孟連縣。

        永善縣移民開發(fā)局局長劉峰告訴澎湃新聞，施工區(qū)涉及4628名移民，按照當(dāng)時(shí)的要求，其中4500人要搬到1300公里外的孟連縣。

        但是，對于外遷，幾乎沒有移民樂意。“群眾很反感，他們幾十年都盼望電站建設(shè)，要修了他們卻要背井離鄉(xiāng)?！眲⒎褰榻B，當(dāng)時(shí)有的移民還上街游行，縣政府只能向上級反映：全部外遷實(shí)施不了。

        于是政策松了口子，移民可以提出自行安置的申請，但必須符合一項(xiàng)條件，包括：有親屬在縣黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位工作，或者以二三產(chǎn)經(jīng)營為主，有自有產(chǎn)權(quán)房屋以及有親友愿意接納等。對于不能滿足這些條件的，還是要統(tǒng)一外遷到孟連縣。

        “最后決定以外遷為主，內(nèi)安為輔，外遷了474戶1997人，剩下的自行安置?！眲⒎褰榻B。

        曾齊秀家就在這474戶中，與其中絕大多數(shù)家庭一樣，她并不是自愿外遷。當(dāng)時(shí)，曾齊秀也在投親靠友，最終她決定投奔同在永善的弟弟。“弟弟同意了，他們生產(chǎn)隊(duì)也蓋章了?！痹R秀表示，按照政府要求她和弟弟簽訂了協(xié)議。但是她還是沒能避免外遷。

        曾齊秀稱，2006年7月底，她和丈夫以及上小學(xué)三年級的兒子被強(qiáng)制帶上一輛大客車，經(jīng)過三天兩夜的顛簸被送到了勐馬鎮(zhèn)的安置點(diǎn)，她的兩個(gè)女兒在外打工“躲過一劫”。

        “我們的棚子被推土機(jī)推掉，東西全被埋了”。曾齊秀給提供的一份影像資料證實(shí)了當(dāng)時(shí)的狀況。

        一名永善移民告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)她的嫂子為了躲避強(qiáng)制外遷，在準(zhǔn)備躲到山洞的路上落入水中被沖走，尸體三天后才在下游被找到。

澎湃新聞 李坤 圖

移民無法適應(yīng)遷入地生活

        據(jù)永善縣官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2006年4月，溪洛渡施工區(qū)尚滯留移民237戶，1053人未完成安置。云南省下達(dá)指令，永善必須在當(dāng)年7月20日前完成所有滯留移民的搬遷。

        在1300公里外的勐馬鎮(zhèn)，一幢兩層樓112平方米的住房已經(jīng)為曾齊秀一家準(zhǔn)備好?！埃ㄒ患胰耍┏艘簧硪路蛢尚〈脖樱ㄊ裁炊紱]有），只能睡在紙板上。”曾齊秀介紹，房子里只有兩眼灶、一口鍋、一些柴火和20斤米。

        一家三口來到孟連縣后不久，曾齊秀的兒子可能是水土不服，臉上出現(xiàn)浮腫，只住了十天，丈夫就帶著兒子返回永善了?！懊壮酝昃妥吡恕薄ＴR秀說，她熬了一個(gè)月以后也回去了。

        孟連縣全稱為孟連傣族拉祜族佤族自治縣，位于云南省西南部，隸屬于普洱市，是通向緬甸、泰國等東南亞國家的重要門戶。

        曾齊秀抱怨，當(dāng)?shù)氐竟鹊漠a(chǎn)量很低，并且農(nóng)田離住宅很遠(yuǎn)，要走1個(gè)小時(shí)。

        2005年，《中國三峽工程報(bào)》曾發(fā)表過一篇《希望在移民新村放飛》稱，孟連縣勐馬鎮(zhèn)的移民新村共居住著永善縣5批外遷移民238戶1010人。移民新村坐落在四面環(huán)山、風(fēng)景秀麗的西南邊陲——孟連縣勐馬鎮(zhèn)，這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，耕作水平高，稻谷生產(chǎn)每畝可達(dá)600多斤。一年種兩季稻谷，糧食和經(jīng)濟(jì)收入與遷出地相比，大幅度提高。

        但是有從孟連縣回流的移民說，那里的生存條件并不好。遠(yuǎn)不如搬遷前?！澳抢锏牡咎锂€產(chǎn)只有600斤，種兩季也只有1200斤，而在永善，稻田畝產(chǎn)1600斤，還可以中一些小麥?zhǔn)卟说取??；亓饕泼褡T紅林稱。

        在永善縣移民開發(fā)局局長劉峰看來，勐馬鎮(zhèn)也很不適合移民安置。首先，群眾反映房屋質(zhì)量有些問題，其次，耕種半徑太大，配置的土地離家3到7公里，村民要走一個(gè)小時(shí)去干活，不方便。

        劉峰還表示，移民難以融入當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)。“當(dāng)?shù)刂饕秦糇宕鲎骞嶙?，移民都是漢族，真的不適應(yīng)?！?/p>

