【寫在前面】

        在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》看來(lái)，中國(guó)在45天內(nèi)接連上調(diào)成品油消費(fèi)稅不僅是有魄力的，還是非常明智的。最新一期出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，將其封面文章聚焦于油價(jià)暴跌帶來(lái)的能源改革良機(jī)。

        《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，油價(jià)的暴跌以及清潔能源和節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，為世界各國(guó)的政客理順能源政策提供了機(jī)遇。他們一方面能夠甩掉數(shù)千億美元的各類補(bǔ)貼帶來(lái)的扭曲，尤其是針對(duì)骯臟化石能源的補(bǔ)貼，另一方面還能轉(zhuǎn)而對(duì)碳排放行為征稅。一個(gè)更加便宜、更加清潔、更加可靠的能源未來(lái)已經(jīng)觸手可及。

        在大多數(shù)時(shí)間中，經(jīng)濟(jì)方面的決策無(wú)非就是在做些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作。政客們會(huì)為了稅收或開支方面的些許變動(dòng)而激烈爭(zhēng)吵。然而，重大的轉(zhuǎn)變，有時(shí)也是可能的。從鄧小平在1978年改革開放，到波蘭在1990年接受“休克療法”，大膽的政治家始終能夠抓住合適的時(shí)機(jī)推進(jìn)變革，而這些變革也改變了他們的國(guó)家。如今，像這種一代人只有一次的機(jī)會(huì)，又出現(xiàn)了。

        油價(jià)的暴跌以及清潔能源和節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，為世界各國(guó)的政客理順能源政策提供了機(jī)遇。他們一方面能夠甩掉數(shù)千億美元的各類補(bǔ)貼帶來(lái)的扭曲，尤其是針對(duì)骯臟化石能源補(bǔ)貼，另一方面還能轉(zhuǎn)而對(duì)碳排放行為征稅。一個(gè)更加便宜、更加清潔、更加可靠的能源未來(lái)已經(jīng)觸手可及。

        最樂(lè)觀理由，是能源成本的大幅下降。不僅油價(jià)在過(guò)去的6個(gè)月中暴跌近一半，天然氣的價(jià)格也是十年中最便宜的——這種情況只在雷曼兄弟破產(chǎn)后那人心惶惶的幾個(gè)月中出現(xiàn)過(guò)。當(dāng)時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)似乎在劫難逃。而今，越來(lái)越多的跡象表明，低油價(jià)行情將持續(xù)下去。

        石油行業(yè)超級(jí)并購(gòu)的傳言正日漸增多，而這正是石油大鱷們著手行業(yè)大洗牌的明確信號(hào)。一個(gè)較為不受關(guān)注的事實(shí)是，各種清潔能源的價(jià)格也在下跌。與此同時(shí)，新技術(shù)正在允許人們對(duì)能源消費(fèi)，尤其是電力消費(fèi)實(shí)施更好的管理。這有助于減少能源浪費(fèi)，從而進(jìn)一步降低成本。幾十年來(lái)，涉及能源的一大問(wèn)題是：世界各國(guó)能否生產(chǎn)出足夠的能源，至于是何種能源抑或其成本如何倒是其次。如今，挑戰(zhàn)突然變成了如何管理充裕的能源。

清除重污染產(chǎn)業(yè)

        原油供應(yīng)充足為改革提供了契機(jī)。許多國(guó)家仍然延續(xù)著各種愚蠢的能源政策，而這些政策本身無(wú)一不是基于對(duì)能源供應(yīng)的擔(dān)憂而制定。得益于水力壓裂革命，美國(guó)石油產(chǎn)量?jī)H在過(guò)去4年中就大漲了三分之二。盡管如此，他們?nèi)匀唤故统隹?，并限制天然氣出口。這些上世紀(jì)70年代石油危機(jī)的產(chǎn)物，對(duì)煉化企業(yè)而言是一項(xiàng)無(wú)效投資。

        不僅如此，目前，對(duì)于愛(ài)荷華州早已享受特殊待遇的玉米種植者們，美國(guó)國(guó)會(huì)仍在為其生產(chǎn)乙醇提供資金；盡管前有福島核事故，本國(guó)西部核電站也因超期服役而運(yùn)營(yíng)成本高企，國(guó)會(huì)卻始終對(duì)重新評(píng)估各種大手大腳的核能補(bǔ)貼缺乏興趣。相反，他們將過(guò)去4年的時(shí)間與精力，都花在了討論是否應(yīng)該批準(zhǔn)擬議中的通往加拿大油砂產(chǎn)地的基石XL（Keystone XL）管道項(xiàng)目上面。

