美國國會(huì)的超黨派咨詢機(jī)構(gòu)“美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”11月20日在其年度報(bào)告中表示，最近一段時(shí)間美中之間的緊張關(guān)系加深，亞太地區(qū)發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)在加大。

        報(bào)告的結(jié)論表明了當(dāng)前構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的迫切性，但也給美國的亞太盟友帶來選擇的難題：一方面，中國是澳大利亞、日本、韓國等國家經(jīng)濟(jì)增長最重要的發(fā)展伙伴，另一方面，通過雙邊聯(lián)盟的方式，美國為澳大利亞、日本、韓國等提供軍事保護(hù)，中美對(duì)抗的出現(xiàn)將使這些國家在戰(zhàn)略上面臨進(jìn)退兩難的境地：應(yīng)該幫誰？

        澳大利亞國際關(guān)系學(xué)者Nick Bisley在2014年第二期《亞洲調(diào)查》（Asian Survey）雜志上發(fā)表論文，以澳大利亞為案例進(jìn)行了回答，認(rèn)為在中美沖突的情況下，澳大利亞將深化與美國的同盟關(guān)系，維持美國主導(dǎo)下的亞太秩序。

        在這篇名為《澳大利亞與亞洲的三邊困境：北京還是華盛頓？》（Australia and Asia’s Trilateral Dilemmas: Between Beijing and Washington?）的文章中，作者回顧并分析了澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略的變化和國內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略問題的討論，認(rèn)為澳大利亞的這一選擇是其對(duì)外戰(zhàn)略和國內(nèi)政治的必然結(jié)果。

澳大利亞面臨中美二選一困境

        在整個(gè)20世紀(jì)，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)與安全利益都系于一個(gè)國家，因而其外交與國防政策的制定是相對(duì)容易的。

        從1901年聯(lián)邦成立到第二次世界大戰(zhàn)前，由于與英帝國發(fā)展了密切的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系，澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略與英國基本保持同步。

        二戰(zhàn)后，美國取代英國成為澳大利亞最重要的亞太地區(qū)伙伴，通過1951年簽署的《澳大利亞、新西蘭、美國安全條約》為澳大利亞提供安全保護(hù)，同時(shí)也成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要?jiǎng)恿υ?。澳大利亞?duì)外戰(zhàn)略也長期與美國保持一致。上世紀(jì)80年代，日本取代美國成為澳第一大貿(mào)易伙伴，但由于美日同盟關(guān)系的存在，澳大利亞無需在經(jīng)濟(jì)和安全利益間進(jìn)行選擇。

        2007年以來，中國成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴國，其雙邊貿(mào)易額遠(yuǎn)超澳美、澳日貿(mào)易，而且澳大利亞的自然資源稟賦與中國在電子產(chǎn)品、電腦和消費(fèi)商品上的強(qiáng)勁出口形成了極好的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)關(guān)系。此外，澳大利亞也變成了中國最大的對(duì)外投資對(duì)象國，投資額不斷增長。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠中國。

        當(dāng)前，美國重返亞太，平衡日益崛起的中國在亞太的影響力。中美摩擦以及未來對(duì)抗的可能性，將使經(jīng)濟(jì)福利倚重中國而安全利益系于美國的澳大利亞面臨艱難的二選一問題，而無論哪個(gè)選擇都會(huì)給澳大利亞造成巨大的損失。

澳大利亞可能的戰(zhàn)略選擇

        澳大利亞的戰(zhàn)略困境在上世紀(jì)末已經(jīng)被澳大利亞國內(nèi)的學(xué)者和決策層所意識(shí)到，并圍繞這個(gè)問題進(jìn)行了多次的爭論。對(duì)于如何協(xié)調(diào)澳大利亞經(jīng)濟(jì)和安全目標(biāo)的問題，澳國內(nèi)大致形成了四種解決方案。

        第一種是自由主義戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略認(rèn)為中美在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全方面存在巨大的共同利益，沖突的高昂代價(jià)使中美關(guān)系破裂的可能性很小。因此，澳大利亞可以借助東亞峰會(huì)、APEC等國際機(jī)制推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放和信息交流幫助調(diào)和中美之間矛盾。

        第二種可以稱為“陷入”（enmeshment）戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略認(rèn)為沖突是由于中國不滿意美國主導(dǎo)的亞太秩序。澳大利亞應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)有國際機(jī)制吸引中國的參與，并致力于改變中國決策制定者思考戰(zhàn)略利益的方式，使中國接受現(xiàn)存秩序的原則規(guī)范。

        第三種是對(duì)沖戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略承認(rèn)中美之間存在軍事競爭和沖突的可能性，要求澳大利亞在安全上強(qiáng)化澳美同盟，并且提高澳的軍事能力。同時(shí)，澳應(yīng)采取更加靈活的外交政策發(fā)展與中國關(guān)系，盡量減少可能的經(jīng)濟(jì)損失。

        第四種可以視為是“獨(dú)立”戰(zhàn)略。從長期來看，實(shí)力的不斷增長使中國不大可能接受美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，中美之間將形成新的權(quán)力平衡。在這種情況下，澳大利亞需要減少目前對(duì)美國的依賴，發(fā)展自身的國防能力以維護(hù)自身安全，從而減少在中美之間協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和安全利益的需要。

澳大利亞的選擇：對(duì)沖戰(zhàn)略

        從外交實(shí)踐來看，澳大利亞既沒有在經(jīng)濟(jì)和安全利益之間采取折中態(tài)度，也沒有謀求獨(dú)立的外交政策，而是選擇對(duì)沖戰(zhàn)略，將強(qiáng)化澳美同盟作為目前澳戰(zhàn)略重心。

        澳大利亞的戰(zhàn)略選擇主要基于以下四方面的考慮。

        一是澳大利亞能夠有效管理此戰(zhàn)略帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮來自其對(duì)全球化的深度參與，除中國外，美日等國與澳有深厚的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，且美國是澳最主要的投資國。而且，澳中經(jīng)濟(jì)相互依賴的事實(shí)使得中國不能在不受損失的情況下對(duì)澳大利亞施加經(jīng)濟(jì)壓力。

        二是澳美同盟在國內(nèi)獲得廣泛的支持。在政治層面，不同陣營的政治家也普遍公開表明其對(duì)同盟的支持，而且，絕大多數(shù)國內(nèi)民眾認(rèn)同澳美同盟對(duì)澳大利亞安全的重要性。

        三是澳美同盟帶來的巨大收益。同盟保護(hù)澳大利亞免受外來軍事侵略，為澳軍隊(duì)建設(shè)提供必要的資源，使澳能共享美國發(fā)達(dá)的情報(bào)系統(tǒng)，以及影響美國外交政策制定。脫離同盟將給澳大利亞帶來巨大的安全成本。

        四是對(duì)美國在亞太主導(dǎo)地位的信心。澳大利亞政治精英相信美國能夠塑造亞洲國家的戰(zhàn)略行為，并且能夠有效管理地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。美國將在亞太繼續(xù)居于主導(dǎo)性地位。

        當(dāng)然，無論是在經(jīng)濟(jì)還是安全方面，中美并不愿意進(jìn)行對(duì)抗，這不符合雙方的利益。澳大利亞也能在繼續(xù)與美國保持同盟關(guān)系的同時(shí)深化與中國的經(jīng)濟(jì)合作。