        “那邊人少地多，但是我們施工區(qū)移民屬于縣城周邊，半商半農(nóng)。移民告訴我，溫飽沒問題，發(fā)展賺錢，沒可能?！眲⒎逭f。

 移民問題曾屬于禁忌話題

        “寧坐三年牢，不愿搬思茅（普洱）”、“坐牢三年，不搬孟連”，這些口號曾在永善的移民間廣泛傳播。

        永善縣一名官員介紹，溪洛渡施工區(qū)的不少移民原來的收入和生活水平并不低。施工區(qū)涉及的23個(gè)村民小組，地處干熱河谷地區(qū)，光熱條件好，物產(chǎn)豐富。

        永善縣委組織部2013年的一份調(diào)研報(bào)告回顧了當(dāng)時(shí)的情況，部分移民故土難離，親情難舍和對電站建設(shè)幾十年的期盼，以及前瞻電站建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇與希望值過高，加之緊靠縣城，生產(chǎn)生活條件較好，經(jīng)濟(jì)較為富裕等原因，導(dǎo)致少數(shù)移民不愿外遷。

        這份報(bào)告指出，由于這些原因，少部分移民群眾出現(xiàn)了上訪、上書、不與設(shè)計(jì)施工等單位配合現(xiàn)象，甚至還有極少數(shù)人，拒不外遷，使移民搬遷工作陷入困境。

        既然遭到這樣的反對，為什么當(dāng)初還要把移民安置到勐馬鎮(zhèn)？

        2006年，時(shí)任永善縣縣長肖本敏次年在溪洛渡電站施工區(qū)滯留移民安置工作動(dòng)員大會(huì)上，解釋說：永善生態(tài)環(huán)境脆弱，山高坡陡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，除了高寒冷涼地區(qū)，其他區(qū)域人均耕地不足1.2畝，溪洛渡鎮(zhèn)的人均耕地也僅有0.82畝，要在縣內(nèi)找到一個(gè)適合大多數(shù)移民長遠(yuǎn)生存發(fā)展的空間，十分困難。

        施工區(qū)移民只是水電站最早的一批移民，涉及向家壩和溪洛渡兩大水電站的永善縣的總移民人數(shù)超過4萬，而永善縣被兩座水電站淹沒的土地則超過10萬畝。

        實(shí)際上，對于是否要將大批移民遷到孟連，云南政府的態(tài)度也出現(xiàn)過反復(fù)。

        2004年12月，時(shí)任云南省常務(wù)副省長秦光榮在云南省移民工作會(huì)議上說，從2003年8月以來，云南省已經(jīng)出現(xiàn)多起百人以上的移民集體上訪事件，有的地方還出現(xiàn)了上千移民群眾集體上訪。

        秦光榮表示，要以“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標(biāo)，要讓移民自主選擇安置方式和途徑，“以本地安置為主、外遷安置為輔”，堅(jiān)持“安置地條件要優(yōu)于遷出地”的原則。

        但據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道，云南省政府高層領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議上表示，秦光榮所作報(bào)告只代表其個(gè)人意見。在2005年9月，時(shí)任永善縣縣長的肖本敏強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以外遷安置和大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主”的原則，不動(dòng)搖。

        2007年6月，時(shí)任溪洛渡鎮(zhèn)黨委書記劉興發(fā)在接受記者采訪時(shí)說，“兩年多來，外遷移民的生活非常穩(wěn)定、富裕，自愿外遷的，一次都沒有回來，回來的人也主要是探親，很快就回孟連了?！?/p>

        溪洛渡水電站施工區(qū)移民外遷回流問題，一度屬于禁忌話題。如今，永善縣也不再回避，移民局局長劉峰告訴澎湃新聞?dòng)浾?，外遷到孟連的移民已經(jīng)有394戶1661人舉家回到了永善。

        當(dāng)時(shí)強(qiáng)制遷走這些移民做了大量工作，這些移民回流后又給地方政府出了一道難題?！叭罕娀貋碇荒艿娇h城租房子，整天到市政府縣政府上訪，不解決真的不行，穩(wěn)定是大問題?！?/p>

        劉峰介紹，2009年，永善提出對這些移民進(jìn)行再安置，政府把宅基地劃好，做好三通一平，讓移民自己建房，并給予一個(gè)人一萬元的補(bǔ)助?！板X是三峽出的。但有些帳是算不清楚的?！?/p>

        但是時(shí)至今日，曾齊秀一家仍然沒有與政府簽訂再安置協(xié)議。她拿出了一份2012年底政府對她家做出的補(bǔ)償明細(xì)表，如果選擇城鎮(zhèn)安置，她一家五口房屋、田地和補(bǔ)助總共金額為22.6萬元，其中每人還要扣除3萬余元共計(jì)15萬余元作為統(tǒng)籌資金，由政府每月返給每人160元。曾齊秀表示，扣除這15萬后的7萬余元無法滿足建房需求。

        在這份明細(xì)表里，曾齊秀對土地補(bǔ)償最為不滿。她表示，她家原有2畝水田、4畝旱地，然而土地補(bǔ)償卻只有11.6萬元。據(jù)記者了解，以花椒園為例，目前當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償價(jià)格為每畝7萬左右。

        目前，像曾齊秀這樣尚未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的回流移民還有20戶，十年的折返遷徙后，他們的故土儼然成為異鄉(xiāng)，仍然靠租房或投親。