中央紀(jì)委將在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。

        據(jù)新華網(wǎng)12月12日凌晨消息，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，中央決定，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。

        黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

        中央紀(jì)委向黨的工作部門(mén)和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步。12月11日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過(guò)新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

        在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委將負(fù)責(zé)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的工作，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施。由中央紀(jì)委牽頭，會(huì)同中央組織部、中央編辦等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)。

        中央要求，各駐在部門(mén)和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把支持新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，自覺(jué)接受派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，確保工作取得實(shí)效。

延伸閱讀

陳文清：中央一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案影響惡劣

        12月11日，中央紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳文清解讀《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》時(shí)指出，近年來(lái)發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會(huì)影響，加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的某些黨員干部也發(fā)生了嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

        陳文清認(rèn)為，新形勢(shì)下加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要舉措，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要實(shí)施步驟；是黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，有利于強(qiáng)化黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，向全黨全社會(huì)表明黨中央從嚴(yán)管黨治黨的堅(jiān)定決心。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到各個(gè)部門(mén)和單位，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。

        陳文清表示，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)是由中央紀(jì)委派出、駐在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前在140多家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)主要是對(duì)尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的80多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

        他還指出，為更好地貫徹中共中央這一新要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、紀(jì)委也要參照本意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

派駐機(jī)構(gòu)以前是頭頂兩個(gè)“婆婆”，監(jiān)督成了副業(yè)

        微信公號(hào)人民日?qǐng)?bào)政文刊文解讀指出，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的歷史最早可追溯到2004年，此前，一些黨和國(guó)家機(jī)關(guān)也有紀(jì)檢組或者監(jiān)察局，但當(dāng)時(shí)是由中央紀(jì)委和駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。頭頂兩個(gè)“婆婆”，可以想見(jiàn)，這樣的派駐機(jī)構(gòu)肯定獨(dú)立性不強(qiáng)，很難起到監(jiān)督作用。

        在履行職責(zé)方面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)應(yīng)是派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，但在實(shí)際工作中，因?yàn)閷?duì)協(xié)助職責(zé)規(guī)定不具體且工作任務(wù)重，多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政日常工作，查辦案件力量不足，對(duì)駐在部門(mén)的監(jiān)督不夠到位。一位中央紀(jì)委駐國(guó)家某部委的紀(jì)檢組長(zhǎng)指出，“以前，紀(jì)檢組長(zhǎng)不僅分管紀(jì)檢工作，還要協(xié)助黨組分管一些業(yè)務(wù)單位，再加上駐在部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量薄弱，我們還要有大量的精力投入在黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作中，常常感覺(jué)分身乏術(shù)，導(dǎo)致派駐監(jiān)督這個(gè)‘主業(yè)’往往在實(shí)踐中倒成了‘副業(yè)’?！?/p>

        2004年，中央下發(fā)文件，對(duì)36家雙派駐機(jī)構(gòu)（即既有派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)又有派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)）實(shí)行統(tǒng)一管理；2005年，又對(duì)20家單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。之后，經(jīng)歷兩次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，目前中央紀(jì)委監(jiān)察部共對(duì)52家中央黨和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置了派駐機(jī)構(gòu)，其中雙派駐34家，單派駐18家。

三大看點(diǎn)：派駐監(jiān)督只能加強(qiáng)不能削弱

        向中辦、國(guó)辦等派駐紀(jì)檢組，明確各派駐機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)并受中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)……可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“觸角”必將進(jìn)一步向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)延伸，而相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度也將進(jìn)一步加大。

看點(diǎn)一：全面覆蓋是目標(biāo)

        “過(guò)去，中央紀(jì)委主要是向中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，從來(lái)沒(méi)有向黨的工作部門(mén)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐過(guò)紀(jì)檢組?！眹?guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺說(shuō)，這7家單位都是在黨和國(guó)家政治生活中具有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。

        值得關(guān)注的是，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐。但根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的部門(mén)，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門(mén)，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

        中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例，有的部門(mén)業(yè)務(wù)相近或相關(guān)，有的中央部門(mén)人數(shù)較少，單獨(dú)為每一家單位設(shè)置一個(gè)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)無(wú)必要，就采取歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的辦法?！叭绻麑?duì)沒(méi)有設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的80多個(gè)單位每家都設(shè)一個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，僅派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)至少要增加80多個(gè)，這還不包括紀(jì)檢組的其他工作人員?！?/p>

看點(diǎn)二：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是主業(yè)

        依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查職能。

        在過(guò)去實(shí)際工作中，由于對(duì)派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定不具體且主業(yè)不突出，加上一些中央部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量薄弱，導(dǎo)致多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了駐在部門(mén)大量黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，監(jiān)督浮在表面，流于形式。

        中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議在審議《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

        根據(jù)這一意見(jiàn)，駐在部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，其中機(jī)關(guān)紀(jì)委要負(fù)責(zé)查處本部門(mén)處級(jí)及以下干部違紀(jì)案件。派駐機(jī)構(gòu)則騰出手來(lái)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級(jí)干部。

        專(zhuān)家認(rèn)為，這一規(guī)定將使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，避免出現(xiàn)“派”的無(wú)力和“駐”的制約。

        意見(jiàn)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)檢查駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題向中央紀(jì)委報(bào)告；經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實(shí)反映駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問(wèn)題線索；受理對(duì)駐在部門(mén)黨組織和黨員的檢舉、控告；對(duì)駐在部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的提出問(wèn)責(zé)建議。

        中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認(rèn)為，派駐制度作為中國(guó)特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，將使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

        意見(jiàn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委要按照權(quán)責(zé)一致原則，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督?！斑@說(shuō)明，‘信任不能代替監(jiān)督’，派駐機(jī)構(gòu)也要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束、自我完善，以‘自身硬、自身凈’更加有力地推動(dòng)其監(jiān)督職能?！敝苁缯嬲f(shuō)。

看點(diǎn)三：樹(shù)立權(quán)威是保障

        “近年來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但一些體制機(jī)制上的問(wèn)題也使其履職的獨(dú)立性受到制約、權(quán)威性受到影響，亟待進(jìn)一步樹(shù)立其權(quán)威性?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說(shuō)。

        對(duì)于這一情況，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》給予充分考慮，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委、與駐在部門(mén)、與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委的關(guān)系分別作出了明確規(guī)定，突出了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威。

        意見(jiàn)指出，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)助、配合中央紀(jì)委職能部門(mén)履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對(duì)駐在部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級(jí)垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。派駐機(jī)構(gòu)與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委同為中央紀(jì)委派出的機(jī)構(gòu)，工作上是相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。

        一段時(shí)間以來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)后勤保障需要駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)履行職責(zé)有一定制約。針對(duì)這一問(wèn)題，意見(jiàn)明確提出，派駐機(jī)構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)外，工作經(jīng)費(fèi)必須在駐在部門(mén)預(yù)算中單列。

        除上述保證派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督履職的措施外，意見(jiàn)還著力為派駐機(jī)構(gòu)樹(shù)威：派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加或列席駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議以及研究“三重一大”等事項(xiàng)的其他會(huì)議；經(jīng)批準(zhǔn)可查閱或復(fù)制駐在部門(mén)的有關(guān)文件、資料、財(cái)務(wù)賬目等材料；經(jīng)批準(zhǔn)可對(duì)駐在部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行查閱和調(diào)查核實(shí)；可針對(duì)駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，向駐在部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)和建議，駐在部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。此外，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還可約談駐在部門(mén)管理的干部。