除了18億畝耕地紅線，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線也將日益清晰。

        據(jù)《中國國土資源報(bào)》11月3日報(bào)道，近日，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（《通知》），要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地，劃為永久基本農(nóng)田。

        中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系張占錄對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，城鎮(zhèn)周邊耕地一旦劃為永久基本農(nóng)田，意味著“一寸都不能占”，目前“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式將受到遏制。

        國土資源部部長姜大明曾表示，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，城市建設(shè)必須跳出去，搞串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。他還稱，將在此基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來。

      《通知》要求，此次劃定要遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

        兩部委要求，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由遠(yuǎn)及近、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，各省先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計(jì)劃單列市開始劃定永久基本農(nóng)田。

        根據(jù)安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個(gè)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定將先行展開，全國永久基本農(nóng)田劃定將于2016年底前全面完成。

        永久基本農(nóng)田最早在十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出。此后，國土資源部曾發(fā)布多個(gè)文件推進(jìn)永久基本農(nóng)田的劃定。

        目前，官方尚未給出劃定永久基本農(nóng)田的范圍。但據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)早年的報(bào)道，在2009年的《土地管理法》修訂草案中，曾規(guī)定，實(shí)行“永久性保護(hù)”的基本農(nóng)田包括：“糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地”；“農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田”；“具有改造潛力的中低產(chǎn)田、水利土壤條件較好的耕地以及國務(wù)院規(guī)定的其他耕地”。

        《通知》則將范圍細(xì)化至城鎮(zhèn)周邊及交通沿線，這與目前“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化模式不無關(guān)系。

        《中國國土資源報(bào)》的報(bào)道指出，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出；同時(shí)，兩部在核查中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。

        據(jù)張占錄介紹，中國耕地保護(hù)分為三級，即一般耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)。近些年，國家投入大量財(cái)力、物力改造的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，多處在城鎮(zhèn)周邊或交通沿線。

        張占錄指出，耕地保護(hù)與城市建設(shè)本身并無矛盾，但一些地方政府、地方單位甚至是個(gè)人，往往超出城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍，超規(guī)模、超范圍用地，占用優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)象突出。

        2013年底，國土資源部副部長王世元在第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布會上透露，13年間，全國城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用的大多是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當(dāng)于減掉了福建省的水田面積。

        第二次土地調(diào)查顯示，截至2009年底，全國耕地面積約為20.31億畝，但人均耕地僅有1.52畝，不到世界人均水平的一半。

        除了城鎮(zhèn)建設(shè)對耕地的占用，耕地自身的退化亦威脅著18億畝耕地紅線。

        10月29日，農(nóng)業(yè)部在江蘇揚(yáng)州召開全國耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場會，會上透露，全國耕地退化面積占耕地總面積已達(dá)40%以上。

        張占錄認(rèn)為，永久基本農(nóng)田的劃定，可以激發(fā)城鎮(zhèn)化建設(shè)“挖潛改造”，提高土地利用效率，但根本的是，國家糧食安全得到了保障。