2014年11月3日，擔(dān)任中央紀(jì)委書記近兩年的王岐山在《人民日報》撰文指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭?！?/p>

面對過去兩年間反腐敗取得前所未有的成效，中央紀(jì)委書記王岐山卻用了“輸不起”來概括。原因何在？

權(quán)力反腐疑問重重

改革開放三十多年，曾擔(dān)任過不同層級“一把手”的省部級干部中，頭十年因腐敗而受到查處的僅2人，第二個十年增加到15人，第三個十年躍升為100人左右。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我們一連對江西省原副省長胡長清、全國人大常委會原副委員長成克杰、安徽省原副省長王懷忠、河南省原副省長呂德彬、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸、濟(jì)南市人大常委會原主任段義和等6名省部級及以上腐敗高官執(zhí)行了死刑，腐敗不但依然前腐后繼，而且絲毫沒有放緩的跡象！

對于三十多年的反腐敗，群眾不理解，黨員不理解，干部不理解：“反腐反腐，越反越腐”等議論，為什么在上世紀(jì)八十年代末就開始流傳？基層不理解，中層不理解，高層也不理解：“縣處級以上干部，隔一個槍斃一個有漏網(wǎng)的，統(tǒng)統(tǒng)槍斃有冤枉的”，這個說法怎么會在上世紀(jì)九十年代四處傳開？行賄人員不理解，受賄官員不理解，專門機(jī)關(guān)更不理解：權(quán)錢交易，官員怎么就“一拉一個準(zhǔn)”；隔墻開槍，問題怎么就“一查一個準(zhǔn)”；獄中交代，怎么“叫誰下誰就準(zhǔn)下”……？

所有的疑問，都有一個指向：30多年的權(quán)力反腐，到底怎么了？

“反腐必須贏”的政治宣言

2012年11月，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，擔(dān)任兩屆總書記10年的胡錦濤同志代表中央委員會作了28700多字的政治報告。在這份報告中， “制度”一詞竟高頻率出現(xiàn)了100次。面對依然嚴(yán)峻的反腐敗形勢，胡錦濤同志第一次極其嚴(yán)肅地指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！边@句話，前面沒有假設(shè)的“如果”，后面不是“將要”的預(yù)期，其用心之良苦，用意之深刻，用詞之精準(zhǔn)，由此可以洞見。

同樣是在這次黨代會上，歷任過村黨支部書記、縣委書記、市委書記、浙江省委書記、上海市委書記的習(xí)近平，在當(dāng)選中共中央總書記后的首次亮相中，就以“全黨必須警醒起來”、“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。十八大結(jié)束兩天之后的2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，又以“物必先腐，而后蟲生”之說警示官員。他指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”這樣，新任總書記上任三天已兩談“警醒”。

2012年12月4日，新任總書記不到20天的習(xí)近平，主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，并且要求，這八項規(guī)定“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”。八項規(guī)定是一個莊嚴(yán)承諾，既體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范；也反映出新一屆黨中央對當(dāng)前反腐敗局勢的深刻并清醒的認(rèn)識：必須強(qiáng)力反腐、從嚴(yán)治黨。在一個月后的中央紀(jì)委第二次全會上，習(xí)總書記下定了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的反腐決心。這是用 “反腐輸不起”倒逼 “反腐必須贏”的政治宣言。

“反腐必須贏”的政治綱領(lǐng)

十八大前，我撰文提出，新一屆黨中央將面臨三個“不得不”的關(guān)口：一是政治體制，到了不得不改革的關(guān)口；二是兩極分化，到了不得不解決的關(guān)口；三是反腐困境，到了不得不突破的關(guān)口。這其中，反腐敗因其共識度最高、支持度最廣、口子最小、見效最快，而必須成為攻關(guān)破局的首選。

十八大前多次深入實際的基層調(diào)研，多個層次、多個地域、不同書記崗位上的多年歷練，讓以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到，好吃的肉都吃完了，剩下都是難啃的硬骨頭了，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以老虎蒼蠅一起打的態(tài)度，盡快形成反腐高壓態(tài)勢，為治本贏得時間。

面對越演越烈的腐敗態(tài)勢，面對嚴(yán)重的“燈下黑”現(xiàn)象，在以習(xí)近平為總書記的黨中央堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，十八大以來，中央以關(guān)權(quán)入籠為決心，以治標(biāo)為突破，以巡視為先鋒，以“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）為聚焦，以辦案為主業(yè)，以監(jiān)督為重點，以“四兩”（兩責(zé)任、兩為主、兩覆蓋、兩頭打）撥千斤，使壓力層層傳導(dǎo)。

2012年12月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目，首次通報十八屆中央候補(bǔ)委員、四川省原省委副書記李春城被調(diào)查的消息。中央的強(qiáng)力反腐敗拉開序幕。

