“七普”數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，我國60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點。圖為2021年4月14日，北京，由一批六七十歲老人組成的“時尚奶奶團(tuán)”穿著旗袍參加電視節(jié)目彩排。人民視覺 圖

最新公布的第七次全國人口普查（“七普”）主要數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國（大陸地區(qū)，下同）人口達(dá)到 14.1178 億，與2010年進(jìn)行第六次全國人口普查（“六普”）時相比，增加了 7206 萬人。這說明，雖然我國人口增速有所放緩，但仍然保持了較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢。

在人口總量繼續(xù)增長的同時，我國人口結(jié)構(gòu)的變化也在加速。高度關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化帶來的影響和沖擊，是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。

人口結(jié)構(gòu)上的積極變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從“七普”數(shù)據(jù)來看，我國的人口結(jié)構(gòu)變化有積極的一面，但也有需要高度重視的挑戰(zhàn)。

從積極面來看，地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)人口占總?cè)丝诘?9.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。

從性別結(jié)構(gòu)來看，性別失衡的情況有所緩解。其中總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為105.07，比2010年（105.2）略有降低。特別是出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高，其中城鎮(zhèn)人口占63.89%，鄉(xiāng)村人口占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。

這些積極變化，改善了人口結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)和健康。

但是，人口結(jié)構(gòu)變化特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化，對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面將帶來很大的沖擊，需要引起高度的關(guān)注。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國0-14歲人口為25338萬人，占17.95%；15-59歲人口為89438萬人，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，0-14歲、15-59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。而且從長期來看，勞動年齡人口的下降和老年人口的上升幾乎呈現(xiàn)單邊變動的趨勢。（參見圖1）

圖1. 2010-2020年不同年齡結(jié)構(gòu)人口比例的演變

勞動年齡人口大幅下降、老齡人口快速上升，凸顯未來我國老齡化程度正在不斷加深，中度老齡化社會（65歲及以上人口占比超過14%）已近在咫尺。

實際上，從“七普”分地區(qū)的數(shù)據(jù)可以看出，2020年已經(jīng)有遼寧（17.42%）、重慶（17.08%）、四川（16.93%）、上海（16.28%）、江蘇（16.20%）、黑龍江（15.61%）、吉林（15.61%）、山東（15.13%）、安徽（15.01%）、湖南（14.81%）、天津（14.75%）、湖北（14.59%）12個省市進(jìn)入中度老齡化社會。

雖然0-14歲人口的數(shù)量和占比有所上升，但考慮到放開二胎是2015年以后的事情，所以這部分人口進(jìn)入勞動力隊伍尚需要一定的時間。這也說明，目前我國勞動年齡人口繼續(xù)下降還將延續(xù)很長一段時期。相應(yīng)的是，老齡化程度不斷加深的過程也將延續(xù)下去。據(jù)預(yù)測，2025年“十四五”規(guī)劃完成時，我國60歲及以上的老人將接近3億，占總?cè)丝诘?0%左右；65歲及以上的老年人將超過2億，占總?cè)丝跀?shù)的約15%。

勞動年齡人口減少和老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的抑制作用

勞動年齡人口減少和不斷加深的老齡化，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，總的來講，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。這是因為在其他因素不變的情況下，勞動年齡人口減少意味著創(chuàng)造財富的人少了，而老齡化又會使參與再分配的人口增多。

不僅如此，人口結(jié)構(gòu)的這種變化還會降低社會的儲蓄率，儲蓄率的降低又會拉低投資率。自2008年以來，我國的居民儲蓄率開始出現(xiàn)趨勢性下降。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國總儲蓄率下降至44.6%，連續(xù)九年處于下行區(qū)間，較2010年階段性的峰值51.8%下降了7.2個百分點。在消費方面，由于老齡人口的消費傾向要顯著低于年輕群體，盡管老齡產(chǎn)業(yè)也會隨之更加繁榮，但對全社會的總消費依然會帶來消極影響。（參見圖2）

圖2. 2010-2020年儲蓄率和消費率的變化

投資和消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，如果兩者出現(xiàn)了萎縮，那將直接對經(jīng)濟(jì)增長形成負(fù)面沖擊。

實際上，我國近十年來經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)壓力增大、增速放緩的趨勢，與勞動年齡人口減少和人口老齡化程度不斷加深息息相關(guān)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的增速曾在2009年高達(dá)30%以上，此后一路下滑，2015年后降到個位數(shù)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，但在制造業(yè)投資方面，增速同樣出現(xiàn)了較為明顯的下降。在“十三五”期間，制造業(yè)投資增速甚至低于名義GDP的增速。與此同時，消費增速也同樣有所放緩。

一般來說，在一個人的生命周期中，青壯年是收入最高的時期，因而也是消費能力最強、消費意愿最高的時期。此后隨著進(jìn)入退休狀態(tài)，收入水平也會隨之而降低，消費能力和消費意愿因此而下降。

