上海自貿(mào)區(qū)的開放措施向浦東擴散，箭已上弦。

        澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）近日獲悉，目前浦東新區(qū)已梳理出54條上海自貿(mào)區(qū)的擴大開放措施，以備在浦東新區(qū)推廣。按浦東新區(qū)方面的梳理，這54條擴大開放措施中，有30條措施已經(jīng)可以直接在浦東新區(qū)復制。剩余的24條措施中，有10條國家有關(guān)部門已同意擴大開放，但還需要進一步溝通；有6條需要國家相關(guān)部門支持；有8條需要上海市相關(guān)部門支持。

        浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年近日曾表示，浦東明年的首要任務(wù)就是接受好上海自貿(mào)區(qū)的輻射，其中金融創(chuàng)新是重中之重。

        目前，浦東新區(qū)還在就這些政策，向各方征求意見。一名消息人士告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），浦東新區(qū)的想法是，能把擴大開放措施與項目引進掛鉤，根據(jù)項目來爭取政策。

        此前的12月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策輻射浦東，就此被正式提上議事日程。

        關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)擴大開放措施輻射浦東的意義，新華社12月14日援引上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負責人的話總結(jié)，自貿(mào)區(qū)改革帶有為國家進行壓力測試的任務(wù)，在更大的范圍去試驗，壓力測試的結(jié)果可能更準確一些。

54條擴大開放措施由來       

        浦東新區(qū)梳理的這54條擴大開放措施，本身并不神秘。

        2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌之初，就推出了23條擴大開放措施；2014年7月，上海自貿(mào)區(qū)又發(fā)布了31條擴大開放措施。這54條擴大開放措施，最終成為了浦東新區(qū)的“梳理”對象。

        據(jù)澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）了解，浦東新區(qū)梳理出的30條“可直接復制”措施中，有24條，已經(jīng)在國家發(fā)改委最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中得到體現(xiàn)，目前這份指導目錄在12月3日剛剛征求完意見，尚未公布實施。

        這24條擴大開放措施，囊括了大量的制造業(yè)擴大開放條款，譬如允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計；允許外商以獨資形式從事摩托車生產(chǎn)（排量≤250ml），等等。此外，一批服務(wù)業(yè)擴大開放措施也被涵蓋，譬如取消對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制；取消對外商投資房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司的限制，等等。

        有分析認為，鑒于上海自貿(mào)區(qū)的地理位置限制，有大量的擴大開放措施，可能難以落地。比如，外商不太可能去外高橋生產(chǎn)摩托車，而浦東地域廣闊，為這類產(chǎn)業(yè)的落地提供了空間。

        浦東新區(qū)梳理出的“10條需要進一步溝通”的措施中，包括允許外商獨資國際船舶管理企業(yè)，允許外商獨資娛樂場所等。這類政策向浦東輻射，同樣可以解決項目落地的問題。以外資娛樂場所為例，盡管此前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)放開了持股限制，但由于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場有限，遲遲未有具體項目落地。

        值得一提的是，浦東梳理的這54條擴大開放措施中，還包括3條金融類政策，即允許外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，允許中資行開辦離岸業(yè)務(wù)和外資醫(yī)療保險機構(gòu)，試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)。

        這3條政策屬于“需要國家相關(guān)部門支持”的類別。換句話說，浦東新區(qū)如果想拿到這3條政策，需要拿到國家相關(guān)部門的“特批”。

輻射浦東的三大意義

        關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)擴大開放措施輻射浦東的意義，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關(guān)負責人曾對新華社總結(jié)了三個方面的意義：

        一是隨著物理空間的擴大，開放的內(nèi)容會更加豐富。比如，制造業(yè)開放需要較大的土地面積，在原有的自貿(mào)區(qū)域內(nèi)難以施展。

        二是自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，主要是貿(mào)易和物流企業(yè)，而浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，更容易試出聯(lián)動效應(yīng)。

        三是自貿(mào)試驗區(qū)管委會屬于派出機構(gòu)，很多事務(wù)需要授權(quán)。而浦東新區(qū)屬于一級政府，擁有完善的行政管理體制，試驗的完整性會更高。

浦東離岸金融試驗區(qū)暢想

        當然，浦東方面期待迎來的自貿(mào)區(qū)政策輻射，可能還不止于這54條。

        據(jù)新華社12月16日報道，上海浦東金融服務(wù)局局長施海寧日前曾表態(tài)，浦東在金融創(chuàng)新方面迎來了巨大機遇，未來可以借鑒海外經(jīng)驗在浦東探索建立離岸金融試驗區(qū)，讓其成為境內(nèi)外投資者參與全球資本市場的橋頭堡，從而實現(xiàn)跨境財富管理。

        “我們的設(shè)想是在浦東新區(qū)掛牌設(shè)立離岸金融試驗區(qū)，探索符合國際慣例的規(guī)則，聚集一批以離岸業(yè)務(wù)管理為主的金融機構(gòu)，這些機構(gòu)能夠享受上海自貿(mào)區(qū)的政策，監(jiān)管部門在確定其符合當?shù)胤杀O(jiān)管的前提下對這些機構(gòu)適當放松監(jiān)管?！笔┖幷f。