【編者按】

        據(jù)《檢察日報》報道，10年間，黑龍江省大慶市國土資源局大同分局原局長孟凡久、征地站原站長尹彥波、礦管辦原主任馮滋基利用職務之便，合伙私設11個“小金庫”，截留土地補償費、土地年租金、土地測量費等近兩千萬元。近日，三人均因犯貪污罪獲刑。

        據(jù)辦案人員介紹，三人主要采取四種手段侵吞國家財產：一是上下串通，利用向轄區(qū)內各占地單位收取土地補償費、土地年租金、土地測量費等的職權，以收取費用不入賬的方式，合謀侵吞國家財產;二是利用銀行系統(tǒng)存在的監(jiān)管漏洞，通過銀行工作人員以大同區(qū)國土分局的名義私設賬戶，作為“小金庫”套取資金;三是賄賂占地單位負責上報繳費數(shù)額的工作人員，要求幫忙多作費用，以侵吞國家財產;四是弄虛作假，給相關單位開具假收費發(fā)票，截留資金不上交。

        2009年下半年，孟凡久詢問尹彥波征地管理費和土地年租金的情況。尹彥波提出，這筆錢財政不管，市國土資源局也不管，留下來花很方便。孟凡久便讓尹彥波具體辦理，并親自找一些單位協(xié)調收取征地管理費和土地年租金的事宜。

        從2011年開始，征地管理費和土地年租金都被要求上繳區(qū)財政賬戶，孟、尹二人就把之前的賬戶作了銷戶處理，并開始謀劃另建賬戶收取測量費。

        據(jù)礦管辦原主任馮滋基供述，從2009年開始，在辦理臨時用地許可證過程中，尹彥波問馮滋基可不可以收取土地補償費或者臨時占地費。馮滋基說市里沒有具體規(guī)定，可收可不收。尹彥波讓他收，并稱收了之后二人私分，馮滋基同意了。

        “此案雖然是個案，但對整個國土系統(tǒng)都有警示意義?！敝鬓k此案的一位反貪局長說。

 

       據(jù)《檢察日報》報道，心存靠山吃山、靠水吃水的邪念，黑龍江省大慶市國土資源局大同分局原局長孟凡久、征地站原站長尹彥波、礦管辦原主任馮滋基利用職務之便，合伙私設11個“小金庫”，將原本應上交財政的各種土地費用中飽私囊。2014年12月17日，大慶市中級法院對孟凡久等三人貪污案作出判決:以貪污罪判處尹彥波無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產;以貪污罪判處孟凡久有期徒刑十四年，并處沒收個人財產50萬元;以貪污罪判處馮滋基有期徒刑十年，并處沒收個人財產10萬元。

案起三張假發(fā)票

        2013年8月，大慶市審計局在審計該市國土資源局大同分局財務賬時發(fā)現(xiàn)了三張假發(fā)票，金額共計40余萬元，遂將情況上報市紀委。大慶市紀委在綜合分析的基礎上，對時任大同分局局長孟凡久、征地站站長尹彥波立案調查，尹彥波聞訊后畏罪潛逃。

        同年9月1日，大慶市紀委將孟凡久、尹彥波涉嫌犯罪的線索移交大慶市龍鳳區(qū)檢察院。

        “辦案經(jīng)驗告訴我們，這個案子不只是違紀這么簡單，背后很可能隱藏著更大的貪腐案情?！苯?，龍鳳區(qū)檢察院反貪局副局長徐民義在接受采訪時告訴記者。

        根據(jù)涉案人員的交代，該院辦案人員很快查到了一個“小金庫”?！拔覀儧]有就此止步，而是堅持‘以點帶面’‘深挖橫擴’‘正查反推’:一方面，從三張假發(fā)票著手，到銀行正向查詢以大同區(qū)國土分局名義開立的單位賬戶信息以及涉案人員個人財產信息;另一方面，通過已掌握的單位賬戶信息順藤摸瓜，反向到交費企業(yè)追查涉案資金去向，同時追查涉案人員個人賬戶的資金來源。”徐民義介紹說。

