9月9日下午，《南京市大氣污染防治條例(草案) 》立法聽證會(huì)召開，10名聽證代表就“機(jī)動(dòng)車停車3分鐘熄火”、“住宅樓禁建餐飲企業(yè)”、“重污染天機(jī)動(dòng)車限行”、“違法排污企業(yè)斷水?dāng)嚯姟钡取盁衢T”條款展開了討論，并提出立法建議。澎湃新聞（m.dbgt.com.cn)了解到，對(duì)“機(jī)動(dòng)車停車3分鐘熄火”的相關(guān)規(guī)定，聽證代表普遍認(rèn)為，立法有其必要性，但條例草案缺乏細(xì)化要求和監(jiān)管措施，執(zhí)行起來(lái)難度較大。

機(jī)動(dòng)車怠速過(guò)程中，尾氣排放量會(huì)翻倍

        條例草案第43條規(guī)定，“南京市提倡環(huán)保駕駛。在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車3分鐘以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)?！?/p>

        聽證代表、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院車輛工程系魯植雄教授對(duì)此表示，他個(gè)人支持這項(xiàng)規(guī)定，“車輛怠速過(guò)程中的尾氣排放量約是正常行駛時(shí)的2到3倍，產(chǎn)生的污染應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)大的。另外，怠速過(guò)程還會(huì)造成氣缸磨損，甚至有可能引發(fā)一氧化碳中毒事故?！睂?duì)于有司機(jī)擔(dān)心頻繁啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)是否會(huì)造成汽車損害，魯植雄稱，市場(chǎng)上常見的發(fā)動(dòng)機(jī)，按每天啟動(dòng)10次計(jì)算，可以有15年的壽命，因此這并不會(huì)造成多大影響。

        聽證代表、東南大學(xué)楊丹老師認(rèn)為，怠速熄火有其必要性，但由誰(shuí)執(zhí)法、如何進(jìn)行監(jiān)控、3分鐘的時(shí)間怎樣去界定，這一系列的問(wèn)題在草案中并沒(méi)有得到體現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定欠缺可操作性。南京資深環(huán)保志愿者王少明也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他還表示，如果操作起來(lái)確實(shí)有難度，可以考慮將這項(xiàng)規(guī)定設(shè)定為“提倡性”條款。

        也有代表對(duì)該項(xiàng)規(guī)定有反對(duì)意見，來(lái)自南京腦科醫(yī)院的姚亦峰表示，怠速熄火不應(yīng)該“一刀切”，統(tǒng)一設(shè)置3分鐘的時(shí)間要求。他舉例說(shuō)，比如有些向?qū)W校運(yùn)送飯菜的食品冷藏車，如果3分鐘就熄火，里面的飯菜變質(zhì)了由誰(shuí)來(lái)買單？因此，對(duì)一些特殊性質(zhì)的車輛，可以把時(shí)間延長(zhǎng)到10分鐘。此外，對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)有量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

        魯植雄還提出，可以考慮推廣一種怠速熄火系統(tǒng)，當(dāng)駕駛員踩下剎車時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)熄火，再次前進(jìn)時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)就會(huì)重新啟動(dòng)?！笆褂眠@種系統(tǒng)肯定會(huì)增加成本，可以考慮為此設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼?！甭犠C代表、媒體人宋軍也表示，實(shí)施“停車3分鐘熄火”需要一定的激勵(lì)措施。    

重污染天，中小學(xué)是否必須停課仍存懸念

        條例草案第59條規(guī)定，“出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)不同的污染預(yù)警等級(jí)，向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括：責(zé)令有關(guān)排污單位停止或者限制排放大氣污染物，機(jī)動(dòng)車限行，實(shí)施氣象干預(yù)措施，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人員。 ”

        姚亦峰表示，重污染天氣條件下，僅僅機(jī)動(dòng)車限行還是不夠的，考慮到孩子的身體健康，學(xué)校停課是非常有必要的。

        南京環(huán)保公益組織代表李春華也表示，條例應(yīng)當(dāng)加入“中小學(xué)停課”的相關(guān)條款。澎湃新聞了解到，2013年12月初，南京中小學(xué)幼兒園曾因持續(xù)霧霾天啟動(dòng)過(guò)“停課”舉措，然而，今年南京市重新修訂相關(guān)預(yù)案，只有當(dāng)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）大于450時(shí)，才啟動(dòng)紅色預(yù)警，中小學(xué)才可能停課。

        對(duì)于條例中“違法排污企業(yè)斷水?dāng)嚯姟?，“摩托車貼環(huán)保標(biāo)志”等條款，10位聽證代表基本全部贊同。而“住宅樓禁建餐飲企業(yè)”，雖然多數(shù)人表示支持，但一位餐飲店聽證代表則堅(jiān)持，“一刀切”的做法將影響到數(shù)萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，而且對(duì)一些基本沒(méi)有污染或污染小的店面也并不公平。南京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)綜合各方面的意見，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)條款。