中東睿評(píng)｜沙特外交轉(zhuǎn)型：“遠(yuǎn)交”成功，“近攻”失?。?/h1>

澎湃新聞特約撰稿 劉中民 劉雪潔

2021-05-10 09:28

來(lái)源：澎湃新聞

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最近一段時(shí)間以來(lái)，沙特開(kāi)始向伊朗發(fā)出改善關(guān)系的信號(hào)，與卡塔爾的關(guān)系也有大幅改善，據(jù)報(bào)道沙特與敘利亞復(fù)交也在悄然進(jìn)行。這是否意味著2015年沙特國(guó)王薩勒曼上臺(tái)以來(lái)推行的激進(jìn)地區(qū)外交要改弦更張呢？

沙特外交的悄然變化顯然與拜登上臺(tái)后美國(guó)對(duì)沙特壓力有關(guān)，但在根本上還在于近幾年沙特實(shí)行的地區(qū)激進(jìn)外交不符合沙特的國(guó)家利益，也背離了沙特低調(diào)溫和的外交傳統(tǒng)，更使處在經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型中沙特國(guó)力難以承受。或許只有把這種變化置于薩勒曼執(zhí)政以來(lái)的內(nèi)政外交全局中才能看得更加清楚。

2015年薩勒曼執(zhí)政以來(lái)，沙特內(nèi)政與外交進(jìn)入了劇烈變化和深刻調(diào)整的時(shí)期，其面臨的巨大壓力是既要回應(yīng)“阿拉伯之春”對(duì)其政權(quán)安全的巨大壓力，并主動(dòng)謀求改革和調(diào)整，又要維護(hù)君主制政體尤其是薩勒曼家族的合法性。因此，沙特進(jìn)入了一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期，其目標(biāo)體現(xiàn)在2016年4月25日沙特“2030愿景”提出的三大支柱——阿拉伯與伊斯蘭世界的核心國(guó)家、全球投資強(qiáng)國(guó)、連接亞歐非三大洲的世界樞紐。這三大支柱從政治、經(jīng)濟(jì)和外交（含宗教文化）方面確立了沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型目標(biāo)：在政治上成為主導(dǎo)地區(qū)秩序的政治大國(guó)；在經(jīng)濟(jì)上打造具有經(jīng)濟(jì)活力和吸引國(guó)際投資的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；在外交上鞏固伊斯蘭世界的盟主地位。

從沙特歷史的角度看，當(dāng)前沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型的深度和廣度在其歷史上都是史無(wú)前例。沙特作為基于政教結(jié)盟、家族統(tǒng)治和石油美元的特殊君主制國(guó)家，具有超穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是20世紀(jì)五六十年代的阿拉伯民族主義運(yùn)動(dòng)，還是七八十年代的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)，都曾促使沙特內(nèi)政外交進(jìn)行了局部調(diào)整，但沙特從未發(fā)生過(guò)較為徹底的國(guó)家轉(zhuǎn)型。當(dāng)前沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型最深刻的動(dòng)力來(lái)自“阿拉伯之春”沖擊下沙特政權(quán)日趨嚴(yán)重的不安全感。

英國(guó)著名學(xué)者蒂姆·尼布洛克認(rèn)為，“海灣君主制國(guó)家的合法性來(lái)源主要是其歷史成就或遺產(chǎn)、宗教權(quán)威、民眾所需的服務(wù)和福利供給，以及富有魅力的領(lǐng)導(dǎo)層。”但是，“在‘阿拉伯之春’后，這些問(wèn)題發(fā)生了根本性變化。民眾起義使國(guó)家的不安全感油然而生，迫使政權(quán)通過(guò)自主轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)威脅。” 而近年來(lái)伊朗和土耳其等地區(qū)大國(guó)崛起帶給沙特的壓力，則構(gòu)成了推動(dòng)沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型的外部壓力。