從實際情況來看，盡管我國勞動者的收入水平和退休人員的養(yǎng)老金都在上漲，但消費的增速也呈現(xiàn)乏力的跡象。2011年，我國社會消費品零售總額同比增長了18.5%。2017年回落到10.2%，2019年進(jìn)一步放緩到8%。

在投資和消費增速乏力的作用下，我國的經(jīng)濟(jì)增速也逐年下降。2010年，我國的GDP增速尚在10%之上，此后逐級下滑，2015年下降至7%以下，2019年為6.1%，2020年疊加疫情的影響，增速為2.3%。

毫無疑問，GDP增速緩步下滑，除了高速增長之后的正常調(diào)整、基數(shù)越來越大等因素的影響，勞動年齡人口減少和人口老齡化的加深無疑也是重要因素。

人口紅利一直是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的比較優(yōu)勢。改革開放之初，我國充分利用了勞動力隊伍數(shù)量多、成本低的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，使得我國在很短的時間里完成了經(jīng)濟(jì)起飛所需要的資本積累和技術(shù)儲備，為隨后的長期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但近年來，隨著勞動年齡人口的減少，我國勞動力成本也隨之不斷攀升。目前，我國制造業(yè)勞動力成本與發(fā)達(dá)國家間差距在不斷縮小，且絕對勞動力成本水平已超過部分東南亞國家。

按照世界銀行的測算，目前我國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，幾乎是發(fā)展中國家人均GDP的2倍。特別是在與我國國情相似的國家中，我國的勞動力成本顯得更高。比如，同期越南的人均GDP只有3500美元左右，僅相當(dāng)于我國的三分之一。而印度由于受到疫情的影響，人均GDP甚至下降到不足2000美元，還不到我國的五分之一。（參見圖3）

圖3. 2010-2020年勞動力成本變動趨勢

按照未來的人口趨勢，我國的人口紅利極有可能在2030年前逐漸消減，勞動力成本也將進(jìn)一步提高。這也是近些年來不少勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛從中國轉(zhuǎn)移到東南亞等國的重要原因之一。

勞動年齡人口減少和老齡化對財政及社會保障的壓力也在不斷加重。2020年，在受新冠肺炎疫情影響的情況下，我國財政收入下降了3.9%，但社會保障和就業(yè)支出規(guī)模達(dá)到32581億元，同比增長10.9%。在養(yǎng)老金方面，人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金總收入5.02萬億元，總支出5.75萬億元，累計結(jié)余6.13萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。但由于各地的財政能力不均衡，財政收支狀況地區(qū)差異性較大，養(yǎng)老金給地方政府帶來的壓力也有所不同。特別是對那些財政狀況不好，收支缺口較大的地方來說，養(yǎng)老金支出帶來的壓力更是沉重。

事實上，隨著勞動年齡人口的減少與老齡化程度的加深，我國社?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。

中國社科院世界社保研究中心2019年發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019～2050》測算顯示，2027年我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余將達(dá)到峰值，然后開始迅速下降。據(jù)這份報告測算，2019至2050年間，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余在勉強維持幾年的正數(shù)后會開始加速下滑，即便是在考慮財政補助（“大口徑”）的前提下，預(yù)計到2028年就會出現(xiàn)當(dāng)期結(jié)余為負(fù)，最終到2050年當(dāng)期結(jié)余墜落到-11.28萬億元。與此同時，我國財政的赤字率也節(jié)節(jié)攀升。2010年，財政赤字率僅為1.65%，到2020年已經(jīng)攀升到6.21%。（參見圖4）

圖4. 2010-2020年國家財政社會保障和就業(yè)支出、財政赤字率

實施更加積極的人口政策

面對人口結(jié)構(gòu)的快速變化，應(yīng)對勞動年齡人口下降和老齡化帶來的挑戰(zhàn)，需要我們實施更加積極的人口政策，未雨綢繆，多管齊下。

一方面，進(jìn)一步考慮放寬計劃生育政策，采取多種措施降低生育撫育成本，形成人口友好型政策支持體系。同時高度重視人口素質(zhì)的提高，努力以“素質(zhì)紅利”取代“人口紅利”。另一方面，加快推出延遲退休政策的步伐，挖掘老年人力資源，將更多的老年人口納入勞動力隊伍中來。與此同時，不斷完善我國的養(yǎng)老保險制度，確保養(yǎng)老金的安全運行和可持續(xù)發(fā)展，兜牢“老有所養(yǎng)”的政策底線。

應(yīng)該說，人口結(jié)構(gòu)的變化既帶來了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)，只要未雨綢繆，精準(zhǔn)施策，就能夠?qū)⒉焕蛩剞D(zhuǎn)化為積極因素，使人口結(jié)構(gòu)的變化更好地契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需求。

（本文正文和制圖所用數(shù)據(jù)，除有出處的之外，均源自國家統(tǒng)計局。）