        功夫不負有心人，該院陸續(xù)查出涉案“小金庫”11個。多個證據(jù)證實，孟凡久、尹彥波有重大貪污嫌疑。

        大慶市檢察院隨即指定龍鳳區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪依法對孟凡久、尹彥波立案偵查。同年9月25日，大慶市檢察院對孟凡久決定逮捕。為了盡快抓獲尹彥波，龍鳳區(qū)檢察院成立了抓捕組。同年10月14日，辦案人員在黑龍江省肇東市將尹彥波抓獲歸案，大慶市檢察院隨即對其決定逮捕。

        巨額收費進了“小金庫”隨著尹彥波的歸案，這起特大貪污窩案的脈絡也慢慢地呈現(xiàn)在辦案人員面前。

        2003年7月，尹彥波擔任了大同區(qū)國土分局征地站站長，轄區(qū)內的征地收費工作由他負責。幾個月后，時任局長的李京成(另案處理)讓尹彥波通過征地站弄些錢，用來處理局里的一些費用以及走訪關系單位的費用。尹彥波提出以國土分局的名義設立賬戶，得到了李京成的默許。

        經(jīng)查，2003年至2008年，尹彥波先后在中國農業(yè)銀行高臺子分理處、高臺子信用社、雙榆樹信用社設立“小金庫”賬戶，存入截留下來的征地管理費和土地年租金等，共計955萬元。

        2009年下半年，孟凡久擔任大同區(qū)國土分局局長后，詢問尹彥波征地管理費和土地年租金的情況。尹彥波提出，這筆錢財政不管，市國土資源局也不管，留下來花很方便。孟凡久便讓尹彥波具體辦理，并親自找一些單位協(xié)調收取征地管理費和土地年租金的事宜。

        從2011年開始，征地管理費和土地年租金都被要求上繳區(qū)財政賬戶，孟、尹二人就把之前的賬戶作了銷戶處理，并開始謀劃另建賬戶收取測量費。

        據(jù)尹彥波交代，孟凡久知道他在銀行設立了“小金庫”賬戶，每個賬戶有多少錢他會向孟凡久匯報，孟凡久有時也會核實，但在哪個銀行、設立了多少個賬戶，孟凡久并不清楚。

        檢察機關查明，2009年至2013年，尹彥波在雙榆樹信用社、老山頭信用社、中國建設銀行乘風支行設立“小金庫”，共存入截留的土地年租金和征地管理費計906萬元。其中送給孟凡久300余萬元，其余的均被尹彥波揮霍了。

        據(jù)此案的第三個被告人該局礦管辦原主任馮滋基供述，從2009年開始，在辦理臨時用地許可證過程中，尹彥波問馮滋基可不可以收取土地補償費或者臨時占地費。馮滋基說市里沒有具體規(guī)定，可收可不收。尹彥波讓他收，并稱收了之后二人私分，馮滋基同意了。從那之后，馮滋基先后收受7家單位及個人土地補償費或臨時占地費50余萬元。他與尹彥波共同私分了40萬元，另外10余萬元被馮滋基據(jù)為己有。

“對整個國土系統(tǒng)都有警示意義”

        “此案雖然是個案，但對整個國土系統(tǒng)都有警示意義?！毙烀窳x說。

        據(jù)辦案人員介紹，尹彥波、孟凡久、馮滋基三人主要采取四種手段侵吞國家財產:一是上下串通，利用向轄區(qū)內各占地單位收取土地補償費、土地年租金、土地測量費等的職權，以收取費用不入賬的方式，合謀侵吞國家財產;二是利用銀行系統(tǒng)存在的監(jiān)管漏洞，通過銀行工作人員以大同區(qū)國土分局的名義私設賬戶，作為“小金庫”套取資金;三是賄賂占地單位負責上報繳費數(shù)額的工作人員，要求幫忙多作費用，以侵吞國家財產;四是弄虛作假，給相關單位開具假收費發(fā)票，截留資金不上交。

        據(jù)了解，龍鳳區(qū)檢察院在辦結該案后，針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，向大慶市國土資源局大同分局制發(fā)了檢察建議，提出了在制度、管理、法律等層面加強整改的意見。目前，這些建議都已被采納并得到了有效的落實。