國(guó)家層面加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之際，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣有望提速。

        近日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪時(shí)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果的推廣，要結(jié)合相關(guān)地區(qū)的功能定位、發(fā)展層次來(lái)進(jìn)行。

        趙曉雷提出三點(diǎn)建議：

        一是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新成果的公共產(chǎn)品效益，鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)根據(jù)適用性原則，主動(dòng)復(fù)制相關(guān)制度；

        二是避免復(fù)制推廣的碎片化，復(fù)制推廣需要組成一個(gè)制度模塊，不應(yīng)就事論事地碎片化復(fù)制；

        三是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹贫热笨诤同F(xiàn)實(shí)約束，主動(dòng)進(jìn)行適用性再創(chuàng)新。

        在他看來(lái)，這樣的推廣，可以分三個(gè)層次進(jìn)行考量：

        一是具有廣泛治理意義的創(chuàng)新成果。比如：工商行政管理制度改革，商事登記制度改革，行政備案制，事中事后監(jiān)管體系，以及法制建設(shè)等。這類創(chuàng)新成果可以在全國(guó)范圍復(fù)制推廣，最大限度釋放制度紅利。操作節(jié)點(diǎn)是增強(qiáng)行政管理透明度，增強(qiáng)法治和服務(wù)意識(shí)，減少政府對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，加強(qiáng)公共服務(wù)職能等。

        二是有助于創(chuàng)造新的收入流效應(yīng)的創(chuàng)新成果。比如：促進(jìn)投資開(kāi)放、促進(jìn)貿(mào)易便利化的監(jiān)管措施，金融監(jiān)管創(chuàng)新措施等。這類創(chuàng)新成果可以優(yōu)先在特定區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣，比如長(zhǎng)三角、以及新設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)。因?yàn)檫@類制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，涉及到高端生產(chǎn)要素的聚集，對(duì)區(qū)位條件、發(fā)展水平等有一定要求，即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)際化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面有一體化的基礎(chǔ)，有輻射的區(qū)位條件。

        三是具有資產(chǎn)專用性的制度紅利。比如：離岸貿(mào)易監(jiān)管、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，以及部分不適宜即時(shí)推廣的金融開(kāi)放措施，例如以資本項(xiàng)目可兌換為目標(biāo)的投融資匯兌改革措施、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革等。這類措施目前只能適用于特定領(lǐng)域區(qū)域，在一定時(shí)期中不具備普適性。

        趙曉雷舉了個(gè)例子，自貿(mào)區(qū)海關(guān)進(jìn)行的一些改革措施，比如國(guó)際貿(mào)易單一窗口制度、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、航運(yùn)方面的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等，這些監(jiān)管措施短期內(nèi)只能在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣。

        而金融改革本身的復(fù)雜性，也決定了部分措施需要逐步復(fù)制推廣。

        趙曉雷舉例說(shuō)，F(xiàn)T（自由貿(mào)易）賬戶業(yè)務(wù)最初只能在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)，可以在浦東新區(qū)及上海市輻射，然后在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下逐步擴(kuò)大復(fù)制范圍。

        需要指出的是，作為一項(xiàng)國(guó)家試驗(yàn)，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，采取的是成熟一項(xiàng)推一項(xiàng)的路徑。

        一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)已有27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)或部分地區(qū)推廣，20多項(xiàng)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)正被加速?gòu)?fù)制。

        就自貿(mào)區(qū)下一步工作而言，趙曉雷建議，隨著國(guó)內(nèi)另外三家新的自由貿(mào)易園區(qū)設(shè)立，上海自貿(mào)區(qū)要加大制度創(chuàng)新力度，為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，成為中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。