新年伊始，北京市加大力度打擊“非法”出租車的舉動，將矛頭指向了滴滴打車、優(yōu)步（Uber）等應(yīng)用軟件。

        1月7日，《北京青年報》在頭版報道了“‘專車’服務(wù)被認定為變相黑車”的消息。文章援引北京市交通執(zhí)法總隊隊長、新聞發(fā)言人梁建偉的話稱，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第370號）》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機軟件預約租車，屬于未取得運營資格擅自從事非法運營。他表示，嚴查始于1月1日，從事非法營運的司機將最多被罰款2萬元人民幣。

        上述報道還指出，“這是北京首次公開認定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運營”。

        “一些專車為‘克隆’出租車……很多乘客投訴和舉報”。梁建偉說。

        這與上個月重慶突擊檢查優(yōu)步位于南岸的培訓點的緣由如出一轍。

        據(jù)中新社報道，12月19日，重慶市交通行政執(zhí)法部門稱，近日接到多起市民舉報，稱“易到用車”、“優(yōu)步”等電召軟件打著互聯(lián)網(wǎng)召車的旗號，變相從事非法營運。重慶市執(zhí)法人員暗訪摸排和突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，部分商業(yè)軟件所謂“專車”，多為個體私家車非法掛靠在未取得備案許可的汽車租賃公司名下，變相從事非法營運的車輛。

        上述種種迅速被輿論聚焦，人民日報、新華社為代表的央媒這兩天先后發(fā)聲，質(zhì)疑出租車行業(yè)壟斷模式。

        外媒也開始關(guān)注這一現(xiàn)象。英國金融時報1月7日稱，此次打擊行動似乎是在北京市有正規(guī)營運牌照的出租車公司的游說之后展開的。

        報道提到，中國市場的專車服務(wù)應(yīng)用軟件正受到打擊。這些軟件包括滴滴打車（騰訊持有部分股權(quán)）、快的打車（阿里巴巴是戰(zhàn)略投資者之一）、優(yōu)步，以及易到用車。

        優(yōu)步是矛頭所指。這家成立才5年的美國公司目前在六大洲250個城市運營，最近的一輪估值高達400億美元。優(yōu)步既有定位高端的汽車服務(wù)Uber Black，還有新推出的Peoples' Uber，后者價位與普通出租車相仿。

        最近數(shù)月來，優(yōu)步在世界各地都面臨監(jiān)管升級的問題。

        上個月，法國、西班牙、泰國和荷蘭禁止使用優(yōu)步服務(wù)。在印度新德里，在一名乘客指控Uber出租車司機強奸了她后，該公司已被禁止運營。數(shù)天前，中國的臺灣判定優(yōu)步的私家車運營服務(wù)違法。

        就在上周末，南非開普敦警方短暫扣押了33輛優(yōu)步專車。路透社稱，優(yōu)步方面表示，旗下司機都有合法駕照，但具體到每個城市的監(jiān)管政策有不同，開普敦在去年底要求優(yōu)步司機必須持有計程車牌照。

【延伸閱讀】新華社：出租車業(yè)改革，向壟斷還是向“專車”下刀

        據(jù)新華網(wǎng)北京1月7日消息，面對出租車司機“生存難”和乘客“打車難”的呼聲，是該對行業(yè)壟斷的根基動刀，還是該對專車執(zhí)法“一刀切”？近期圍繞“滴滴專車”等引發(fā)的風波和爭議，觸碰到出租車業(yè)改革的深層問題，重堵不重疏、治標不治本，靠壟斷利益生存的出租車行業(yè)還能走多遠？

“共享經(jīng)濟”是否“一刀切”?

        出租車本是公共交通的重要補充，長久以來卻成為部分壟斷公司的“搖錢樹”。

        就在元旦過后的第一個工作日，沈陽市部分出租車為表達不滿停運。同時，其他一些地方也發(fā)生類似事件，矛盾直指燃油附加費、“份子錢”、黑車等問題。而與此同時，全國范圍不少城市交通管理部門開始嚴查黑車、私車運營，并將板子打向了時下流行的“專車服務(wù)”。

        北京市有關(guān)部門日前表示，集中執(zhí)法力量加大對黑出租車的打擊，并對“易到用車”、“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運營的車輛從嚴查處。此前，沈陽、南京等地先后表示，專車未取得出租汽車經(jīng)營許可，屬于非法運營行為。

        對于這種界定，“滴滴打車”方認為，所謂黑車，是指未在交通運輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒有領(lǐng)取運營牌證而以有償服務(wù)實施非法運營的車輛。但是“滴滴專車”是一個移動出行的信息平臺，只和依法運營的汽車租賃公司和勞務(wù)公司合作，不和私家車合作，如發(fā)生意外由“滴滴基金”按照責任范圍內(nèi)賠付。

