1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（《意見》），要求在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理模式；適當(dāng)提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有業(yè)內(nèi)人士稱，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，其影響可能多多少少會(huì)傳導(dǎo)到水價(jià)上，但不會(huì)很大。

        近年來，中央財(cái)政在環(huán)保領(lǐng)域的投入逐年增加，但環(huán)境質(zhì)量卻未有大的改觀。2013年開始，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，城市地下水污染嚴(yán)重，局部地區(qū)的土壤污染也不斷加劇。外界普遍認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)利益，減排控污意識(shí)淡薄，“誰污染，誰治理”的老路子已然無法走通。

        而所謂環(huán)境污染第三方治理，則變“誰污染誰治理”，為“誰污染誰埋單”。具體做法是，排污企業(yè)或單位通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

        桑德環(huán)境（000826）董事長(zhǎng)文一波稱，同等條件下，排污企業(yè)采用第三方治理模式，成本要比企業(yè)自己治理低10%到20%。他解釋，提供第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司能同時(shí)做幾百個(gè)項(xiàng)目，很多公共資源可在各個(gè)項(xiàng)目間共享。如果排污企業(yè)自己治理，一些核心設(shè)施就需自己配置。不僅如此，環(huán)境服務(wù)公司采購(gòu)藥劑數(shù)量多，比排污企業(yè)單獨(dú)采購(gòu)的價(jià)格也低不少。

        全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）指出，工業(yè)污染是整個(gè)污染治理的短板，工業(yè)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)率不到一半，是造成中國(guó)陷入“環(huán)境越治理，污染越惡化”怪圈的根源。

        環(huán)境污染第三方治理著重強(qiáng)調(diào)了污染治理的專業(yè)性和治理效果，能部分降低企業(yè)的治污成本，有助中國(guó)走出上述怪圈。駱建華說，環(huán)境商會(huì)曾向中共中央政策研究室原副主任鄭新立建議，在中國(guó)大力推行環(huán)境污染第三方治理。最終，這一治理模式被寫進(jìn)十八屆三中全會(huì)改革決定中。

        駱建華透露，13年前，當(dāng)時(shí)的住建部發(fā)文推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，涉及城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理。根據(jù)他提供的數(shù)據(jù)，時(shí)至今日，中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已達(dá)50%左右，而工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例只有5%左右。

        其實(shí)，環(huán)境污染第三方治理模式，在一些領(lǐng)域早已實(shí)行，如市政污水處理方面，但因價(jià)格機(jī)制、責(zé)任主體不清晰，效果不如人意。

        一些參與第三方治理的業(yè)內(nèi)人士指出，由于環(huán)境公用設(shè)施的公益性強(qiáng)，企業(yè)參與污染治理，經(jīng)濟(jì)效益并不理想，一定程度上影響了企業(yè)參與的積極性。

        此番《意見》著重提出推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施“投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”，推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。

        具體而言，對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)；鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方，進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。

        對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，引入第三方治理；鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

        不過，駱建華指出，市政領(lǐng)域市場(chǎng)基本已被搶占完，今后，環(huán)境企業(yè)的市場(chǎng)將主要在工業(yè)治污領(lǐng)域。相比市政領(lǐng)域，環(huán)境企業(yè)參與工業(yè)治污的收益也會(huì)更高。

        《意見》提出，符合條件的第三方治理項(xiàng)目除了會(huì)獲得中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。此外，符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券可實(shí)行優(yōu)先審批。

        不過，《意見》仍強(qiáng)調(diào)保障公共環(huán)境權(quán)益，要求籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益，作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓；建立退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案。