自從24年前將一對奄奄一息的兄弟從草垛里刨出來后，服刑人員子女便成為楊彪心里放不下的擔子。

楊彪是陜西省三原縣東周兒童村的校長，25年前，他與老校長郭建華一起成立了東周兒童村，這是國內(nèi)首家專門代養(yǎng)服刑人員子女的民間公益機構(gòu)。1995年8月10日，“陜西省回歸研究會”成立，這一純粹的學術(shù)組織在成立后不久，便將研究內(nèi)容從刑滿釋放人員再教育，延伸到了服刑人員子女的安置問題上。1996年5月26日，副會長郭建華牽頭成立了東周兒童村。此后，太陽村等民間公益機構(gòu)也在國內(nèi)遍地開花，成為服刑人員子女的港灣。

東周兒童村   受訪者 供圖 

遺憾的是，陜西省回歸研究會在2012年注銷了。在這之前，代會長張淑琴一直試圖通過民間力量影響有關(guān)部門，為服刑人員未成年子女建立較為完善的幫扶機制。這位曾在監(jiān)獄管理局和少管所任職的老人，之后前往北京太陽村工作，與服刑人員子女一起生活了十余年。

張淑琴說，經(jīng)過多年努力，近年來相關(guān)部門對服刑人員子女的幫扶工作越發(fā)重視，2006年，中央六部委曾聯(lián)合發(fā)文，要求把服刑人員子女幫扶工作納入政府管理范疇。此后，相關(guān)工作逐步推進，2019年6月18日，民政部等12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，將服刑人員未成年子女納入事實無人撫養(yǎng)兒童范疇，“這一舉措是具有歷史意義的”。

上述文件下發(fā)后，兒童村里被代養(yǎng)服刑人員子女陸續(xù)被各地民政部門接回了家鄉(xiāng)，由政府接管。2020年8月，北京太陽村里最后一個孩子被送回了哈爾濱。張淑琴說，在未來，“兒童村”或?qū)⒅鸩酵顺鰵v史舞臺，但與它相關(guān)的孩子們，已不再無依無靠。

救助過400余名兒童的“東周兒童村”

二十多年來，楊彪在提及自己救助服刑人員子女的經(jīng)歷時，始終忘不掉最初在陜西乾縣救回的一對兄弟。他說，那是這群困境兒童留給他最深的印象，也是支撐他這么多年堅持做公益的初心，“一旦深入接觸過這群孩子，就很難割舍對他們的牽掛”。

楊彪回憶稱，1997年，東周兒童村剛剛成立不久，他們接到了一份來自陜西省第一監(jiān)獄的申請，服刑人員劉某希望他們前往乾縣某村，將一對兄弟接回兒童村照顧。楊彪趕到村子后，按照信息找到了劉某的家，但那里早已荒草叢生。

那時，整個村子都充溢在春節(jié)前的喜慶氣氛當中，楊彪找到當?shù)卮迕翊蚵爠⑹闲值軅z的下落，卻被告知兩個孩子已經(jīng)在外流浪多日。楊彪回憶稱，他從村民口中聽出了滿滿的厭惡與歧視，甚至有人勸他放棄尋找，“因父親販毒，孩子們也被村民認為‘一定也不是好東西’，就連近親屬也不愿撫養(yǎng)他們。”

楊彪最終在村子附近的一個草垛里找到了兄弟二人，他將兩個孩子刨了出來，那一幕讓他至今想起時心里仍隱隱作痛。楊彪說，那天，他扒開草垛時，兩個孩子正蜷在里面瑟瑟發(fā)抖，他們身上穿著殘破的單衣，身體已經(jīng)因為饑餓嚴重浮腫。他看到弟弟的耳朵還在流血，詢問后才知道，那是被老鼠咬的，他們已經(jīng)虛弱到連反抗老鼠的力氣都沒有了。

“他們最初是被交由伯伯撫養(yǎng)的，但最終還是淪落到流浪的境地。”楊彪說，兄弟倆被接回兒童村后，開始有了相對穩(wěn)定的生活，看著他們一天天長大，他一次次回想起老校長郭建華在創(chuàng)辦兒童村時說過的話，“在兒童村，孩子們會有飯吃、有衣穿、有學上。”