沙特的外交調(diào)整是其宏大的“2030愿景”的一部分。為配合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治轉(zhuǎn)型，沙特外交也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，并主要表現(xiàn)為其全球外交和地區(qū)外交政策的變化。但是，沙特的外交轉(zhuǎn)型有其內(nèi)在矛盾，其全球平衡外交基本上是一種積極變化，一定程度上具有轉(zhuǎn)型的進(jìn)步性和積極性特點(diǎn)，而其地區(qū)外交則是一種對(duì)抗性的激進(jìn)外交，突出體現(xiàn)在對(duì)抗伊朗、與卡塔爾斷交、支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派、出兵也門(mén)鎮(zhèn)壓胡塞武裝等等，具有明顯的消極性和破壞性的特點(diǎn)。此外，沙特的激進(jìn)地區(qū)外交與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型之間也存在著較大的張力，不能為沙特經(jīng)濟(jì)多元化和社會(huì)溫和化創(chuàng)造地區(qū)環(huán)境。

全球?qū)用娴钠胶鈪f(xié)調(diào)外交

沙特外交在全球?qū)用娌扇×似胶鈪f(xié)調(diào)模式，在繼續(xù)維持與美國(guó)的盟友關(guān)系的前提下，沙特積極發(fā)展同中國(guó)、俄羅斯的雙邊關(guān)系，拓展與亞洲、非洲等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，不斷擴(kuò)大外交空間，并為國(guó)內(nèi)發(fā)展尋求合作伙伴和合作領(lǐng)域。

其一，鞏固“9·11”事件以來(lái)尤其是在奧巴馬時(shí)期遭到嚴(yán)重削弱的沙美盟友關(guān)系。

自薩勒曼執(zhí)政以來(lái)，沙特開(kāi)始把鞏固在奧巴馬時(shí)期遭到嚴(yán)重削弱的沙美盟友關(guān)系作為重中之重。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，沙特利用特朗普政府的反伊朗立場(chǎng)，積極修復(fù)同盟友美國(guó)的關(guān)系。

2017年4月，沙特國(guó)王薩勒曼任命其子哈利德·本·薩勒曼出任駐美大使，欲通過(guò)與特朗普家人和美國(guó)政府建立密切關(guān)系，尋求改善遭到削弱的盟友關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，沙特斥巨資在美開(kāi)展政治游說(shuō)，最終促成了特朗普于2017年5月將沙特作為其上任后首次正式訪問(wèn)的國(guó)家。特朗普訪沙期間，沙特與美國(guó)簽署了總額高達(dá)1100億美元的軍售協(xié)議；特朗普還出席了美沙雙邊會(huì)議、美國(guó)與海合會(huì)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及美國(guó)與伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

特朗普此訪不僅標(biāo)志著美沙同盟關(guān)系的回暖，也重申了沙特在美國(guó)中東外交中的重要地位。沙特還利用特朗普政府和以色列遏制伊朗地區(qū)擴(kuò)張的共同訴求，謀求建立地區(qū)反伊朗陣營(yíng)。特朗普在競(jìng)選時(shí)曾公開(kāi)表示反對(duì)伊核協(xié)議，稱(chēng)其是“有史以來(lái)最糟糕的協(xié)議”，并承諾將重新就伊核協(xié)議進(jìn)行談判。沙特抓住這一時(shí)機(jī)，在特朗普上臺(tái)后積極修復(fù)與美國(guó)的盟友關(guān)系，謀求在美國(guó)支持下鞏固沙特的地區(qū)大國(guó)地位，削弱和遏制伊朗的地區(qū)擴(kuò)張。

此外，盡管沙特與以色列尚未正式建立任何外交關(guān)系，但伊核危機(jī)爆發(fā)后兩國(guó)就已開(kāi)始秘密接觸，尋求聯(lián)合對(duì)抗共同的敵人——伊朗。2017年11月19日，以色列能源部長(zhǎng)尤瓦爾·施泰尼茨表示，“由于對(duì)伊朗的共同擔(dān)憂，以色列與沙特有過(guò)秘密接觸”，這是以色列高級(jí)官員首次公開(kāi)承認(rèn)兩國(guó)之間的接觸。同月，以色列國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)加迪·艾森科特在接受沙特媒體專(zhuān)訪時(shí)表示，以色列愿意與“溫和的阿拉伯國(guó)家”交流經(jīng)驗(yàn)、交換情報(bào)以對(duì)抗伊朗。在特朗普?qǐng)?zhí)政末期的2020年下半年至2021年初，以色列相繼與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，外界多認(rèn)為這種變化背后的重要原因之一在于沙特的推動(dòng)。

拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)叫停對(duì)沙特和阿聯(lián)酋的部分軍購(gòu)協(xié)議、出臺(tái)對(duì)沙特記者卡舒吉事件的調(diào)查報(bào)告并啟動(dòng)對(duì)沙特的制裁、宣布終止在也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)沙特的支持，并撤銷(xiāo)對(duì)也門(mén)胡塞武裝的“恐怖組織”認(rèn)定，美國(guó)與沙特的關(guān)系相對(duì)特朗普時(shí)期明顯降溫。

其二，積極加強(qiáng)同俄羅斯、中國(guó)等亞太國(guó)家的合作。

2011年敘利亞危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯對(duì)敘利亞巴沙爾政府的支持，一度使得支持?jǐn)⒎磳?duì)派的沙特與俄羅斯矛盾加劇。但是，伴隨美國(guó)奧巴馬政府在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮，沙特迅速調(diào)整了對(duì)俄政策，并在經(jīng)貿(mào)、安全和能源領(lǐng)域與俄展開(kāi)合作。2017年10月4日，沙特國(guó)王薩勒曼首次正式訪問(wèn)俄羅斯，被媒體譽(yù)為“歷史性和解”。訪問(wèn)期間，沙特與俄羅斯達(dá)成購(gòu)買(mǎi)俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)合同，次日美國(guó)宣布批準(zhǔn)因卡塔爾斷交危機(jī)而中止的對(duì)沙特出口價(jià)值150億美元的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的合同，可見(jiàn)運(yùn)用對(duì)俄友好來(lái)刺激沙美關(guān)系顯然是沙特國(guó)王訪問(wèn)莫斯科的重要策略。

“向東看”是阿卜杜拉國(guó)王時(shí)期制定的政策。薩勒曼國(guó)王執(zhí)政后更加重視“向東看”政策，全力開(kāi)拓亞洲外交。近年來(lái)，沙特對(duì)外政策的“向東看”趨勢(shì)日益顯著，開(kāi)始重視同中國(guó)、日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家的合作，沙特的核心訴求是確保和擴(kuò)大沙特的石油出口，維持國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定所需的財(cái)政收入。

2017年2月，沙特國(guó)王薩勒曼及其團(tuán)隊(duì)展開(kāi)了為期一月的亞洲之行，對(duì)中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、日本、文萊等國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，并與這些國(guó)家達(dá)成了一系列合作協(xié)議。中國(guó)實(shí)力的日益強(qiáng)大和對(duì)石油的大量需求對(duì)于低油價(jià)壓力下的沙特至關(guān)重要，2017年3月，薩勒曼首次訪問(wèn)中國(guó)期間表示，沙特愿進(jìn)一步深化沙中兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、能源領(lǐng)域合作，提升兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

由此可見(jiàn)，在夯實(shí)與美國(guó)盟友關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展與世界其他大國(guó)的合作，成為沙特的戰(zhàn)略選擇。

以遏制伊朗為中心的對(duì)抗性地區(qū)外交

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，尤其是近幾年來(lái)，伊朗積極介入地區(qū)動(dòng)蕩國(guó)家和沙特周邊國(guó)家的局勢(shì)。在沙特看來(lái)，伊朗試圖通過(guò)鞏固“什葉派新月帶”，打造德黑蘭通向地中海的“戰(zhàn)略走廊”，這使得以地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者自居的沙特的不安全感日益上升。但在前國(guó)王阿卜杜拉執(zhí)政期間，沙特一直強(qiáng)調(diào)通過(guò)緩和地區(qū)緊張局勢(shì)來(lái)確保自身安全，并在總體上奉行溫和、低調(diào)的外交政策。但是，2015年薩勒曼執(zhí)政以來(lái)，沙特的地區(qū)外交發(fā)生了從低調(diào)溫和向進(jìn)攻和激進(jìn)的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始以進(jìn)攻性外交主動(dòng)介入地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，其核心則是對(duì)抗和遏制伊朗。

