從“逃豹”到“瞞豹”，杭州野生動(dòng)物世界管理水平之低引發(fā)了外界批評(píng)。

5月11日，杭州林業(yè)局相關(guān)人士就杭州野生動(dòng)物世界金錢(qián)豹外逃事件回應(yīng)澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者表示，此次杭州野生動(dòng)物世界動(dòng)物逃逸事件的直接原因是相關(guān)工作人員違規(guī)操作。

“林業(yè)部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物園的監(jiān)管，主要重點(diǎn)集中在馴養(yǎng)、繁殖、許可的數(shù)量，現(xiàn)場(chǎng)是否符合，有無(wú)動(dòng)物虐待、非法買(mǎi)賣(mài)和經(jīng)營(yíng)?！痹撊耸勘硎?，如果涉及到內(nèi)部人員管理，則由其他相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)對(duì)其重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)部管理這一塊的監(jiān)督管理。

值得深思的是，近20年來(lái)，野生動(dòng)物園相關(guān)違規(guī)操作事件屢見(jiàn)，基本都因安全意識(shí)差而做出錯(cuò)誤的行為，例如出入動(dòng)物籠舍不關(guān)門(mén)等。除了動(dòng)物園本身管理水平，野生動(dòng)物園管理歸屬問(wèn)題同樣不容忽視，有相關(guān)人士指出，相關(guān)部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物園管理界限還不夠清晰，尤其是對(duì)動(dòng)物園業(yè)態(tài)管理。

監(jiān)管不涉及內(nèi)部人員管理

5月11日，杭州市林業(yè)局下屬相關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞表示，野生動(dòng)物保護(hù)采取分級(jí)分層屬地化管理，市和省級(jí)相關(guān)部門(mén)作為指導(dǎo)單位對(duì)杭州野生動(dòng)物世界的一些監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，按照制定的相關(guān)辦法對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督。

該負(fù)責(zé)人表示，此次杭州野生動(dòng)物世界動(dòng)物逃逸事件的直接原因是相關(guān)工作人員違規(guī)操作。他表示，“林業(yè)部門(mén)主對(duì)野生動(dòng)物園的監(jiān)管，主要重點(diǎn)集中在馴養(yǎng)、繁殖、許可的數(shù)量，現(xiàn)場(chǎng)是否符合，有無(wú)動(dòng)物虐待、非法買(mǎi)賣(mài)和經(jīng)營(yíng)。”而如果涉及到內(nèi)部人員管理，則由其他相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)對(duì)其重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)部管理這一塊的監(jiān)督管理。

問(wèn)及其所在部門(mén)是否會(huì)定期審查杭州野生動(dòng)物世界的動(dòng)物數(shù)量和種類，該負(fù)責(zé)人表示，該部門(mén)按照省級(jí)和市級(jí)的監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一部署，分層分級(jí)對(duì)野生動(dòng)物園的馴養(yǎng)的審批情況進(jìn)行調(diào)查了解。

“后續(xù)我們將配合相關(guān)處理單位，對(duì)杭州野生動(dòng)物世界進(jìn)行處理?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

值得注意的是，4月30日，杭州富陽(yáng)區(qū)人民政府官網(wǎng)曾發(fā)布一條新聞稱，4月28日，副區(qū)長(zhǎng)何獻(xiàn)忠?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，前往杭州野生動(dòng)物世界、五彩富陽(yáng)滑翔傘基地和富陽(yáng)國(guó)際貿(mào)易中心大酒店，開(kāi)展“五一”假日旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

據(jù)5月10日杭州新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，5月7日23時(shí)30分，杭州野生動(dòng)物世界動(dòng)物管理部負(fù)責(zé)人馬敬華交代，4月19日10時(shí)，因?yàn)楣芾砣藛T疏忽，三只金錢(qián)豹在動(dòng)物隔離區(qū)搞衛(wèi)生時(shí)逃離。4月21日野生動(dòng)物世界自行組織搜捕，麻醉捕回1只金錢(qián)豹。

杭州市林水局局長(zhǎng)錢(qián)美仙在發(fā)布會(huì)上表示，逃逸事件發(fā)生后，杭州野生動(dòng)物世界既沒(méi)有及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)，也沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公布，錯(cuò)失了及時(shí)搜捕處置的有利時(shí)機(jī)，對(duì)社會(huì)秩序和公共安全構(gòu)成威脅。