回到1995年8月10日，國內(nèi)首家以刑滿釋放人員再教育為內(nèi)容的“陜西省回歸研究會”成立，陜西省委政法委原副書記趙伯森任會長，郭建華任副會長。這個在當時還是一個純學術(shù)組織的協(xié)會，在對刑滿釋放人員的相關(guān)研究工作中，逐漸接觸到了服刑人員子女這一特殊群體，很快，他們的研究內(nèi)容延伸到了服刑人員子女的安置問題上。

1996年5月26日，副會長郭建華牽頭成立了東周兒童村，使之成為國內(nèi)首家專門代養(yǎng)服刑人員子女的民間公益機構(gòu)。自1996年開始，他們先后救助過400余名兒童。此后，類似的民間公益機構(gòu)在全國各地先后成立，成為服刑人員子女的港灣。

然而好景不長，從2000年開始，由于市場原因，許多曾為東周兒童村提供捐贈的愛心企業(yè)紛紛倒閉，其中也包括郭建華辦的企業(yè)，東周兒童村在成立僅5年后，就面臨“斷奶”。

楊彪說，東周兒童村在之后的很長一段時間都處于艱難維持的狀態(tài)，當年規(guī)劃的藍圖，不管是他還是已故的校長郭建華，都再未提及過。

一名服刑人員未成年子女在一次活動中寫給爸爸的話。 受訪者 供圖

政府接力救助，兒童村或?qū)⒊蔀闅v史

如今，東周兒童村里仍有38名服刑人員子女在生活，楊彪說，多年來他們主要依靠社會捐贈維系生存。其間，當?shù)卣苍雠_相關(guān)政策給予資助，將兒童村“?！绷讼聛?。

時隔多年，陜西省回歸研究會的創(chuàng)會元老，有的已經(jīng)離世，有的仍在這個領(lǐng)域奮戰(zhàn)。遺憾的是，研究會在2012年就已經(jīng)注銷。在這之前，代會長張淑琴一直試圖通過民間力量，影響有關(guān)部門，為服刑人員未成年子女建立相關(guān)政策和較為完善的幫扶機制。她在離開陜西后，前往北京太陽村工作，與這個特殊群體朝夕相處了十余載。

據(jù)張淑琴介紹，在兒童村相繼“誕生”的那個年代，按照法律規(guī)定，父母違法被羈押的，由相關(guān)的近親負責撫養(yǎng)其子女，實在沒有近親的由當?shù)孛裾块T創(chuàng)辦的社會福利機構(gòu)進行撫養(yǎng)，但這些條文有先天缺陷。對于很多在外流浪的服刑人員子女來說，救助站或福利院只是一個臨時居所，如果被確認父母仍然在世，他們最終還是要被送回家中，然后再次流浪。

20多年來，通過民間組織的努力、媒體的報道，服刑人員未成年子女逐漸進入大眾視野，也被相關(guān)部門所關(guān)注。張淑琴說，2006年初，中央六部委曾聯(lián)合發(fā)出通知，要求把服刑人員子女幫扶工作納入政府管理范疇，但當時并未作出具體要求。經(jīng)過十幾年的探索，相關(guān)工作逐步推進。2016年，《困境兒童管理條例》中首次將服刑人員子女納入保護范圍；2019年6月18日，民政部、教育部、公安部、共青團中央等12部委下發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱為《意見》），將服刑人員未成年子女納入事實無人撫養(yǎng)兒童范疇。

《意見》中要求，要進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，并對這一群體作出解釋稱，父母雙方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒等均在保障范疇之內(nèi)。《意見》要求民政部門履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理等工作，對于認定過程中處境危急的兒童，應(yīng)當實施臨時救助和監(jiān)護照料，做到應(yīng)保盡保、不漏一人。