首先，為爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與伊朗展開(kāi)全面對(duì)抗，沙特積極構(gòu)建反伊朗陣營(yíng)。在沙特與伊朗的地區(qū)博弈中，沙特一直致力于打破伊朗主導(dǎo)的從波斯灣延伸至地中海的“什葉派新月地帶”，瓦解伊朗領(lǐng)導(dǎo)的什葉派聯(lián)盟。敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，沙特高調(diào)支持?jǐn)⒎磳?duì)派武裝對(duì)抗伊朗支持的巴沙爾政府及伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)，同伊朗在敘利亞開(kāi)展代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。2015年7月，伊核全面協(xié)議達(dá)成，沙特對(duì)伊朗地區(qū)擴(kuò)張的擔(dān)憂進(jìn)一步加深，導(dǎo)致沙特與伊朗的地區(qū)對(duì)抗持續(xù)加劇。2016年1月2日，沙特以涉嫌支持恐怖主義為由處決了什葉派教士尼米爾等人，引發(fā)了伊朗民眾沖擊沙特駐德黑蘭使館。1月3日，沙特宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系，雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化。

為對(duì)抗伊朗領(lǐng)導(dǎo)的什葉派力量，沙特積極構(gòu)建對(duì)抗伊朗的陣營(yíng)，同時(shí)打壓阿拉伯國(guó)家內(nèi)部的親伊朗力量和立場(chǎng)搖擺的政權(quán)。2017年6月，沙特以卡塔爾元首發(fā)表親伊朗言論為由，聯(lián)合阿聯(lián)酋、埃及、巴林等國(guó)家與卡塔爾斷絕外交關(guān)系，指責(zé)卡塔爾支持恐怖主義，并對(duì)卡塔爾實(shí)行領(lǐng)空和海上封鎖。同年11月4日，黎巴嫩總理薩阿德·哈里里在利雅得訪問(wèn)期間指責(zé)伊朗干涉黎巴嫩內(nèi)政并宣布辭職。分析人士指出，沙特批評(píng)哈里里既沒(méi)有壓制真主黨對(duì)黎政府的主導(dǎo)權(quán)，也沒(méi)有阻止真主黨到鄰國(guó)敘利亞參戰(zhàn)，導(dǎo)致巴沙爾保住了政權(quán)，哈里里明顯是受到了沙特方面的壓力而被迫辭職。上述事件反映出沙特已放棄了過(guò)去溫和務(wù)實(shí)的外交風(fēng)格，而是以強(qiáng)硬的進(jìn)攻性外交來(lái)對(duì)抗伊朗崛起。

其次，沙特頻繁使用軍事手段介入地區(qū)沖突和阿拉伯國(guó)家內(nèi)政。近年來(lái)，沙特對(duì)巴林危機(jī)、敘利亞戰(zhàn)亂、也門(mén)亂局進(jìn)行了不同程度的軍事干預(yù)。2011年年初，巴林國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議浪潮，沙特為防止其支持的巴林遜尼派王室被推翻，以維護(hù)巴林“政治穩(wěn)定、國(guó)家安全和社會(huì)秩序”為名，集結(jié)海合會(huì)“半島之盾”聯(lián)合部隊(duì)進(jìn)駐巴林平息動(dòng)亂。在敘利亞問(wèn)題上，沙特通過(guò)向敘反對(duì)派提供武器和資金扶植代理人。在也門(mén)危機(jī)上，2015年3月沙特支持的也門(mén)總統(tǒng)哈迪因遭到國(guó)內(nèi)胡塞武裝襲擊逃亡利雅得避難，沙特迅速集結(jié)阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家組建軍事聯(lián)盟發(fā)起行動(dòng)，對(duì)也門(mén)胡塞武裝發(fā)動(dòng)軍事打擊。

在地區(qū)外交中，除了與伊朗的博弈日益呈現(xiàn)難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性對(duì)抗外，沙特與另一地區(qū)大國(guó)土耳其的關(guān)系也日趨緊張。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，土耳其和沙特的國(guó)力迅速增長(zhǎng)，作為地區(qū)大國(guó)，雙方都把追求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)作為各自的對(duì)外戰(zhàn)略，進(jìn)而引發(fā)雙方圍繞地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題話語(yǔ)權(quán)、宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和發(fā)展模式主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。土耳其和沙特圍繞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪是一種權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而不是全面對(duì)抗的關(guān)系，這不同于沙特與伊朗的結(jié)構(gòu)性對(duì)抗，但會(huì)導(dǎo)致中東地區(qū)格局更加復(fù)雜，同時(shí)也會(huì)對(duì)沙特的地區(qū)外交構(gòu)成制約。