違規(guī)操作已致多起慘劇

此次金錢(qián)豹外逃事件的直接原因是飼養(yǎng)員違規(guī)操作。

根據(jù)5月10日杭州新聞發(fā)布會(huì)的通報(bào)，經(jīng)初步調(diào)查查明，4月19日上午，該公司猛獸區(qū)繁育場(chǎng)飼養(yǎng)員韓某、王某泉到金錢(qián)豹籠舍打掃衛(wèi)生時(shí)違反安全操作規(guī)程，致使3只圈養(yǎng)低齡金錢(qián)豹外逃。

其實(shí)，飼養(yǎng)野生動(dòng)物的動(dòng)物園違規(guī)操作事件屢見(jiàn)不鮮。

2002年杭州臨平公園動(dòng)物園和2003年武漢森林野生動(dòng)物園，就曾分別出現(xiàn)過(guò)黑熊和非洲獅咬死飼養(yǎng)員事件，原因都是因?yàn)檫`規(guī)操作。

時(shí)任廣州動(dòng)物園高級(jí)畜牧師的吳其銳曾在國(guó)家林業(yè)局主管核心期刊《野生動(dòng)物學(xué)報(bào)》上2011年第5期刊文指出，由于各地動(dòng)物園在建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，很多動(dòng)物園的動(dòng)物展示場(chǎng)館安全設(shè)施設(shè)備存在著漏洞，或設(shè)計(jì)不合理，或結(jié)構(gòu)不牢固，或防范設(shè)施不完善等等，增大了操作者或游客受攻擊的可能性。

吳其銳在文章中指出，人的不安全行為來(lái)自兩方面。一是由于安全意識(shí)差而做出的錯(cuò)誤的行為。例如，飼養(yǎng)員為工作方便，不隔開(kāi)兇猛的動(dòng)物而直接入籠清掃籠舍，出入動(dòng)物籠舍不關(guān)門(mén)等。二是由于人的大腦對(duì)信息處理不當(dāng)而所做的無(wú)意行為。例如，由于觀察不夠，對(duì)發(fā)情而變得有攻擊性的動(dòng)物“視而不見(jiàn)”，從而不作隔離操作。

江西省九江市林業(yè)管理局工作人員張偉曾在農(nóng)業(yè)部主管?chē)?guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊《中國(guó)畜牧業(yè)》雜志2019年第11期上刊發(fā)的《城市動(dòng)物園安全工作不容忽視》文章中表示，各地多發(fā)的動(dòng)物園死傷事件，原因無(wú)外乎兩個(gè)，一是游客或外來(lái)人員無(wú)視安全警示進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)，二是動(dòng)物園管理者違規(guī)操作。

張偉表示，在動(dòng)物展區(qū)設(shè)計(jì)中，不僅要考慮動(dòng)物福利、飼養(yǎng)管理、展出效果、景觀設(shè)計(jì)、科普教育，還應(yīng)該考慮到野生動(dòng)物的安全，防止動(dòng)物的逃逸和游客的擅自進(jìn)入造成傷害。還要制定動(dòng)物逃逸、傷人等突發(fā)事故及重大動(dòng)物疫情等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全應(yīng)急演練，杜絕安全隱患。

野生動(dòng)物園“生意經(jīng)”

據(jù)國(guó)家林業(yè)局主管報(bào)紙《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》2017年11月報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，野生動(dòng)物園對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用可達(dá)到1∶6以上。

5月10日杭州新聞發(fā)布會(huì)的通報(bào)，杭州野生動(dòng)物世界三只金錢(qián)豹于4月19日上午就已外逃，負(fù)責(zé)人張某全稱為不影響五一期間營(yíng)業(yè)，決定瞞報(bào)。

那么，五一假期到底能為杭州野生動(dòng)物世界帶來(lái)多大收益呢？

據(jù)杭州富陽(yáng)區(qū)人民政府官網(wǎng)5月6日發(fā)布的《富陽(yáng)區(qū)“五一”假日旅游市場(chǎng)情況小結(jié)》顯示，杭州野生動(dòng)物世界動(dòng)物風(fēng)情展、森林小火車(chē)、互動(dòng)表演秀等節(jié)目，吸引了大量親子家庭，假期累計(jì)接待游客9.77萬(wàn)人次。

杭州野生動(dòng)物世界的成人票價(jià)為220元/人，兒童、老人為140元/人，持證大學(xué)生為180元/人。這一票價(jià)中還不包括園內(nèi)外的其他額外消費(fèi)，如停車(chē)費(fèi)、旅游車(chē)費(fèi)等。