2013年，全國18.2萬名黨員和公職人員受黨紀(jì)政紀(jì)處分，平均每天近500名；全國3萬多干部因違反八項規(guī)定被處理，平均每天82名。兩年來，大約60名涉嫌違紀(jì)違法的省部級及以上級別高官被查處，平均每月2名多。截至2014年7月31日上午10點，被中紀(jì)委網(wǎng)站通報涉嫌違法違約紀(jì)的官員中，廳局級以上干部達(dá)300多名。如此高強(qiáng)度、大力度、長時間的反腐行動，極大震懾了問題官員和貪腐官員，其中相當(dāng)多的人開始收斂收手了。

形成反腐高壓態(tài)勢一年后的2014年1月，在中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，明確了“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制”的反腐目標(biāo)（也即政改目標(biāo)）。這是用 “反腐輸不起”倒逼 “反腐必須贏”的政治綱領(lǐng)。

對“反腐必須贏”的政治反思

從下定“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的反腐決心，到明確“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的反腐目標(biāo)，這場沒有硝煙的反腐敗之戰(zhàn)，不僅打出了氣勢，打出了威風(fēng)，而且收到前所未有的效果，為治本贏得了時間。

已歷時兩年的反腐敗，在中央紀(jì)委書記王岐山那里，經(jīng)歷了從“為治本贏得時間”，到“輸不起的斗爭”的認(rèn)識歷程。

兩年來的反腐敗斗爭成效，不僅國內(nèi)肯定，而且舉世公認(rèn)。但作為反腐敗一線最高指揮員的王岐山，卻用了“輸不起”三個字來總結(jié)。這是對于用 “反腐輸不起”倒逼 “反腐必須贏”的政治反思。

“反腐必須贏”的政治行動

在前所未有反腐成效面前，“輸不起”之說折射出的不僅是反腐敗形勢的極其嚴(yán)峻和險峻，而且證明了王岐山作為反腐前線最高指揮官頭腦的清醒。

我以為，越是在反腐敗斗爭的第一線，越能真正感受到形勢的極其嚴(yán)峻；越是查案取得前所未有的成效，越能真正明白腐敗呆賬存量前所未有的極其巨大；越是高壓態(tài)勢下的強(qiáng)力反腐，越能真正懂得化阻力為動力的極其不易。

從可能性、現(xiàn)實性來看，所謂 “反腐輸不起”大概有這樣九種情況：一是多年治標(biāo)，讓治本輸不起；二是黨不管黨，讓黨建輸不起；三是蘇聯(lián)模式，讓執(zhí)政輸不起；四是缺乏特區(qū)，讓政改輸不起；五是等級授職，讓普選輸不起；六是呆賬存量，讓化解輸不起；七是冷眼旁觀，讓民意輸不起；八是燈下之黑，讓自身輸不起；九是失之交臂，讓機(jī)遇輸不起。

防止這九大“輸不起”，在于能否贏得時間。十八大以來的強(qiáng)力反腐，形成了前所未有的高壓態(tài)勢，為打勝這場反腐之戰(zhàn)，贏得了寶貴的時間。

為了贏得時間，在最初的階段，堅持以治標(biāo)為主，誰問題嚴(yán)重查誰，誰腐敗突出抓誰；保持強(qiáng)力反腐的高壓態(tài)勢，以上率下，堅持老虎蒼蠅一起打，使反腐壓力層層傳導(dǎo)，讓“超調(diào)量”（控制系統(tǒng)動態(tài)性能指標(biāo)中的一個指標(biāo)值）保持在一個合理可控的范圍內(nèi)，從而收到校枉雖過正，最終能復(fù)原的立竿見影效果。這是用 “反腐輸不起”倒逼 “反腐必須贏”的政治行動。

“反腐必須贏”的頂層設(shè)計

但是，“反腐輸不起”不單要贏得時間，更要贏得空間。因為，贏得時間雖然是“輸不起”的前提和條件，贏得空間才是“輸不起”的關(guān)鍵和根本。

三十多年的改革開放證明，當(dāng)年鄧小平在沿海邊畫的那幾個圈，也即設(shè)立的經(jīng)濟(jì)體制改革特區(qū)，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制贏得空間并最終成功的關(guān)鍵和根本。

經(jīng)濟(jì)體制改革如此，比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜、困難、艱巨的政治體制改革，則更必須盡快設(shè)立政改特區(qū)，才能贏得空間！

贏得空間之所以重要，因為它既是兩軍對壘的搶灘陣地，也是科學(xué)家必須有的試驗之場，還是試錯糾偏的試驗田和發(fā)展鞏固的落腳地，更是可供復(fù)制拷貝的樣板間和升級換代的N.0版。

