在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕式上，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)楊雄所作的政府工作報(bào)告中，首次對(duì)政府自身建設(shè)單獨(dú)成篇，進(jìn)行了大篇幅的闡述，其中特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)依法行政，確保政府工作在法治軌道上有序運(yùn)行。

 政府自身建設(shè)作為獨(dú)立的章節(jié)

        以往，政府工作報(bào)告中也會(huì)有加強(qiáng)政府改革建設(shè)的內(nèi)容，但一般是作為第二章節(jié)新的一年工作任務(wù)的一部分一并闡述，例如去年就側(cè)重于加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化等內(nèi)容。

        而今年的政府工作報(bào)告中，“深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”被作為獨(dú)立的第三章節(jié)。除了列舉工作成績(jī)外，還用單獨(dú)的一段指出政府自身建設(shè)中存在的缺點(diǎn)和不足，例如政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿唬貙徟p監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變等。 同時(shí)指出反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域和部門腐敗案件高發(fā)。

依法行政的內(nèi)容大篇幅增加

        在政府工作報(bào)告的加強(qiáng)政府自身建設(shè)部分，與往年相比，今年獨(dú)立成篇的部分里，依法行政成為大篇幅強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)容。

        在其中的“依法全國(guó)履行政府職能”部分，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要依法全面履行政府職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可力的原則，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。

        而在“推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法治化”部分，則提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。報(bào)告指出，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行法律顧問(wèn)制度。還要求推進(jìn)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位，逐步實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，逐步實(shí)行全覆蓋審計(jì)。

此前部分區(qū)縣政府工作報(bào)告已采用這一格式

        此前，上海市浦東新區(qū)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，就已經(jīng)首次對(duì)政府自身建設(shè)單獨(dú)成篇，進(jìn)行了濃墨重彩的闡述。區(qū)長(zhǎng)孫繼偉表示，當(dāng)前政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題仍比較突出，重審批、輕監(jiān)管的傾向沒(méi)有根本改變。2015年將圍繞深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法治化、創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式等四個(gè)方面繼續(xù)下功夫，不斷提高治理能力的現(xiàn)代化水平。