沙特激進(jìn)的地區(qū)外交與國(guó)家轉(zhuǎn)型之間的矛盾張力

沙特介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和也門(mén)危機(jī)，以及同卡塔爾斷交等一系列進(jìn)攻性外交行動(dòng)，很大程度上是沙特為對(duì)抗伊朗而作出的反應(yīng)，這種激進(jìn)外交行為對(duì)沙特的國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程造成了嚴(yán)重負(fù)面影響，不僅消耗了大量國(guó)家資源，也使其國(guó)家轉(zhuǎn)型缺少和平穩(wěn)定的良好外部環(huán)境。

第一，海合會(huì)是海灣六國(guó)加強(qiáng)相互信任與合作的重要平臺(tái)，但海合會(huì)國(guó)家與伊朗關(guān)系的親疏卻使海合會(huì)面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。海合會(huì)的主導(dǎo)者沙特為加強(qiáng)自身對(duì)抗伊朗的優(yōu)勢(shì)，要求海合會(huì)其他成員采取一致的外交政策。但部分成員國(guó)并不愿按照沙特的意愿處理與伊朗的關(guān)系。2016年沙特同伊朗斷交，只有巴林緊隨其后同伊斷交，其他國(guó)家只是宣布降低外交級(jí)別，凸顯了海合會(huì)內(nèi)部分歧嚴(yán)重。2017年6月，因不滿卡塔爾與伊朗關(guān)系曖昧，沙特、阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)同卡塔爾斷絕外交關(guān)系，導(dǎo)致海合會(huì)發(fā)生嚴(yán)重分裂。海合會(huì)作為沙特地區(qū)外交的核心平臺(tái)，其分裂會(huì)嚴(yán)重削弱其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。沙特與卡塔爾斷交并未使卡塔爾淪落，反而使卡塔爾與土耳其、伊朗的關(guān)系更加密切，進(jìn)而使沙特陷入尷尬境地，并最終在美國(guó)的調(diào)解下選擇與卡塔爾緩和關(guān)系，但斷交事件無(wú)疑給海合會(huì)的團(tuán)結(jié)投下了難以抹去的陰影。

第二，沙特以遏制伊朗為中心的地區(qū)外交，尤其是其在也門(mén)、敘利亞等熱點(diǎn)問(wèn)題上的冒進(jìn)政策，使沙特或深陷地區(qū)危機(jī)難以抽身，或陷入進(jìn)退失據(jù)的尷尬處境。沙特武力干涉也門(mén)的“決斷風(fēng)暴”行動(dòng)對(duì)胡塞武裝久攻不下，不僅使沙特軍事開(kāi)支猛增進(jìn)而出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字，也使自身遭受“也門(mén)人道主義危機(jī)的主要責(zé)任國(guó)”的指控，令沙特在伊斯蘭世界和國(guó)際社會(huì)的形象持續(xù)惡化。沙特介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，為敘反政府武裝和極端組織提供資金支持，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)顛覆巴沙爾政府的目標(biāo)，其在敘利亞問(wèn)題上的地位也日趨邊緣化，同時(shí)也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，沙特強(qiáng)勢(shì)介入地區(qū)事務(wù)的進(jìn)攻性外交，不僅未能提升和鞏固其對(duì)阿拉伯地區(qū)和伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，反而使自身進(jìn)一步深陷地區(qū)危機(jī)，對(duì)美國(guó)在軍事和安全上的依賴(lài)進(jìn)一步加重。

第三，從更深層次上說(shuō)，沙特同伊朗的對(duì)抗尤其是教派矛盾的激化，與國(guó)內(nèi)的宗教溫和化改革存在巨大的矛盾張力。王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼倡導(dǎo)“溫和伊斯蘭”的目的是推進(jìn)沙特社會(huì)文化轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)去極端化工作、打擊恐怖主義和極端主義創(chuàng)造條件。然而，沙特在積極倡導(dǎo)伊斯蘭教溫和化的同時(shí)，對(duì)外卻又使用基于教派主義的政治話語(yǔ)同伊朗進(jìn)行地緣政治博弈。沙特同伊朗的對(duì)抗，本質(zhì)上是兩國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的地緣政治博弈，但沙特利用遜尼派與什葉派的教派矛盾，不斷煽動(dòng)教派仇恨，拉攏中東遜尼派國(guó)家共同對(duì)抗伊朗等什葉派政權(quán)，甚至在阿拉伯世界內(nèi)部要求相關(guān)國(guó)家選邊站隊(duì)，試圖以陣營(yíng)化的對(duì)抗態(tài)勢(shì)削弱伊朗的勢(shì)力范圍。

