12月17日，美國與古巴宣布將就恢復外交關(guān)系展開磋商。這次“破冰”已與1979年美中建交、1995年美越建交相提并論?？此仆蝗坏淖兓?，其實只是順應大勢。

        1959年古巴革命勝利以來，美古斷交并持續(xù)緊張，“冷戰(zhàn)”結(jié)束后的1990年代曾短暫緩和，到奧巴馬當選美國總統(tǒng)得以持續(xù)回暖。按照奧巴馬的話說，50多年的制裁與隔絕并不奏效，也沒有使得任何一方獲益，需要新的方式來調(diào)整兩個相距90英里的國家之間的互動。奧巴馬就出生在古巴革命兩年之后，如今只有26.6%的美國人生于美國對古巴禁運制裁之前。這就意味著，大多數(shù)美國人對這個“冷戰(zhàn)”遺產(chǎn)并沒有直觀感受。美古關(guān)系正常化在美國國內(nèi)不存在明顯民意障礙。

        勞爾?卡斯特羅2008年初當選國務委員會主席和部長會議主席后，面臨“極端的客觀困難”的古巴展開經(jīng)濟模式更新。勞爾今年已經(jīng)83歲，他計劃2018年結(jié)束任期，政經(jīng)轉(zhuǎn)型時間緊迫。他說改革“不是摧毀社會主義”、“不會復辟資本主義”。不管怎么樣，普通民眾開始購買手機、電腦，也可以入住涉外飯店。越來越多人當起了個體戶。古巴共產(chǎn)黨放開了一點，就差美國的進一步開放。讓“古巴五間諜”剩余人員從美國回國也是勞爾外交的優(yōu)先任務。這為釋放美國承包商艾倫?格羅斯，促成兩國換囚創(chuàng)造了條件。

        在此形勢下，奧巴馬解凍一個“冷戰(zhàn)”遺留的外交僵局，頗有“撿漏”的意味，而并非源自宏大的戰(zhàn)略布局。奧巴馬在第一任期內(nèi)僅僅放松了美國與古巴公民交流，但連任競選時佛羅里達州古巴裔選民讓他真正思考實質(zhì)性推動兩國關(guān)系。奧巴馬再次當選后就積極與古巴展開多輪互動，甚至這些磋商是與美伊核協(xié)定談判同步進行的。2014年11月中期選舉之后，面對最后兩年任期中的“跛腳”窘境，奧巴馬有動力轉(zhuǎn)向在相對于國內(nèi)事務而言爭議略少的對外事務上來鑄定政治遺產(chǎn)。12月17日，奧巴馬與勞爾?卡斯特羅舉行了45分鐘的歷史性電話會談后，美古破冰才最終得以定案。這種倚重總統(tǒng)辦事機構(gòu)甚至是小圈子、國務院等只充當輔助角色的做法，頗有濃厚的奧氏色彩。

        無疑，奧巴馬的又一次“單干”顯然會激怒國會。共和黨議員紛紛公開向白宮開火，被認為有望2016年沖刺白宮的古巴裔共和黨國會參議員馬爾科?盧比奧更是將之斥為“可恥”。可以預見，在美古復交的一系列需要落實的環(huán)節(jié)上，共和黨主導的國會都勢必會橫加阻攔，甚至會主動通過增加制裁的立法。國會的反制也許正是奧巴馬想要的。在未來兩年中，如果奧巴馬政府為了推進移民政策或提高債務上限，暫且放棄或修改對古巴新政的某個部分的話，應該也不會太過意外。這是場順應時代的政治算計，是“跛了腳”的奧巴馬轉(zhuǎn)向“外交總統(tǒng)”、以外制內(nèi)的一步棋。

        重返古巴將改變美國在拉美地區(qū)的存在。這個地區(qū)是中國能源、礦產(chǎn)的重要來源地，也是中國商品的重要市場。中國企業(yè)家要當心了，更多美國人可能就要參與到在古巴的競爭當中。