張淑琴說，這一舉措是具有歷史意義的，是眾多兒童村及相關(guān)民間公益機構(gòu)二十多年來一直期望看到的結(jié)果，這意味著兒童村里無人撫養(yǎng)的服刑人員子女將正式由政府接管。

2019年8月前后，北京太陽村接到市、區(qū)、鎮(zhèn)三級民政部門通知，要對太陽村內(nèi)所有服刑人員子女進行摸底，并在當年年底作出具體要求，要將所有孩子送回戶籍所在地社會福利機構(gòu)，由民政部門接管。

張淑琴說，那時由于年關(guān)將近，太陽村提出請求，希望與孩子們在太陽村度過最后一個春節(jié)，并得到了批準。2020年，新冠疫情得到控制后，80多個孩子陸續(xù)被戶籍所在地民政部門接走，直到8月下旬，最后一個孩子被送回哈爾濱后，張淑琴看著空蕩蕩的太陽村長長地舒了一口氣。

“紅蘋果”：來自司法干警的關(guān)懷幫扶

張淑琴說，從20多年前開始，很多像太陽村一樣的公益組織就一直試圖通過民間力量推進服刑人員子女的保障制度不斷完善，并試圖向社會傳遞“父母有罪，孩子無辜”的思想，以消除歧視，讓陽光同樣照耀在這群孩子身上。隨著時間的推移，在未來，兒童村的時代或?qū)㈦S著各項保障制度的不斷完善而成為歷史，但孩子們有了堅實的依靠，這讓她感到欣慰。

林敏明   澎湃新聞記者 陳雷柱 攝

實際上，對于服刑人員未成年子女的幫扶工作，在過去很長一段時間，除了民間組織之外，還有另外一群人也在努力著，他們除了社工的身份外，大多數(shù)人同時也是司法系統(tǒng)的干警。

福建司法警察訓(xùn)練總隊民警林敏明告訴澎湃新聞，自己從2012年開始關(guān)注到這個群體，此后，大部分精力都投入到這群孩子身上，并在2014年聯(lián)合其他4名同事共同成立了福建省教育援助協(xié)會（另稱“紅蘋果公益”），主要工作就是對服刑人員未成年子女進行幫扶。

林敏明最初并沒有想到，短短六年時間里，“紅蘋果”的志愿者就從5人發(fā)展到1800余人，且其中70%都是司法系統(tǒng)的公職人員。他回憶稱，2012年下半年，他在一次與基層民警聊天中得知，服刑人員的未成年子女許多在生活和學習上都已經(jīng)處于失控狀態(tài)，如果不能及時干預(yù)，未來將存在許多不確定性，甚至影響他們獄中父母的改造。

同事的話，引起了林敏明的重視。他說，那時他便萌生一個想法，想成立一個組織幫助這個群體走出困境。此后，林敏明查閱了許多文獻，了解到這群孩子面臨到的實際困難，除了經(jīng)濟上的困窘，隔代教育、親情缺失、心理健康等都值得關(guān)注。

在林敏明的奔走下，2014年6月，福建省教育援助協(xié)會正式成立。從這一年開始，他們克服了重重困難，到服刑人員家庭入戶捐助，建立信任度，并在之后開展了“穿墻引線”“暖冬行動”等一系列援助活動，為服刑人員及其子女解決了許多實際問題，受到多方認可。

2016年，福建省監(jiān)獄管理局出臺文件，號召更多的司法干警加入到這一公益事業(yè)當中來。林敏明說，隨著人員和資金的注入，紅蘋果公益在之后的幾年內(nèi)又陸續(xù)開展了“pc計劃”“蝴蝶夢想”“入戶陪伴”等活動，幫助許多服刑人員子女與長期缺位的父母建立情感、走出困境，也讓在獄中改造的服刑人員對未來的生活更有信心。

“我們在做的不僅是一次救助，更是給這些困境人群的一份希望?！绷置裘髡f，2020年，“紅蘋果公益”共援助服刑人員子女及家屬4666人次，其中長期幫扶的服刑人員未成年子女2343人，直接受益的服務(wù)對象涵蓋全國28個省451個縣市，“現(xiàn)在整體的政策與環(huán)境正在變得越來越好，但仍有一些問題需要各方在未來去探討、解決。”

