“事實(shí)上，預(yù)算公開(kāi)性透明度不高，是中國(guó)財(cái)政活動(dòng)中一系列浪費(fèi)、失誤、低效，甚至是貪污腐敗等問(wèn)題屢禁不止、愈演愈烈的重要誘因。”12月16日，在網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任尹中卿直指目前預(yù)算體制的弊端。

        尹中卿感慨之際，距離新《預(yù)算法》開(kāi)始實(shí)施已不到一個(gè)月。今年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定——有中國(guó)經(jīng)濟(jì)憲法之稱的新《預(yù)算法》2015年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著，歷經(jīng)十年長(zhǎng)跑的預(yù)算法修改，終于塵埃落定。

        值得一提的是，新《預(yù)算法》不僅首次將政府預(yù)算公開(kāi)透明納入其中，還從五個(gè)方面對(duì)預(yù)決算公開(kāi)透明進(jìn)行了規(guī)定，敲定了預(yù)決算公開(kāi)透明的法律制度框架。

        過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，預(yù)算草案、決算草案這些資料都屬于國(guó)家秘密，不僅對(duì)社會(huì)公眾保密，對(duì)人大代表也保密，提供給各級(jí)人大及其常委會(huì)的信息也相當(dāng)簡(jiǎn)單。

        尹中卿回憶說(shuō)，直到2005年全國(guó)人代會(huì)期間，人大代表審議預(yù)算案都還被嚴(yán)格要求保密?！皡⒓尤舜髸?huì)議這么多年，當(dāng)時(shí)每個(gè)代表團(tuán)就分一份或五份（預(yù)算草案），會(huì)后就被收回了?！?/p>

        “對(duì)于預(yù)算信息、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算活動(dòng)和預(yù)算過(guò)程，老百姓看不懂，也看不清，普通人大代表也看不全，看不懂。”尹中卿說(shuō)。

        尹中卿表示，預(yù)算公開(kāi)透明與現(xiàn)實(shí)還有一定差距，預(yù)算公開(kāi)透明是一個(gè)理念，把公開(kāi)透明轉(zhuǎn)化為制度，是縮短理念與現(xiàn)實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

        實(shí)際上，現(xiàn)行《預(yù)算法》實(shí)施二十多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直試圖推進(jìn)預(yù)算的公開(kāi)透明，但效果并不理想。

        尹中卿表示，實(shí)施新《預(yù)算法》推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，當(dāng)前和今后有六大任務(wù)要完成：

        第一，推進(jìn)預(yù)算全口徑公開(kāi)透明。新《預(yù)算法》規(guī)定了一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，人大和公眾需要了解這四本賬，也包括政府債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)等債務(wù)信息，以及政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整情況。

        第二，推進(jìn)預(yù)算口徑全方位公開(kāi)透明。預(yù)算分為五級(jí)，推進(jìn)預(yù)算全口徑公開(kāi)，不僅要推進(jìn)中央預(yù)算公開(kāi)透明，也要推進(jìn)地方各級(jí)政府的預(yù)算公開(kāi)透明，不僅要推進(jìn)預(yù)算管理體制、分配政策、編制程序公開(kāi)透明，也要推進(jìn)財(cái)政收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算公開(kāi)透明。不僅要推進(jìn)預(yù)算調(diào)整、決算的透明，也要推進(jìn)部門(mén)預(yù)算決算報(bào)表透明。不僅要推進(jìn)預(yù)算活動(dòng)公開(kāi)透明，也要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)透明。不僅要推進(jìn)一般的財(cái)政收支公開(kāi)透明，也要推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支透明。

        第三，推進(jìn)預(yù)算全過(guò)程公開(kāi)透明。預(yù)算流程包括預(yù)算編制、審批、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整以及預(yù)算，這些在預(yù)算編制環(huán)節(jié)還要經(jīng)過(guò)現(xiàn)在的“兩上兩下”。新《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表、社會(huì)公眾參與預(yù)算過(guò)程進(jìn)行了一些規(guī)定，要依法切實(shí)推進(jìn)以公民參與、人大審批為基礎(chǔ)的預(yù)決算決策民主化，將公開(kāi)透明貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，回應(yīng)公眾要求，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

        第四，拓寬預(yù)算公開(kāi)透明的渠道。預(yù)算公開(kāi)途徑比較分散，預(yù)算信息和內(nèi)容碎片化，人大代表和社會(huì)公眾了解預(yù)算情況存在不便，新《預(yù)算法》對(duì)此沒(méi)有作出規(guī)定。所以，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行探討，例如各級(jí)人大可以探索建立公開(kāi)平臺(tái)。

        第五，提高預(yù)算公開(kāi)透明的質(zhì)量。新《預(yù)算法》規(guī)定，政府收支分類科目收入分為項(xiàng)目四級(jí)，支出分為三級(jí)，但目前國(guó)內(nèi)預(yù)算信息披露主要按功能分類，很多最多只能公布到款，各級(jí)政府預(yù)算都沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類進(jìn)行公布。很多地方往往對(duì)外只公布了幾張收支簡(jiǎn)表，所以提高預(yù)算公開(kāi)透明質(zhì)量，必須在細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍上作文章，與政府收支分類科目調(diào)整相適應(yīng)，來(lái)修改完善相關(guān)的政府會(huì)計(jì)制度，使政府收支信息的記錄反映更加準(zhǔn)確，更加合理。

        第六，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)透明監(jiān)督。需要構(gòu)建人大、輿論、公眾等各方主體參與的全面預(yù)算監(jiān)督制度。對(duì)于存在的問(wèn)題和詢問(wèn)，各級(jí)人大要定期組織人大代表和公民開(kāi)展專題詢問(wèn)。 

【延伸閱讀】中國(guó)預(yù)算公開(kāi)“簡(jiǎn)史”：15年一路走來(lái)

        1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，各級(jí)政府開(kāi)始編制部門(mén)預(yù)算，預(yù)算信息在人大層面的透明度有所提高。

        2008年，國(guó)務(wù)院頒布《信息公開(kāi)條例》，將預(yù)算、決算、財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況等財(cái)政信息，列入了政府重點(diǎn)公開(kāi)的信息范圍，預(yù)算公開(kāi)程度才有了相當(dāng)大的提高，報(bào)送各級(jí)人大審議的預(yù)決算內(nèi)容逐步完整和細(xì)化，財(cái)政預(yù)決算信息向社會(huì)公眾公開(kāi)的程度也有相當(dāng)大的進(jìn)步。

        2009年3月，財(cái)政部首次向社會(huì)公開(kāi)了當(dāng)年中央財(cái)政收支預(yù)算表、中央本級(jí)預(yù)算支出表，以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算表。

        2010年，中央財(cái)政開(kāi)始推進(jìn)預(yù)算部門(mén)公開(kāi)。

        2011年，中央財(cái)政首度向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

        2014年，中央財(cái)政公開(kāi)了公共財(cái)政預(yù)算、政府基金預(yù)算和國(guó)有資本金預(yù)算的表格。中央決算公開(kāi)范圍擴(kuò)大到除涉密部門(mén)外所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)，31個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市也全部公開(kāi)省級(jí)財(cái)政預(yù)算和部門(mén)預(yù)算。