這種基于教派政治同伊朗進(jìn)行地緣博弈的政策取向，與王儲(chǔ)所謂“對(duì)所有宗教持開(kāi)放態(tài)度”的說(shuō)法自相矛盾。對(duì)沙特而言，對(duì)內(nèi)塑造伊斯蘭教溫和化話語(yǔ)與對(duì)外激進(jìn)的外交行為，尤其是以教派劃線拉攏遜尼派國(guó)家加入反伊朗陣營(yíng)，這種自相矛盾的話語(yǔ)體系構(gòu)成了沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型的阻礙，最終勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的意識(shí)形態(tài)混亂和教派矛盾加劇。

第四，沙特對(duì)以色列的功利性外交，會(huì)引發(fā)阿拉伯伊斯蘭世界的不滿，并有可能使其陷入更加被動(dòng)的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，沙特對(duì)阿以問(wèn)題的立場(chǎng)始終是服從國(guó)家利益，避免直接介入阿以沖突，選擇在道義上支持巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家的反以斗爭(zhēng)。近年來(lái)，為遏制伊朗在地區(qū)的擴(kuò)張和爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沙特與以色列公開(kāi)接觸，與以色列建立反伊朗戰(zhàn)線，可能導(dǎo)致阿拉伯伊斯蘭世界對(duì)其不滿與質(zhì)疑。“阿拉伯之春”以來(lái)，樹(shù)立在阿拉伯伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位是沙特外交轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，與以色列的進(jìn)一步接觸，有可能使沙特陷入以色列分化阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)的陷阱中，從而使沙特在阿拉伯世界陷入孤立。

由此來(lái)看，沙特以遏制伊朗為核心的地區(qū)政策，以及由此引發(fā)的海合會(huì)內(nèi)部分裂，使沙特的國(guó)家轉(zhuǎn)型缺少和平穩(wěn)定的良好外部環(huán)境，而貿(mào)然選擇與以色列走近也存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，薩勒曼執(zhí)政以來(lái)的沙特外交可以概括為協(xié)調(diào)性的全球外交和對(duì)抗性的地區(qū)外交。在全球?qū)用婧痛髧?guó)關(guān)系方面，沙特推行平衡外交和外交關(guān)系多元化，并取得了不少成效；在地區(qū)外交上，沙特采取以遏制伊朗為核心的對(duì)抗性外交，導(dǎo)致周邊環(huán)境不斷惡化，尤其是其外交激進(jìn)化無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展多元化、世俗化、溫和化的需要，進(jìn)而推高了沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。

從更加全面的角度看，沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型存在著政治、外交與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型不匹配的矛盾。從目標(biāo)和措施來(lái)看，沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，政治領(lǐng)域進(jìn)行了繼承制、大臣會(huì)議制度和行政機(jī)構(gòu)等方面的改革，但沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)僵化的政治制度和體制進(jìn)行徹底改革，而政治上的集權(quán)化也加劇了權(quán)力斗爭(zhēng)，威脅國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定；外交上的冒進(jìn)政策使沙特陷入中東亂局難以抽身，對(duì)外干預(yù)的高額軍費(fèi)開(kāi)支最終反噬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而挑起教派對(duì)抗的做法也不利于國(guó)內(nèi)推進(jìn)伊斯蘭教溫和化。總之，政治、外交轉(zhuǎn)型的相對(duì)滯后與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求存在嚴(yán)重不匹配，對(duì)沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型的平衡推進(jìn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的掣肘。

（劉雪潔，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2019級(jí)博士研究生）

“中東睿評(píng)”是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所劉中民教授的專(zhuān)欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

責(zé)任編輯：朱鄭勇

校對(duì)：欒夢(mèng)

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