為困境兒童提供全方位社會保障機制

林敏明所稱需要探索的問題，主要涉及對服刑人員子女長期有效的救助保障機制，包括政策保障、社會力量參與及親子接觸等機制。中國人民公安大學犯罪學研究室主任王宏玉也持相同看法，她曾針對“限制人身自由人員未成年子女救助保護機制探索”項目，做了大量的基礎(chǔ)工作，她認為，各職能部門應(yīng)為限制人身自由人員未成年子女提供全方位的社會保障機制，確保“無縫對接”，方能有效救助。

王宏玉說，2017年11月，中國福利基金會與中國人民公安大學曾簽訂“限制人身自由人員未成年子女保護與發(fā)展項目”。在項目調(diào)研時，他們曾與40名服刑人員進行了面對面訪談，發(fā)現(xiàn)服刑人員子女越軌、違法犯罪的比例相對較高，這符合犯罪學研究認為的“代際間傳承”。此外，服刑人員未成年子女易陷入困境，社會支持系統(tǒng)不足，監(jiān)護情況較差，父母一方服刑，將導(dǎo)致監(jiān)護人大部分時間用于維持家庭，造成未成年子女的教養(yǎng)時間大量減少，相應(yīng)的心理問題發(fā)生率可能隨之提高，容易導(dǎo)致服刑人員子女系列問題惡性循環(huán)。

在調(diào)研中，王宏玉還發(fā)現(xiàn)，大部分服刑人員子女心理存在一定問題，行為會出現(xiàn)偏差。父母一方服刑或雙方服刑會影響到其子女對自我身份的認同；社區(qū)居民、朋輩群體及學校同學對其的“標簽化”，會造成其自卑、孤獨、怯懦等心理問題。另一方面，部分服刑父母與子女間存在溝通障礙，容易對子女后期成長造成負面影響。

王宏玉說，在調(diào)研中，有13.4%的未成年人曾目睹父母被捕過程，國外相關(guān)研究表明，這可能成為無辜的未成年子女早期心理創(chuàng)傷來源，隨之而來的“親子分離”可能加劇相關(guān)心理問題，對服刑人員未成年子女造成不可預(yù)測的危險因素。

2020年春節(jié)后，北京太陽村的孩子們陸續(xù)被民政部門的工作人員接回了戶籍地。 受訪者 供圖

由于以上原因，近年來各級政府對服刑人員未成年子女的相關(guān)幫扶、保障工作也在逐步加強。從2006年開始到2019年，各地逐步將這一群體納入政府支持范圍，并作為困境兒童進行保護和救助。其間，福建省福州市建立了監(jiān)獄、司法、教育、社會組織、民政共同參與的救助模式；湖北荊州建立了以公益組織為主體，以未保中心為依托的幫扶機制；廣西欽州則通過檢察院司法救助為主體，其他政府部門聯(lián)席的模式，為服刑人員未成年子女提供救助幫扶服務(wù)……

王宏玉說，上述模式都是在多年實踐中一步步總結(jié)完善形成的，值得借鑒。他建議各地建立困境兒童保障體系，充分發(fā)揮民政部門現(xiàn)有機構(gòu)職能優(yōu)勢，明確職能分工，同時建立以公安機關(guān)為主的緊急救助體系；建立聯(lián)席會議制度，由民政部門統(tǒng)籌社會救助體系優(yōu)勢，協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、團委、婦聯(lián)等部門或團體，為困境兒童提供全方位社會保障機制。

王宏玉同時建議，應(yīng)完善和建立監(jiān)護人評估機制；構(gòu)建社會力量服務(wù)體系，推廣行政部門購買社會組織專業(yè)服務(wù)機制，大力發(fā)展社會公益組織，對不同類別人群進行專業(yè)化服務(wù)。同時強化親子探視與接觸機制，加強親子接觸，實現(xiàn)對未成年人救助與保護，以及在押人員矯正與改造的雙贏模式。