        北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌說，現(xiàn)行法規(guī)下，查處黑車無可厚非。但政府如果無視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費需求的創(chuàng)新模式，這種管理思路需要反思。

        因為實施準入管制的出租車無法滿足消費需求，多樣化的專車模式風生水起。部分私家車掛靠租賃公司搶灘出租車運營市場，突破“街邊招手”的傳統(tǒng)模式，依托移動互聯(lián)網(wǎng)，并以相對的高價格拉開需求層次。

        天津社科院社會研究所所長張寶義認為，在這種共享經(jīng)濟體系中，過去只能作為消費者的私家車主，可以將閑置車輛作為專車投入服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的互助性特點。

        有業(yè)內(nèi)人士認為，來勢難擋的“專車服務(wù)”的確需要規(guī)范引導，但不能簡單地“一刀切”執(zhí)法。

是否維護壟斷利益?

        一位北京出租車司機對記者表示，自己并非對“滴滴”、“快的”有意見，他們通過軟件給自己帶來了更多生意。“我們最不滿的就是長年被公司收取嚴重不合理的‘份子錢’。”

        根據(jù)這位司機師傅介紹，自己和另一位司機一輛車雙班倒，和公司協(xié)議一簽就是6年。除去所交數(shù)萬元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢”9600元，這樣高的“份子錢”半年便可買回一輛伊蘭特（北京市區(qū)出租車主流車型），而剩下5年半全是公司收走的暴利。但即便如此，車輛維修、保養(yǎng)等日常費用還得自己掏錢?！肮揪徒M織開開會，別的什么都不管?！?/p>

        一家大型汽車租賃公司副總裁對記者表示，出租車司機平時連個上廁所時間都沒有，胃下垂、頸椎腰椎勞損、風濕關(guān)節(jié)炎已經(jīng)成職業(yè)病，每天80％的工作時間都在給公司掙“份子錢”。

        邱寶昌認為，出租車是公共交通的重要補充，與居民生活密切相關(guān)，出租車公司的既得利益必須破除。

        消費者打車難、出租車司機收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現(xiàn)象。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國共有出租汽車134萬輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬人。

        在當前嚴格限制出租車牌照的背景下，一方面，出租車公司仍然能“躺著就把錢掙了”；另一方面，也難免出現(xiàn)壟斷資源導致的尋租腐敗。司機、市民兩頭不滿意，甚至讓牌照資源成了既得利益用來挾持政府部門的砝碼。

        全國社會保障基金理事會機關(guān)服務(wù)中心主任汪國鎮(zhèn)表示，目前出租車整體行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其經(jīng)營方式已使整個行業(yè)在司機、乘客的多方指責下坐在“火山口”上，面臨不得不改的境地?！八緳C壓力太大，乘客難以享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必然催生新興業(yè)態(tài)?！?/p>

期盼改革終結(jié)壟斷

        近段時間，“專車服務(wù)”市場發(fā)展井噴，引起社會極大關(guān)注?！暗蔚未蜍嚒避浖\營公司副總裁朱平豆稱，近幾年隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，這部分需求明顯增加。未來高品質(zhì)、多層次、個性化高端商務(wù)出行需求會越來越旺盛，尤其是公車改革后，這股需求對市場產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)更大。

        國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，從目前情況看，不僅高端個性化的出行需求沒能滿足，基本需求也屬于供不應(yīng)求狀態(tài)。對于互聯(lián)網(wǎng)專車項目，應(yīng)考慮采取比較寬容的態(tài)度，不應(yīng)“一刀切”，只要明確相關(guān)運營資格即可。

        羅蘭貝格汽車業(yè)務(wù)合伙人張君毅也認為，“一刀切”執(zhí)法并不明智。比如在租車市場，神州等公司革了老式租車的命，而他們也又遭到“滴滴”“快的”等平臺的挑戰(zhàn)。出租車市場也是如此，只有在不斷擠壓和對抗中，市場才會更有活力。

        東南大學法學院副教授顧大松表示，移動互聯(lián)網(wǎng)開啟的城市交通變革新時代已來臨，鯰魚效應(yīng)或可成為撬動傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，改變“份子錢”等不合理的舊模式，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

        北京德潤律師事務(wù)所合伙人劉家輝表示，壟斷產(chǎn)生暴利是必然的結(jié)果，當前管理部門一方面應(yīng)放開專營市場，對共享經(jīng)濟模式加強引導和規(guī)范；另一方面，要堅決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。