第七次人口普查（簡稱“七普”），可能是最近幾十年以來最受公眾關(guān)注的一次人口普查。

當(dāng)前是中國人口規(guī)模即將達到頂點、生育政策處于調(diào)整的時期，七普數(shù)據(jù)牽動著各方的神經(jīng)。5月11日，國家統(tǒng)計局陸續(xù)發(fā)布了8個公報，公布了七普初步結(jié)果。2019年末，中國人口規(guī)模超過14億人，七普結(jié)果顯示，人口規(guī)模未發(fā)生較大變化，但六普至七普間的人口年均增長率從五普到六普間下降了0.04%，2020全年出生人口約1200萬人，這還是在實施全面二孩政策以后的結(jié)果，總和生育率低至1.3，國際比較中處于較低的水平。除了這些焦點議題，流動人口數(shù)據(jù)大幅度增加，顯示我國流動人口發(fā)展呈現(xiàn)“新態(tài)勢”，需認真對待。

人口流動依然活躍，增長變化過程有待厘清

七普數(shù)據(jù)顯示，全國人戶分離人口為49276萬人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為11694萬人，流動人口為37582萬人，其中，跨省流動人口為12484萬人。

與歷史數(shù)據(jù)對比，有三個值得分析的現(xiàn)象：

第一，流動人口依然活躍，鄉(xiāng)城流動占比進一步上升，城城流動大規(guī)模增加。與2010年相比，2020年流動人口規(guī)模增長了1.548億，比2000至2010年的增量多了0.55億，當(dāng)前我國總?cè)丝谥杏兴姆种皇橇鲃尤丝冢@表明在2010年到2020年，中國人口流動仍然活躍。由五普和六普查數(shù)據(jù)及七普主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會的內(nèi)容可知，2000、2010、2020年，鄉(xiāng)城流動占流動人口的52.2%、63.2%、66.3%，這表明鄉(xiāng)城流動人口依然是流動人口的主要驅(qū)動力。

盡管如此，由于流動人口規(guī)模增長迅猛，城城流動人口規(guī)模水漲船高至8200萬人，比2010年多出3500萬人，由于城城流動的作用機制與鄉(xiāng)城流動有非常大的差異，是何種原因驅(qū)動了這么高比例的城城流動，在鄉(xiāng)村人口規(guī)模萎縮至無法再向城鎮(zhèn)提供人口之時，人口遷移的動力機制可能將要發(fā)生深刻的變化。

數(shù)據(jù)來源：五普、六普、七普數(shù)據(jù)以及2005年、2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡稱“小普查”）， 郭曉菁 制作。

第二，短距離人口流動性顯著增強，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長最快。2020年省內(nèi)流動人口規(guī)模約為2.51億，與2010年的1.27億相比增加了約1.24億，增長近乎翻倍，遠高于2000年至2010年增長的0.17億。2020年省內(nèi)流動人口規(guī)模約為2.51億，與2010年的1.27億相比增加了約1.24億，增長近乎翻倍，遠高于2000年至2010年增長的0.165億。

2020年市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口規(guī)模約為1.17億，與2010年的0.4億相比增加了約0.77億，增長192.66%，同樣遠高于2000年至2010年增長的0.170億，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口已占總?cè)丝诘?.86%。這顯示省內(nèi)流動人口和市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口規(guī)模均呈現(xiàn)“爆炸式”增長，短距離人口流動性顯著增強。

第三，過去十年流動人口的增長變化過程有待厘清。1990年以來，中國人口普查逢十普查，即所謂的“四普”、“五普”、“六普”等，在兩次普查的10年會，還會逢五進行1%人口抽樣調(diào)查。2015年進行了人口抽樣調(diào)查，調(diào)查共抽取了1.55%的人口，包括2977個縣（市、區(qū)），85365個村（居）委會，共調(diào)查登記常住人口2131萬人。由于流動人口、人口稀少區(qū)域等容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，為了捕捉更豐富的數(shù)據(jù)信息，2015年的小普查采用了不等比例抽樣，對流動人口集中等地區(qū)進行過度抽樣。

2015年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國人戶分離人口為2.94億，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為0.47億，流動人口為2.47億，其中跨省流動為0.97億，省內(nèi)流動為1.5億。與2010年相比，2015年的各項數(shù)據(jù)雖有增長，但增幅不大，這似乎暗示流動人口的增長已經(jīng)到達拐點，有研究認為流動人口在東部的占比經(jīng)歷了爆發(fā)式增長后開始穩(wěn)步下降的過程（段成榮等，2019），相當(dāng)多的論文開始研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)和就近、就地城鎮(zhèn)化。

但七普數(shù)據(jù)中人戶分離、流動人口和市轄區(qū)人戶分離人口的規(guī)模均遠遠超過2010和2015年的數(shù)據(jù)，七普相比六普多出的2億人戶分離人口、1.55億流動人口和0.77億市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口在過去十年內(nèi)的增長過程是什么樣的，是前高后低，還是前低后高，目前尚不清楚。如果2015年的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，這意味著新增的人戶分離和流動人口規(guī)模都是在2015年之后發(fā)生的，但5年規(guī)模增長如此之大顯然更難解釋。

此外，據(jù)國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2010年時，全國農(nóng)民工總量為2.42億人，而外出農(nóng)民工為1.23億人；到2020年，全國農(nóng)民工總量為2.86億人，其中外出農(nóng)民工為1.70億，10年間，外出農(nóng)民工僅增長不足0.5億人，尤其是2015年以后，外出農(nóng)民工規(guī)模幾無增長。顯然，《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中進城農(nóng)民工規(guī)模變動趨勢與六普至七普間鄉(xiāng)城人口流動規(guī)模變動趨勢不盡一致。

