農(nóng)村土地制度三項改革試點頂層設(shè)計近日出臺。

       1月10日，央視《新聞聯(lián)播》報道稱，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》已由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。        

        國土資源部部長姜大明介紹，這次農(nóng)村土地改革試點的任務(wù)，主要包括四方面：

        一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

        中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥此前在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時表示，2015年應(yīng)是農(nóng)村土地制度改革的試點階段。

        李國祥認(rèn)為，承包經(jīng)營權(quán)放活，推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，此項改革可在全國推廣。其他改革，如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地改革，主要還是試點。

        相比承包耕地改革，土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及宅基地制度改革，更為復(fù)雜，改革爭議一直較大。

        2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議專門審議了《意見》，要求堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

        從目前公布的內(nèi)容來看，外界關(guān)注的“小產(chǎn)權(quán)房”是否屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地范疇，尚不清楚。

        對于宅基地有償使用，原國家土地管理局規(guī)劃司司長鄭振源認(rèn)為，“應(yīng)該有償”，但要注意收費不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)他介紹，在1990年代，國內(nèi)一些地區(qū)就實行過宅基地有償使用，后因增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而被叫停。

       中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在調(diào)研中了解到，一些地方政府一直有對農(nóng)民宅基地收費的沖動。他提醒道，此次試點要謹(jǐn)慎設(shè)計，防止出現(xiàn)各種“搭車收費”情況。

        為確保風(fēng)險可控，這次農(nóng)村土地改革的試點，將選擇新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)，封閉運行，試點要在2017年底完成。

        去年11月20日，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門聯(lián)合批復(fù)了北京市通州區(qū)等34個縣（市、區(qū)）為第二批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。目前，農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量已達(dá)到58個，覆蓋全國28個?。▍^(qū)、市）。而近日印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，則至少確定了62個試點地區(qū)。