若僅計(jì)算平均門(mén)票票價(jià)，按180元/人計(jì)算，該園區(qū)“五一”假期僅門(mén)票方面的營(yíng)收就可達(dá)到約1758.6萬(wàn)元。

盈利的背后藏著法律法規(guī)等方面的隱患。

野生動(dòng)物研究者何鑫告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者，目前針對(duì)野生動(dòng)物園管理這塊工作，并未有一部針對(duì)性的法律出臺(tái)，更多的是行業(yè)規(guī)定，這也造成了各地執(zhí)行的尺度不同。

何鑫表示，由于大部分野生動(dòng)物園需要自負(fù)盈虧，因此遵從市場(chǎng)行為也是無(wú)可厚非。而傳統(tǒng)的城市動(dòng)物園則不一樣，由于本身就不靠商業(yè)行為賺錢(qián)，在一些理念或政策下達(dá)后，可以很容易把相關(guān)的東西淘汰掉。

中國(guó)主題公園研究院院長(zhǎng)林煥杰在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者采訪時(shí)也表示，盡管目前國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)動(dòng)物園的政策相對(duì)完善，但在執(zhí)行過(guò)程中“執(zhí)行不嚴(yán)”的情況依舊存在。

杭州野生動(dòng)物世界為私營(yíng)。而目前現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)同類野生動(dòng)物世界有國(guó)營(yíng)也有私營(yíng)，從股權(quán)穿透的角度來(lái)看，國(guó)營(yíng)的包括濟(jì)南野生動(dòng)物世界、上海野生動(dòng)物園等，私營(yíng)的包括北京八達(dá)嶺野生動(dòng)物世界、深圳野生動(dòng)物園等。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有超200家企業(yè)名稱或經(jīng)營(yíng)范圍含“野生動(dòng)物園、野生動(dòng)物館、野生動(dòng)物世界、野生動(dòng)物歡樂(lè)世界”的野生動(dòng)物園相關(guān)企業(yè)。從地域分布來(lái)看，四川的野生動(dòng)物園相關(guān)企業(yè)數(shù)量最多，超過(guò)20家。其次為廣東、上海和河南，相關(guān)企業(yè)數(shù)量均在15家以上。

林煥杰告訴澎湃新聞?dòng)浾?，上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，隨著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，私營(yíng)的野生動(dòng)物園也開(kāi)始創(chuàng)建。而到如今，經(jīng)營(yíng)的比較好的野生動(dòng)物園反而是私營(yíng)和混合所有制企業(yè)，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)更了解，更有動(dòng)力去進(jìn)行規(guī)劃營(yíng)銷(xiāo)。

不過(guò)，林煥杰表示，以觀賞類動(dòng)物為主的野生動(dòng)物園的經(jīng)營(yíng)非常難，去年疫情期間，即使在沒(méi)有游客的情況下，也要保障園內(nèi)動(dòng)物的飼養(yǎng)、醫(yī)療，因此人員和飼料等成本開(kāi)支無(wú)法因疫情而減少，加之沒(méi)有收入，國(guó)內(nèi)很多大的野生動(dòng)物園虧損厲害。

那么，野生動(dòng)物園到底歸誰(shuí)管？

何鑫介紹，此前由于動(dòng)物園是納入公園體系下進(jìn)行管理，因此住建部門(mén)有一部分的管理職責(zé)。同時(shí)，野生動(dòng)物園中的物種又主要分屬林業(yè)部門(mén)管轄。同時(shí)，有些野生動(dòng)物園由林業(yè)部門(mén)和地方政府合辦。

林煥杰還提到，野生動(dòng)物園從業(yè)態(tài)來(lái)講又屬于旅游的一種形態(tài)，比如節(jié)假日期間各種安全措施、接待能力等的檢查工作，也有文旅部門(mén)的管理職責(zé)。

因此野生動(dòng)物園自身的權(quán)屬問(wèn)題目前來(lái)看相對(duì)復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)系統(tǒng)，監(jiān)管如何分工要具體情況具體分析。

林煥杰表示，國(guó)家對(duì)動(dòng)物園的管理還可以進(jìn)一步明確，目前“主要是對(duì)動(dòng)物的管理，對(duì)動(dòng)物園業(yè)態(tài)的管理究竟是哪個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，沒(méi)有很清晰”。他說(shuō)，“各種行政管理手段能否很實(shí)際地管到動(dòng)物園業(yè)態(tài)的每個(gè)細(xì)節(jié)，這部分還是有欠缺的?！?/p>