中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育和區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)、協(xié)同發(fā)展等方面均具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展模式的典型代表。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部和科技部公布的數(shù)據(jù)，2018年僅219個(gè)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和169個(gè)國(guó)家高新區(qū)的生產(chǎn)總值就約占全國(guó)GDP的22.41%。2014年9月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，以中上游地區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2020年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇省南京市主持召開(kāi)的全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)需要增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作。針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、產(chǎn)業(yè)集群培育不足、區(qū)域分工合作較弱等問(wèn)題，研究明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)區(qū)的空間格局與產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)于以開(kāi)發(fā)區(qū)為戰(zhàn)略載體推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

開(kāi)發(fā)區(qū)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略載體

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是開(kāi)發(fā)區(qū)的重要集聚區(qū)，且包含了中國(guó)所有的開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型（圖1）。根據(jù)2018年國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)土資源部等六部門(mén)聯(lián)合公布的《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》統(tǒng)計(jì)分析可知，2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共有 1115家開(kāi)發(fā)區(qū)，占全國(guó)總量的44.12%。其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)108家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)69家、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)65家以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)5家，同時(shí)還包含各類(lèi)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)868家。

圖1 2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)區(qū)空間分布圖。

城市群和中心城市是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的核心，而開(kāi)發(fā)區(qū)的分布主要呈現(xiàn)以“城市群-中心城市”為依托的布局特征。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)共有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)140家，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)460家，主要依托長(zhǎng)三角城市群，已形成沿海和沿江的連綿集聚區(qū)；長(zhǎng)江中游地區(qū)共有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)331家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有60家，主要依托長(zhǎng)江中游城市群形成以省會(huì)城市武漢、長(zhǎng)沙和南昌為三個(gè)核心的開(kāi)發(fā)區(qū)密集區(qū)；而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)共有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)324家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有47家，主要集聚在成渝城市群、滇中城市群和黔中城市群，其中省會(huì)城市的戰(zhàn)略載體地位尤為明顯，如重慶、成都、昆明和貴陽(yáng)。

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)區(qū)的普遍特征，但上中下游產(chǎn)業(yè)能級(jí)分異明顯

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)密集型、資本密集型和勞動(dòng)力密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量規(guī)模依次遞減，分別為1695個(gè)、709個(gè)和657個(gè)（表1）。其中，裝備制造、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)區(qū)排名前三的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，占比分別達(dá)18.72%、13.49%和11.70%。從上中下游三大區(qū)域占比來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量占比達(dá)51%；長(zhǎng)江中游地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，占比超過(guò)38%；而長(zhǎng)江上游地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為資本密集型產(chǎn)業(yè)，占比超過(guò)42%。具體到15類(lèi)行業(yè)，長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)以裝備制造、電子信息、新材料為主導(dǎo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量占比超過(guò)50%；長(zhǎng)江中游地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品、裝備制造、電子信息，數(shù)量占比達(dá)42%；而長(zhǎng)江上游地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品、裝備制造和礦產(chǎn)金屬加工為主導(dǎo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量占比達(dá)39%。

從空間布局來(lái)看（表2），開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受限于地區(qū)資源稟賦，空間分布呈現(xiàn)“小集聚、大分散”的格局特征。具體地，農(nóng)副產(chǎn)品主要分布在皖中皖北、中游和上游的中心城市，如阜陽(yáng)、武漢、成都等地；紡織服裝行業(yè)主要布局在下游地區(qū)的紹興、金華、嘉興等浙北地區(qū)，同時(shí)中游和上游地區(qū)也集聚了規(guī)模各異的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；木材家具和紙塑膠行業(yè)的整體發(fā)展規(guī)模較小，仍未形成明顯的規(guī)模集聚區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)資本密集型行業(yè)來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)金屬加工、石油化工和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有沿海沿江的區(qū)位特征；建筑建材與電力能源行業(yè)主要分布在重慶、貴陽(yáng)等上游地區(qū)。與勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)相比，各類(lèi)技術(shù)密集型行業(yè)均具有較大的集聚規(guī)模和集聚度，主要集聚在城市群、各級(jí)中心城市，已形成規(guī)模不等的集聚連綿區(qū)。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的相關(guān)思考

開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)同合作是推動(dòng)跨區(qū)域共建共享的關(guān)鍵，也是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心?；趯?duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)區(qū)的格局及其產(chǎn)業(yè)特征分析發(fā)現(xiàn)，建議如下：

第一，重點(diǎn)依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同開(kāi)發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)結(jié)網(wǎng)模式，從而通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化的模式帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)具有培育產(chǎn)業(yè)集群的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，未來(lái)應(yīng)該基于開(kāi)發(fā)區(qū)這一戰(zhàn)略載體，超越以往地方集聚與競(jìng)爭(zhēng)的本地產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式，重點(diǎn)圍繞裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同關(guān)聯(lián)作用，打造多個(gè)世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

第二，以產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）關(guān)聯(lián)法則為依據(jù)推進(jìn)各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)間的有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈分工。首先，由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)存在明顯差異，未來(lái)可借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)各類(lèi)“飛地園區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，將長(zhǎng)三角地區(qū)一流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體或產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)通過(guò)園區(qū)共建等多種方式轉(zhuǎn)移到中上游相對(duì)落后地區(qū)的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)可引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)公司的管理團(tuán)隊(duì)和成功經(jīng)驗(yàn)（如上海臨港集團(tuán)、上海市北高新集團(tuán)等），通過(guò)統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略、項(xiàng)目合作等方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，中上游地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)還可以通過(guò)在長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市（如上海、杭州）設(shè)立“創(chuàng)新飛地”的這一協(xié)同創(chuàng)新模式，充分利用中心城市的人才、技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)。最后，有效發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、協(xié)會(huì)和智庫(kù)作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展中過(guò)程中的社會(huì)中介組織、公共服務(wù)平臺(tái)的橋梁作用。

第三，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立多部門(mén)協(xié)調(diào)-跨地區(qū)合作的開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)的管理部門(mén)在職能上存在一定的重疊性，在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中受?chē)?guó)家發(fā)改委、國(guó)家科技部、自然資源部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署和各級(jí)政府等多部門(mén)的管理。由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)跨省市行政區(qū)域的過(guò)程，因此有必要設(shè)立一個(gè)涵蓋多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行政單元的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

[作者胡森林系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院博士生；曾剛系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任；滕堂偉系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授。本研究部分內(nèi)容節(jié)選自作者發(fā)表于《地理研究》（2020.3）上《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)的集聚與演化—基于開(kāi)發(fā)區(qū)的視角》一文。本研究受到華東師范大學(xué)優(yōu)秀博士生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃（YBNLTS2020-021）的資助。]

——

“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線(xiàn)調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。