于是，十八大以來的兩年，中央和中央紀(jì)委的戰(zhàn)略部署、工作思路和邏輯關(guān)系也越來越清晰：治標(biāo)力度前所未有，是為形成反腐高壓態(tài)勢；已經(jīng)形成的反腐高壓態(tài)勢，是為集中力量打擊重點；通過集中力量打擊重點，可以讓相當(dāng)多的問題官員收斂收手；為讓更多的問題官員收斂收手，應(yīng)該分而治之，推行有條件赦免；為讓“有條件赦免問題官員”不淪為空談?wù)`國，需要設(shè)立政改特區(qū)先行先試，率先全面深化改革；通過設(shè)立政改特區(qū)率先全面深化改革，有利于治本，也就是形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這是用 “反腐輸不起”倒逼 “反腐必須贏”的頂層設(shè)計。

“反腐必須贏”的政治智慧

高壓態(tài)勢兩年后的下一步，中央的反腐會突出四個要點：一是時間上的聚焦：以十八大之后仍然不收斂不收手的貪腐官員為查處重點；二是空間上的聚焦：現(xiàn)處在重要崗位，可能還會被提拔的；三是問題上的聚焦：線索集中的；四是影響上的聚焦：群眾反映強(qiáng)烈的。下一步反腐敗斗爭突出“四要點”，將為一些問題官員留下“金盆洗手”的時間和機(jī)會。

深刻的反思，使中央認(rèn)識到，在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的雙重轉(zhuǎn)換下，由于政治體制改革未能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，由于實踐中未能做到兩手抓、兩手都要硬，由于三十多年來，我們只在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而未在政治領(lǐng)域擯棄蘇聯(lián)模式，因此不僅腐敗的形勢極為嚴(yán)峻，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象普遍存在，而且各級黨委政府的執(zhí)政能力明顯不足。因此，習(xí)近平總書記尖銳指出：“我們國家無論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天?！?/p>

而擯棄“蘇聯(lián)模式”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制，既是當(dāng)前反腐敗的治本之策，也是不走“老路”走出“新路”的成功之道。

三十多年的權(quán)力反腐，使我們深刻的認(rèn)識到，最大的問題是沿用至今的“蘇聯(lián)模式”，最大的困難是沒有設(shè)立政治體制改革特區(qū)。

當(dāng)前高壓態(tài)勢下的強(qiáng)力反腐，使我們更清醒認(rèn)識到，更大的政治勇氣已經(jīng)不是敢不敢反，更大的政治智慧已經(jīng)是敢不敢改！這是用 “反腐輸不起”倒逼 “反腐必須贏”的政治智慧。

以政改特區(qū)推動制度反腐

英國歷史學(xué)家湯恩比（1889~1975）斷言:21世紀(jì)是中國的世紀(jì)。

湯恩比不僅看到了中華五千年傳統(tǒng)文化的源遠(yuǎn)流長，而且看到，中國大一統(tǒng)的歷史經(jīng)驗、文化成就和制度成果使中華文明具備統(tǒng)一世界的基礎(chǔ)，故而在其與日本宗教學(xué)者池田大作的對話《展望21世紀(jì)》中指出：中國比其他任何國家都更有資格帶領(lǐng)人類走向大一統(tǒng)。他認(rèn)為：社會文明的衰落，多因為難以應(yīng)對道德與宗教的挑戰(zhàn)，而不是物質(zhì)文明的挑戰(zhàn)。

我以為湯恩比博士得出的這一結(jié)論，不僅凝聚了其一生的心力和智力，而且是對中華文明特別是封建權(quán)力結(jié)構(gòu)(制度文明)的最深刻解讀和領(lǐng)悟。

一部人類社會史，既是一部權(quán)力擴(kuò)張與權(quán)力制約的沖突史，也是一部腐敗與反腐敗的斗爭史，還是權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展史，更是權(quán)力與權(quán)利的搏弈史。其中，最大的公約數(shù)是權(quán)力，最好的形式是公開，最深厚的動力是群眾，最能發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制是監(jiān)督，最有效的控制力量是制衡，最終實現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治。而制度反腐的過程，就是推動權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷改革并“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的過程。

綜上所述，反腐敗斗爭的輸與贏，既表現(xiàn)于能否贏得時間上，更體現(xiàn)在能否贏得空間上。其一，古今中外歷史反復(fù)證明：國家、社會治理的好壞，常常贏在權(quán)利的合理保障和伸張，輸在權(quán)力的過度濫用和膨脹。其二，只有改革黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，適得其反。再不改革黨的領(lǐng)導(dǎo)，很可能輸；只有堅決改革黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才會贏。其三，不改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力反腐肯定輸；通過設(shè)立政改特區(qū)的先行先試，以在局部率先“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，制度反腐則肯定贏！

（本文原標(biāo)題為《反腐斗爭的輸與贏——用輸不起倒逼必須贏》，作者系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、制度反腐專家，文中小標(biāo)題為編者所加。）