因此，2010至2020年間的流動人口數(shù)據(jù)存在低估的可能，基于2015年1%人口抽樣調(diào)查等統(tǒng)計數(shù)據(jù)已無法準(zhǔn)確判斷過去十年流動人口的增長變化過程，還需要后續(xù)的新數(shù)據(jù)予以分析。

公共服務(wù)布局與勞動力市場結(jié)構(gòu)如何應(yīng)對城城流動人口大規(guī)模增長

中央領(lǐng)導(dǎo)指出，第七次全國人口普查是新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查。人口是經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)變量，其準(zhǔn)確性直接影響到義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、土地等軟硬件供給的規(guī)劃。人口普查的目標(biāo)是為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計信息支持。2015年的小普查顯示，流動人口規(guī)模與2010年沒有太大的變化，勢必影響了隨后五年各地針對流動兒童、流動老人等提供公共服務(wù)的供給規(guī)劃，對流動人口規(guī)模估計的不足，也意味著人口流出地的人口萎縮可能超過想象，按原有人口規(guī)模所做的規(guī)劃，無疑會出現(xiàn)浪費。

七普是全面的人口摸底，其準(zhǔn)確性要遠高于逢五的小普查。未來各種經(jīng)濟社會工作安排就應(yīng)該以此為前提，政策應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整。

針對人口遷移方面的影響，具體可以分為幾個方面：

第一，既然七普數(shù)據(jù)顯示目前中國有5億人戶分離人口、1.17億市區(qū)內(nèi)人戶分離人口和3.76億流動人口，那意味著依據(jù)六普和2015年小普查所做的各項與流動人口相關(guān)的公共服務(wù)供給出現(xiàn)了一定的偏差。例如，相比2019年度人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，七普數(shù)據(jù)中，廣東多了1080萬人，浙江和江蘇兩省合計多了1012萬，這些人可能以流動人口為主，原有人口規(guī)模有較大幅度的低估，按原有的流動人口規(guī)模做的義務(wù)教育等供給規(guī)劃，明顯不符合現(xiàn)實需求，政策應(yīng)該盡快調(diào)整。

第二，中國人口空間分布結(jié)構(gòu)高度不均。王桂新等（2012）基于2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)，分析總結(jié)了20世紀(jì)90年代以來中國省際人口的遷移模式，人口的遷出和遷入都呈現(xiàn)了更強的集中化趨勢，即“強者恒強，強者更強”。2015年的小普查數(shù)據(jù)表明人口遷移趨向可能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，東部地區(qū)流動人口可能會有一定的回落，而中西部會上升。目前七普公布的有限數(shù)據(jù)顯示，人口向東部發(fā)達地區(qū)集聚的趨勢未變，城市級別的人口變化還需要后續(xù)省市縣人口普查公報的數(shù)據(jù)進行驗證。人口繼續(xù)向東部省區(qū)及中心城市集聚的趨勢，一方面要求這些人口流入地需要按照新的人口數(shù)據(jù)與變動趨勢調(diào)整公共服務(wù)的規(guī)劃安排，另一方面也要求人口流出地順勢調(diào)降相關(guān)規(guī)劃。七普數(shù)據(jù)公布之前，住建部發(fā)布政策，要求縣城新建住宅以6層為主，最高不超過18層，其動機可能是七普數(shù)據(jù)引發(fā)的。

第三，現(xiàn)有城市公共服務(wù)提供的配置機制主要通過戶籍和居住證，前者強調(diào)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，鼓勵城市降低落戶門檻，最終解決外來人口同等享受公共服務(wù)的問題。七普數(shù)據(jù)顯示，中國有高達1.17億的市區(qū)內(nèi)人戶分離人口，還有高達3.76億的流動人口。市轄區(qū)內(nèi)人戶分離意味著，即使人口在城鎮(zhèn)落戶，但其并不一定居住在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；較高的流動人口規(guī)模表明，僅通過落戶恐怕很難解決流動人口的現(xiàn)實需求。這些都需要反思公共服務(wù)的供給機制，以戶籍和居住證為主的機制恐怕無法勝任這項頗為困難的任務(wù)。

第四，規(guī)模越來越大的城城流動人口，將增強城市人口集聚的馬太效應(yīng)。城城流動的驅(qū)動機制與鄉(xiāng)城流動差異較大，鄉(xiāng)城流動的勞動力，其原始勞動力的專業(yè)化水平較低，對勞動力匹配的要求不高，農(nóng)民到城市，什么活都愿意干，只要保證收入即可。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也意味著農(nóng)村的社會福利和公共服務(wù)水平也低于城市，只要進城沒有障礙，農(nóng)民一般愿意進城。

但當(dāng)勞動力在城市定居一定年限以后，他的專業(yè)化水平會逐步上升，勞動力與用人單位的匹配難度提高。這時一個城市想要吸引城鎮(zhèn)勞動力，就需要有高效的勞動力市場，按杜蘭頓等（2004）對城市經(jīng)濟集聚的理論框架，城市規(guī)模越大，勞動力與用人單位的匹配效率越高，個人專業(yè)化的收益也會越高，就越容易吸引成熟勞動力前來。

這些一方面預(yù)示著進入城城流動時代的勞動力市場，人口集聚的馬太效應(yīng)會比鄉(xiāng)城流動時代更強，“強者恒強、強者更強”的效應(yīng)更加明顯，這一現(xiàn)象在過去幾年已然有所顯現(xiàn)。另一方面，也加大了人口規(guī)模在腰部的城市的競爭壓力，他們要么做大人口規(guī)模、提高勞動力市場的競爭力，擠入到更大更強的城市行列，要么就會下滑到平庸的城市，坐看人口流失。

（作者聶日明為上海金融與法律研究院研究員，潘澤瀚為復(fù)旦大學(xué)人口研究所副教授）