9月9日下午，《南京市大氣污染防治條例(草案) 》立法聽證會召開，10名聽證代表就“機動車停車3分鐘熄火”、“住宅樓禁建餐飲企業(yè)”、“重污染天機動車限行”、“違法排污企業(yè)斷水斷電”等“熱門”條款展開了討論，并提出立法建議。澎湃新聞（m.dbgt.com.cn)了解到，對“機動車停車3分鐘熄火”的相關規(guī)定，聽證代表普遍認為，立法有其必要性，但條例草案缺乏細化要求和監(jiān)管措施，執(zhí)行起來難度較大。

機動車怠速過程中，尾氣排放量會翻倍

        條例草案第43條規(guī)定，“南京市提倡環(huán)保駕駛。在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車3分鐘以上時，應當熄滅發(fā)動機?！?/p>

        聽證代表、南京農業(yè)大學工學院車輛工程系魯植雄教授對此表示，他個人支持這項規(guī)定，“車輛怠速過程中的尾氣排放量約是正常行駛時的2到3倍，產生的污染應該說是相當大的。另外，怠速過程還會造成氣缸磨損，甚至有可能引發(fā)一氧化碳中毒事故?！睂τ谟兴緳C擔心頻繁啟動發(fā)動機是否會造成汽車損害，魯植雄稱，市場上常見的發(fā)動機，按每天啟動10次計算，可以有15年的壽命，因此這并不會造成多大影響。

        聽證代表、東南大學楊丹老師認為，怠速熄火有其必要性，但由誰執(zhí)法、如何進行監(jiān)控、3分鐘的時間怎樣去界定，這一系列的問題在草案中并沒有得到體現(xiàn)，相關規(guī)定欠缺可操作性。南京資深環(huán)保志愿者王少明也認同這一觀點，他還表示，如果操作起來確實有難度，可以考慮將這項規(guī)定設定為“提倡性”條款。

        也有代表對該項規(guī)定有反對意見，來自南京腦科醫(yī)院的姚亦峰表示，怠速熄火不應該“一刀切”，統(tǒng)一設置3分鐘的時間要求。他舉例說，比如有些向學校運送飯菜的食品冷藏車，如果3分鐘就熄火，里面的飯菜變質了由誰來買單？因此，對一些特殊性質的車輛，可以把時間延長到10分鐘。此外，對違反規(guī)定的，應當有量化的處罰標準。

        魯植雄還提出，可以考慮推廣一種怠速熄火系統(tǒng)，當駕駛員踩下剎車時，系統(tǒng)就會自動熄火，再次前進時，發(fā)動機就會重新啟動?！笆褂眠@種系統(tǒng)肯定會增加成本，可以考慮為此設立專項資金進行補貼。”聽證代表、媒體人宋軍也表示，實施“停車3分鐘熄火”需要一定的激勵措施。    

重污染天，中小學是否必須停課仍存懸念

        條例草案第59條規(guī)定，“出現(xiàn)重污染天氣時，市人民政府應當及時啟動應急預案。根據(jù)不同的污染預警等級，向社會發(fā)布預警信息，并采取相應的響應措施，包括：責令有關排污單位停止或者限制排放大氣污染物，機動車限行，實施氣象干預措施，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人員。 ”

        姚亦峰表示，重污染天氣條件下，僅僅機動車限行還是不夠的，考慮到孩子的身體健康，學校停課是非常有必要的。

        南京環(huán)保公益組織代表李春華也表示，條例應當加入“中小學停課”的相關條款。澎湃新聞了解到，2013年12月初，南京中小學幼兒園曾因持續(xù)霧霾天啟動過“停課”舉措，然而，今年南京市重新修訂相關預案，只有當AQI（空氣質量指數(shù)）大于450時，才啟動紅色預警，中小學才可能停課。

        對于條例中“違法排污企業(yè)斷水斷電”，“摩托車貼環(huán)保標志”等條款，10位聽證代表基本全部贊同。而“住宅樓禁建餐飲企業(yè)”，雖然多數(shù)人表示支持，但一位餐飲店聽證代表則堅持，“一刀切”的做法將影響到數(shù)萬人的就業(yè)問題，而且對一些基本沒有污染或污染小的店面也并不公平。南京市法制辦相關負責人表示，將會綜合各方面的意見，進一步修訂完善相關條款。