        相比之下，歐洲各國(guó)的大手大腳稍有不同，他們向風(fēng)能與太陽(yáng)能項(xiàng)目豪擲上百億資金。但是，在不瘋魔不成活這一點(diǎn)上，雙方倒是如出一轍：德國(guó)棄核的倉(cāng)促之舉造就了美國(guó)煤炭行業(yè)和俄羅斯天然氣行業(yè)的繁榮。

        對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最直接的改革之舉，就是簡(jiǎn)單地廢除為生產(chǎn)和消費(fèi)各種化石燃料而產(chǎn)生的所有補(bǔ)貼。去年，各國(guó)政府為填補(bǔ)這個(gè)無(wú)底洞耗費(fèi)5500億美元，其中既包括窮國(guó)為保持廉價(jià)汽油而發(fā)放的補(bǔ)貼，也有為鼓勵(lì)企業(yè)去尋找石油而投入的資金。據(jù)估算，這些慷慨之舉，帶來(lái)了全球在1980年－2010年間高達(dá)36％的二氧化碳額外排放量。

        眼下，不斷下跌的價(jià)格為反思這種浪費(fèi)行為提供了機(jī)會(huì)。像印度和印尼這樣為現(xiàn)金所困的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)勇敢地開啟了削減各種燃料補(bǔ)貼的改革，并將因此節(jié)省下來(lái)的錢投向醫(yī)療和教育。但是，窮國(guó)中的某些石油輸出大國(guó)——往往也是在燃油補(bǔ)貼方面最臭名昭著的國(guó)家——卻并未效仿這些先行者。委內(nèi)瑞拉已接近違約，但其首都加拉加斯的汽油仍然只賣幾美分一升。 與此同時(shí)，富裕國(guó)家仍在包銷石油和天然氣產(chǎn)品。美國(guó)納稅人憑什么要為美孚尋找碳?xì)浠衔镔I單呢？這些補(bǔ)貼理應(yīng)被全部廢除。

更好的政策會(huì)是什么樣

        這應(yīng)當(dāng)只是開始。很大程度上而言，近年來(lái)是政客在拒絕提高化石燃料稅。他們的憂慮在于：提高化石燃料稅會(huì)讓駕車出行和取暖變得更加昂貴，這不僅會(huì)惹惱選民，還會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)。但鑒于汽油和天然氣價(jià)格日益走低，這種借口已經(jīng)不復(fù)存在了。提高征稅是鼓勵(lì)環(huán)保，抑制未來(lái)價(jià)格波動(dòng)，并為政府籌集資金的一種更加合理的方式。

       顯而易見(jiàn)，應(yīng)該將首要目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)汽油。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)汽油的征稅標(biāo)準(zhǔn)只有每加侖18美分（合每公升5美分），這一標(biāo)準(zhǔn)自1993年以來(lái)從未改變。相比之下，征收碳稅會(huì)是一個(gè)更好的選擇。燃燒化石燃料既有害于這個(gè)地球，也有害于生活在這個(gè)星球上的居民。征收碳稅可以推動(dòng)能源企業(yè)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向使用更加清潔的燃料。而隨著燃料價(jià)格的下跌，征收碳稅已經(jīng)不再是政治雷區(qū)。

        對(duì)二氧化碳征稅，轉(zhuǎn)向更加便宜的能源所能帶來(lái)的最大好處在于：給世界能源政策注入某種連續(xù)性的可能。各國(guó)政府在確保能源充裕、清潔和安全方面擁有合法的角色。但他們需要了解的是，選擇目標(biāo)與如何達(dá)成目標(biāo)之間并不相同。廣泛激勵(lì)沒(méi)錯(cuò)，但對(duì)科學(xué)家和投資者評(píng)頭論足就不對(duì)了。換言之，相比為風(fēng)能和核能提供補(bǔ)貼，征收碳稅是一種更理想的降低溫室氣體排放的方式。

        同理，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)安全為名，鼓勵(lì)全球能源市場(chǎng)向一體化方向發(fā)展。廢除能源投資的各種不公平壁壘，這和廢除各種補(bǔ)貼同樣重要。跨國(guó)管道越多，能源網(wǎng)絡(luò)越好。美國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)基石XL項(xiàng)目，取消對(duì)能源出口的種種限制。歐洲政客應(yīng)當(dāng)讓開發(fā)自己腳下的頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣變得更加易行。

        雄心勃勃的計(jì)劃清單可能會(huì)把一大群能源說(shuō)客逼瘋。但這是多年來(lái)第一次，能源改革在政治領(lǐng)域可以企及。它會(huì)帶來(lái)一個(gè)更加高效、更加清潔的能源未來(lái)。我們對(duì)政客們傳遞的信息簡(jiǎn)單明了。那就是：機(jī)不可失。